【正文】 下面，我代表全國監(jiān)測辦公室，再講兩點意見： 一、新一輪全國殘疾人狀況調查與監(jiān)測各項準備工作進展順利 今年以來，全國監(jiān)測辦和各省 (區(qū)、市 )，認真貫徹落實中央 7 號文件和國辦 19 號文件精神，積極籌備并推進各項調查與監(jiān)測準備工作，成效明顯。 2021 年 5 月 27 日成立了由民政部、衛(wèi)生部、國家統(tǒng)計局和中國殘聯(lián) 4 個部門組成的新一輪全國殘疾人狀況監(jiān)測辦公室，我兼任辦公室主任，民政部、衛(wèi)生部、國家統(tǒng)計局、中國殘聯(lián)等部門的負責同志擔任副主任。各地按照 4 部門下發(fā)的《通知》要求，陸續(xù)成立了監(jiān)測辦公室并開展各項調查監(jiān)測的準備工作。在中國殘聯(lián)研究室的牽頭組織下，來自統(tǒng)計、醫(yī)學等相關領域的專家經過一年多的努力，研究制定了新一輪調查監(jiān)測方案。調查監(jiān)測表格，各種工作細則和技術方案已經確定，培訓教材也已編制完畢。目前，各省 (區(qū)、市 )都已成立了由主管領導任主任的監(jiān)測辦公室，有的省還成立了主要領導掛帥的領導小組，辦公室都配備了專門工作人員。 四是調查監(jiān)測樣本核實工作已經完成。 五是進行了兩次小規(guī)模試點，達到了預期效果。通過試點，不僅對調查監(jiān)測方案、表格、殘疾評定等技術性文件進行了應用性檢驗，發(fā)現(xiàn)了存在問題，進行了修改完善，還進一步理順了思路，摸清了難點，掌握了組織調查監(jiān)測的相關規(guī)律，培訓了部分省級骨干，鍛煉了工作隊伍?！稓埣踩藲埣卜诸惡头旨墶穱覙藴室延诮衲?5 月 1日正式頒布實施。分類分級國家標準頒布后，中國殘聯(lián)積極組織專家編寫了實施手冊，實施手冊將首次應用于今年新一輪調查與監(jiān)測的殘疾篩查和評定工作中。以國家標準起草專家為主體，將新一輪殘疾人狀況監(jiān)測培訓并考核合格的醫(yī)師列入《殘疾人殘疾分類和分級》國家標準評定專家數據庫。目前，調查監(jiān)測表格、工作手冊都已定稿 ，將按計劃印刷，分批分發(fā)給各地。部分殘疾評定工具將由全國監(jiān)測辦陸續(xù)分發(fā)各省。監(jiān)測樣本的調整補充，工作模式和程序都與 2021年第二次全國殘疾人抽樣調查大體相同，是一次“麻雀雖小，五臟俱全”的小型殘疾人口抽樣調查。以這次工作會議及培訓會為標志，工作重心將下移到地方，各地的壓力加大，任務更重。 按照工作部署，本次調查監(jiān)測將分三個階段進行： 2021 年 11 月 1日以前為準備階段 。2021年 12月至 2021年 6月為數據處理、公布報告和總結表彰階段。今年 5 月 27 日，民政部、衛(wèi)生部、國家統(tǒng)計局和中國殘聯(lián)聯(lián)合下發(fā)了《關于開展新一輪全國殘疾人狀況監(jiān)測工作的通知》 (殘聯(lián)〔 2021〕 93 號 )?！锻ㄖ芳让鞔_了工作任務，又提出了各部門的職責 。 8 月 26 日召開的全國監(jiān)測辦主任工作會議，充分闡述了新一輪監(jiān)測工作的重要意義，通過了調查監(jiān)測工作的整體工作安排，進一步明確了各部門的職責。 二是要進一步落實好本地經費保障。財政部對新一輪全國殘疾人狀況調查與監(jiān)測工作給予了高度重視，及時核批中央本級監(jiān)測調查經費，國家級師資培訓、監(jiān)測調查用表、培訓教材、工作手冊的印制和部分殘疾評定工具費用都由中央財政撥付。各省還要積極指導 、督促監(jiān)測縣 (市、區(qū) )做好經費的申請工作。絕不能因為個別地區(qū)的經費問題而影響數據的科學性和全國調查監(jiān)測工作的整體進程。 三是要認真做好調查監(jiān)測骨干和殘疾評定醫(yī)師的培訓工作。確保作風實，業(yè)務熟的人員承擔監(jiān)測調查任務。通過培訓，使所有調查監(jiān)測員、醫(yī)師，按照全國的統(tǒng)一標準、統(tǒng)一要求，掌握必備的專業(yè)知識、調查監(jiān)測技能并能熟練運用。 四是加強被監(jiān)測縣 (市、區(qū) )調查監(jiān)測工作的組織和領導。我們要切實加強被監(jiān)測縣 (市、區(qū) )調查監(jiān)測工作的組織和領導，強化督促檢查，層層抓好落實。 五是要做好各項表格、工具及其他物資的準備和管理工作。目前，表格、教材、部分殘疾評定工具正在下發(fā)各省的過程中。各省要按照兩個《通知》的要求，做好接收、保管、分發(fā)工作。各地要高度重視，安排專門場所，指定專人負責，均要有 明確的接收、發(fā)放清單和落實措施，確?，F(xiàn)場調查監(jiān)測前準確無誤發(fā)放到位。對監(jiān)測小區(qū)進行摸底，編制住戶底冊，是現(xiàn)場調查監(jiān)測前的重要性基礎工作。要嚴格按照規(guī)定的步驟，對監(jiān)測小區(qū)的地域范圍、地形環(huán)境、戶數人口數、疑似殘疾人數、 0 至 6 歲兒童數等情況有清楚、準確的了解，為現(xiàn)場調查監(jiān)測奠定良好的基礎。調查監(jiān)測 員戰(zhàn)斗在現(xiàn)場調查的第一線，直接決定著監(jiān)測調查的質量和成敗?，F(xiàn)場調查監(jiān)測中，要繼續(xù)發(fā)揚“真實的了解、真摯的關愛”