關于“楓橋經驗”推進市域社會治理現(xiàn)代化調研報告-在線瀏覽
2025-05-30 07:33本頁面
【正文】 大的變遷正步入風險社會，甚至將可能進入高風險社會。 風險的突發(fā)性、復雜性和不確定性，讓政府遲遲意識不到其來臨，或者以為風險降臨也只是“來也匆匆，去也匆匆”，無須過度緊張。 風險并非是孤立存在的，而是具有跨區(qū)域、跨領域、跨層級、相互關聯(lián)轉化的疊加效應，“不僅遠離個人的能力，而且也遠離更大的團體甚至國家的控制”，因而需要通力合作治理。這種“有組織地不負責任”，不僅不利于原生風險的防治，反而引發(fā)各種次生風險。在社會變遷中，基層治理體系 的不穩(wěn)定性主要體現(xiàn)在： 一是基層公共服務供給缺失與失衡。在現(xiàn)有政治邏輯和權責倒置情況下，正所謂“看得見管不了，管得了看不見”， 基層政府在公共服務產品的數(shù)量、質量和均衡性上“心有余而力不足”，難以及時有效地滿足民眾需求。 基層政府面臨的矛盾風險千頭萬緒，導致其“見樹不見林”“頭痛治頭腳痛治腳”。 三是基層腐敗侵蝕民眾“奶酪”。 (三 )群眾參與不足和無序 對于那些真正參與市域公共事務的市民群眾，其根本動力不在于政府動員，也不完全出于對公共事務的熱心和認同，歸根到底源于斯密所說的“利己心”。如此看來，市域社會經濟的快速發(fā)展和生活的快節(jié)奏，使等價交換、精致主義和功利主義滲入公共事務、社會生活中，效率與效能成為人們參與公共治理的標準， 這一定程度上導致公共參與過度理性化、功利化。另一方面，在 涉及權力與利益層面又往往過于自私、非理性，“公共性”下降。 數(shù)字化建設是市 域治理現(xiàn)代化智能化的基礎，而對海量數(shù)據(jù)深度提煉和轉化是項極其復雜的技術活，電子政務平臺時而難以應付，需要倚重相關數(shù)據(jù)平臺型企業(yè)，由此帶來“數(shù)據(jù)壟斷企業(yè)‘綁架’政府或操控市場的局面”。不同行政區(qū)域、行政部 門存儲不同的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)無論是物理性還是邏輯性都存在彼此孤立的問題，形成“數(shù)據(jù)孤島”而難以開放共享。 政府過度依賴數(shù)據(jù)化智能化技術，甚至“唯數(shù) 據(jù)論”“唯技術論”，引發(fā)“技術恐懼癥”?！苯洑v半個多世紀的洗禮與檢驗，“楓橋經驗”展現(xiàn)出強勁的時代性、現(xiàn)實性和可建構性。 (一 )堅持“黨建統(tǒng)領”，加大市域社會治理的統(tǒng)籌力度 “楓橋經驗”在全國遍地開花結果，形式和內容也相應地發(fā)生多樣變化， 然而萬變不離其宗，作為真正的“楓橋經驗”，黨建統(tǒng)領這一政治生命始終不變。實踐證明，“凡是‘楓橋經驗’堅持和發(fā)展好的地方，都是黨建工作和社會治理融合得好的地方”。以此推進條塊分割制約、部門資源壟斷、體制規(guī)則沖突、“燈下黑”等問題治理， 形成“中心統(tǒng)籌、民呼我應”的現(xiàn)代市域治理體系。在不同歷史時期，“楓橋經驗”既非逆勢而行亦非隨波逐流，而是正確把握國家與社會成員關系矛盾變遷的實質，通過創(chuàng)新體制機制、方式方法適時調節(jié)兩者關系，使矛盾在“易感”和“應急”搖擺中不過激，“就地解決”，從而更好“維系 國家總體秩序”?，F(xiàn)代化的核心是人的現(xiàn)代化，現(xiàn)代化風險的實質是現(xiàn)代社會發(fā)展過快過急，超出人的整體把控和應對能力，最終反噬到人類自身，呈現(xiàn)“飛去來器效應”。一方面，當風險來臨時，社會一切活動必須無條件服務服從于人的生存權和健康權，除此之外別無他法戰(zhàn) 勝風險。另一方面，人類“生活在文明的火山上”，即使風險“暫時”不爆發(fā)，也必須始終強調人的自由全面發(fā)展。所以，偏離以人為中心的發(fā)展等于脫離人的現(xiàn)代化，在此情況下談論市域治理現(xiàn)代化猶如“沙上建塔”，終將是人不斷犯錯，風險不斷降臨， 所謂的市域乃至國家現(xiàn)代化一次次“坍塌”。“在現(xiàn)代化
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