【正文】 再是障礙物，任何人都可以有益于國家，不管他的境況有多黯淡” 4。同時(shí)，除十將 軍外，所有軍政官吏任期都是一年，不得連選連任，是為短任期制。 亞里士多德認(rèn)為，每年六個(gè)雅典公民中就有一人可能擔(dān)任某種官職。再后來發(fā)展到參加公民大會也可以領(lǐng)取津貼，甚至入場觀看城邦組織的戲劇表演也可以領(lǐng)取戲劇津貼。 兩千多年前 ，雅典的首席將軍伯里克利，在一次悼念陣亡將士的葬禮演說中，懷著強(qiáng)烈的自豪感，熱情謳歌其母邦雅典創(chuàng)立和實(shí)施的民主制度。解決私人爭執(zhí)的時(shí)候，每個(gè)人在法律上都是平等的。任何人，只要他能夠?qū)矣兴暙I(xiàn)，絕對不會因?yàn)樨毟F而在政治上湮沒無聞。這是因?yàn)檫@種法律深使我們心悅誠服。公民大會的決策不以某個(gè)人或某些人的意志為轉(zhuǎn)移，而由參加公民大會的公民群體 ① 亞里士多德 ：《 政治學(xué)》， 吳壽彭譯， 商務(wù)印書館 ， 1983 年版，第 199 頁。 ③ 斯塔夫里阿諾斯 ：《 全球通史： 1500 年以前的世界》，吳象嬰、梁赤民譯，上海社會科學(xué)院出版社 ， 1999 年版，第 209 頁。 的意志所左右，實(shí)際上表明了城邦的最高權(quán)力掌握在公民手中。抽簽任官制就是公民擁有管理權(quán)的體現(xiàn)。公眾法庭作為最高審判機(jī)關(guān)，裁定所有大小案件，由 6000 名陪審員斷案；陶片放逐法則是在公民大會上，公民將可能危害民主政治的人的名字刻在陶片上，進(jìn)行無記名投票。在此期間，被放逐者的公民權(quán)和財(cái)產(chǎn)得以保留。如果發(fā)現(xiàn)官吏有貪污或受賄嫌疑，就將其送交法庭裁決，由法庭判決他是否有罪。 以上是雅典民主政治的主要特點(diǎn)和基本內(nèi)容。古代的雅典民主政治是最直接和原始的民主政治，是“主權(quán)在民”原則的最直接的體現(xiàn)。 二、古代雅典民主政治運(yùn)行機(jī)制的局限性 雅典民主政治在希臘大約盛行了兩個(gè)世紀(jì)，最終被馬其頓的軍事霸權(quán)所取代。這是雅典民主政治的階級實(shí)質(zhì)，也是其局限性的重要表現(xiàn)之一。 （一）民主政治的執(zhí)行主體具有狹隘性 “ 在民主統(tǒng)治的國家里，公民范圍除了暫住居民和證明不能照顧他們自己的人們以外，應(yīng)當(dāng)包括一切服從法律的人們。達(dá)爾 ：《 論民主 》 ， 李柏光、林猛譯，商務(wù)印書館 ， 1999 年版，第 85 頁。 在城邦內(nèi)部，能夠享受民主權(quán)利只是小部分成年男性公民，而婦女和長期居住的外邦人被排除在外，更不要說那些處境悲慘的奴隸了 。 在古希臘人眼中，民主只存在于同一城邦的成員之中 。 這種民主的封閉性和排外性給古希臘帶來的影響是全面和深刻的：它在希臘公民和其他居民之間設(shè)立了堅(jiān)深的界限，由于公民集團(tuán)人數(shù)少，其內(nèi)部的分化會變得很刺目，任何利益與權(quán)力的沖突都會造成較大的社會震蕩 。 各城邦過分的獨(dú)立精神和自我封閉，使希臘世界難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一 。 這對城邦生活無疑是一種巨大的內(nèi)耗 ?！?一個(gè)雅典公民是不會因?yàn)檎疹欁约旱募覄?wù)而忽視國家的 ， 即使是那些忙于業(yè)務(wù)的人也都具有極其鮮明的政治觀念 ， 只有我們才把那些不關(guān)心公共事務(wù)的人不僅看作是無害的人 ， 而且看作是無用的人。 他曾制定一項(xiàng)特別法令 ， 規(guī)定任何公民 “ 當(dāng)發(fā)生內(nèi)爭之時(shí) ,不加入任何一方者 ， 將失去公民權(quán)利 ” 8。它毋需公民擁有多少政治才能 ， 關(guān)鍵是每個(gè)公民都應(yīng)本著一切從城邦出發(fā) ， 具有高尚的道德情操 。 這 其實(shí)是變相地剝奪了個(gè)人處理其私事務(wù)的自由權(quán) ， 造成了事實(shí)上的不自由。在雅典 ,“個(gè)人實(shí)際上不受保護(hù) ， 并且任由集體擺布。因?yàn)樗辉试S一個(gè)公民比其他公民更優(yōu)秀 ， 在這種制度下 ，個(gè)人的地位總是危在旦夕 ， 一夜之間可能從最高自由墮入苛酷的奴隸狀態(tài)。民眾完全可以按照 ② 薩拜因 ： 《 政治學(xué)說史》（上），盛葵陽、崔妙因譯，商務(wù)印書館 ， 1986年版，第 32頁。 ① 喬 自己的想法投票，即使結(jié)果證明這是一次錯(cuò)誤的表決，他們也不會受到任何懲罰，因?yàn)橹苯用裰髦葡赂静淮嬖趯翊髸闹萍s機(jī)制。 柏拉圖認(rèn)為，“民眾意志高于法律 ” 使民主制讓人難以忍受：在與其他政體相比較的時(shí)候，多數(shù)人統(tǒng)治的政體在所有方面都是軟弱的，無論是在好的方面還是在壞的方面，它都無法有所作為。 10他的觀點(diǎn)雖然不無偏頗，但不能否認(rèn)，直接民主有時(shí)傾向于無政府主義。伯里克利去世后，雅典沒有形成一個(gè)穩(wěn)定的、能夠使民眾信服的領(lǐng)導(dǎo)核心，不同派別的政治斗爭分化了公民集體，個(gè)人利益開始超越國家利益成為主流的價(jià)值觀念。 約束機(jī)制的缺乏也助長雅典民眾養(yǎng)成推卸責(zé)任的習(xí)慣。修昔底德對群眾的這種心態(tài)有深刻的認(rèn)識，字里行間多次暗示他的不滿。修昔底德筆下的伯里克利直言不諱：“你們攻擊我，因?yàn)槲以鲝垜?zhàn)爭；但同時(shí)你們也是在攻擊你們自己，因?yàn)槭悄銈儽頉Q贊成戰(zhàn)爭。 （四）在多數(shù)決定原則下群眾易受演說術(shù)左右 演說術(shù)大約興起于公元前 5 世紀(jì)后半葉，是伯里克利之后雅典政治家左右政治的一個(gè)重要工具。 ③修昔底德：《伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭史 》，謝德風(fēng)譯， 商務(wù)印書館， 1997 年版，第 259 頁。 治處于有條不紊的狀態(tài)，他的領(lǐng)導(dǎo)才能達(dá)到了后人難以企及的高度。這些人往往具有較高 的修辭技能和表達(dá)能力，因此他們的演說極具感染力和煽動(dòng)性。所以演說作為政治家和群眾溝通的一種手段，確實(shí)能夠促進(jìn)政治的公開和民主化，特別是當(dāng)演說者是一個(gè)有見地、充滿愛國熱情的政治家時(shí)，他的演說無疑有助于公民的正確決策。但演說作為一種修辭藝術(shù)，具有很強(qiáng)的主觀性。 在《高爾吉阿斯》中 ， 蘇格拉底同高爾吉 阿斯討論究竟是專門知識還是說服技術(shù)對公民決策起決定性作用 ， 高爾吉阿斯肯定后者 ， 于是蘇格拉底指出 ：“ 公眾演說并不在于是否了解事實(shí)真相 ， 而在于找到一種說服技術(shù) ， 以使他能夠給無知的人留下他比專家還知道得多的印象。當(dāng)演說者處心積慮地討聽眾歡心時(shí)，其演說中肯定不可避免地夾雜很多與事實(shí)無關(guān)甚至違背事實(shí)的信息，聽眾需要在相當(dāng)短的時(shí)間內(nèi)從眾多信息中分離出事實(shí)真相 , 如果他們?yōu)檠菡f家的情緒和修辭的力量所左右，而恰好這位演說家的立場與城邦利益相悖，那么他們的決策就可能出現(xiàn)失誤。雖然不能以成敗判斷決策正確與否，但這次遠(yuǎn)征確實(shí)是一次軍事冒險(xiǎn)。面對大多數(shù)人這種過度的熱忱，那些實(shí)際上反對遠(yuǎn)征的人都不敢做聲，因?yàn)樗麄兒ε氯绻约禾岢龇磳σ庖?，其他人會認(rèn)為他不愛國。修昔底德借克里昂之口，批評民眾只根據(jù)演說的好壞來估計(jì)事情的可能性，而不是根據(jù)親眼所見的事實(shí)：“你們是悅耳言辭的俘虜，就像是坐在演說家腳下的聽眾，而不像一個(gè)討論國事的議會。 ①修昔底德：《伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭史 》，謝德風(fēng)譯， 商務(wù)印書館， 1997 年版，第 420 頁。 （五）在多數(shù)決定原則下容易出現(xiàn)集體的非理性 雅典民主政治在制度上是不完善的，顯示出古樸粗放的特征，公民的政治素質(zhì)也遠(yuǎn)未成熟，常常顯現(xiàn)出非理性的一面，缺乏寬容的精神。因此在任何政體下，決策人都可能陷入感情 用事的泥淖。在雅典民主制存在期間，集體感情用事確實(shí)對公民大會的正確決策構(gòu)成了威脅。在伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭過程中，雅典在鎮(zhèn)壓了同盟城邦 米提林暴動(dòng)后，雅典人在憤怒驅(qū)使下，決定把米提林全體成年男子處以死刑，把婦女和未成年人變?yōu)榕`?？死锇菏钱?dāng)時(shí)在公民中最有影響力的人 ， 強(qiáng)烈建議大家堅(jiān)持先前的決定。最后人們接受了戴奧多都斯的建議 ， 米提林人躲過了滅頂之災(zāi)。這種非理性，極容易導(dǎo)致公民大會做出錯(cuò)誤的決定。官員們?yōu)槊癖姽?，其?quán)力來自人民，其職責(zé)是不折不扣地執(zhí)行大會決議。將軍本是在公民大會上由民眾自己 選出來的，是他們較為滿意和信任的人物。公元前 424年，在征得雅典人同意后，將軍默許了西西里各邦締結(jié)的和平條約，因?yàn)槌酥馑麄儧]有更好的選擇。 16正是因?yàn)橛羞@ 樣的前車之鑒，公元前 413年，當(dāng)雅典軍隊(duì)在敘拉古遭到重創(chuàng)后，由于沒有公民大會的命令，尼西阿斯拒絕撤兵，因此錯(cuò)過了撤退的最佳時(shí)機(jī)。 ②修昔底德：《伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭史 》，謝德風(fēng)譯， 商務(wù)印書館， 1997 年版，第 548 頁。許多意外的成功使公民大會產(chǎn)生了僥幸心理，認(rèn)為凡是他們所希望的，他們就能得到。越是功勛卓著的將領(lǐng)，承受的壓力越大。 伯里克利是雅典民主制度下最成功的政治家。雅典人把戰(zhàn)爭期間的大瘟疫歸咎于其政策失誤，剝奪其軍權(quán)并罰巨款。他們一方面需要政治家的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面又對政治家心存疑慮，惟恐政治家利用手中的權(quán)力背叛雅典民眾。但是我說，首先民主政治的意義是代表全體的人民 , 而貴族政治只是代表人民中的一部分人；其次，雖然富者善于尋找金錢，但是最好的顧問是賢明的人，多數(shù)人最善于聽取各種不同的辯論，然后從中作出判斷來?？梢赃@么說，雅典的民主存在于人們的思想和制度的實(shí)踐中，但并沒有形成系統(tǒng)的民主理論。要系統(tǒng)全面地理解雅典的民主思想，我們可以從希臘 精英們深刻的反民主思想中尋找思考的靈感，沒有民主就沒有希臘反民主的理論，盡管不同時(shí)期的反民主思潮源于不同層面，但大多數(shù)古希臘思想家都認(rèn)為那些有能力獲取財(cái)富或者出身豪門的貴族階層比其他人更有能力成為好的公民，也更可能做出明智的政治決定。他認(rèn)為正確的政策是由好的領(lǐng)袖制定的，而極容易被煽動(dòng)起來的民眾情緒只會將國家引向?yàn)?zāi)難。??而每個(gè)人都想居于首要的地位，所以他們采取籠絡(luò)群眾的手段，結(jié)果使他們喪 ③ 修昔底德：《伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭史 》，謝德風(fēng)譯， 商務(wù)印書館， 1997 年版，第 256 頁。在一個(gè)統(tǒng)治著帝國的大城市中，這樣的政策自然會引起許多錯(cuò)誤” 19。 自從亞歷山大統(tǒng)一希臘，希臘諸誠邦喪失自治權(quán)力以后，對于雅典及其民主制度的攻擊日漸增長，這其中以柏拉圖和亞里士多德對雅典民主制度的譴責(zé)和批判最為系統(tǒng)也最為深刻。雖然在這些對話錄中蘇格拉底對民主的態(tài)度非常復(fù)雜，很難簡單地將它歸納為反對民主或贊同民主，但是我們?nèi)匀徊浑y從中找尋到蘇格拉底對于民主的很多置疑和批判。” 20 蘇格拉底對民主制的抨擊并不是說要用某一其他的政治形式強(qiáng)行代替民主制，而是說民主制必須完善起統(tǒng)治藝術(shù)，由內(nèi)行來治理。蘇格拉底通過學(xué)生柏拉圖、學(xué)生的學(xué)生亞里士多德，對后世產(chǎn)生了極其深遠(yuǎn)地影響。鑒于雅典民主制存在的弊病，特別是其令人無法原諒地處死了蘇格拉底， 柏拉圖并不贊成實(shí)行民主制。他的“理想國”是實(shí)行少數(shù)賢德才智之士當(dāng)權(quán)的貴族政制；國王應(yīng)該由哲學(xué)家來擔(dān)任，只有聰明正直的哲學(xué)家才有資格作國王。在《理想國》中， 柏 拉 圖 耗費(fèi)大 量 筆墨對 民 主 進(jìn) 行 了 猛烈地 攻 擊 ， 他認(rèn) 為 寡 頭制 用 財(cái) 富作 為衡量 優(yōu) 劣的唯一標(biāo)準(zhǔn) ， 這勢必導(dǎo)致窮 人 和 富 人 間的戰(zhàn) 爭 ， 當(dāng)窮人取得 勝 利 之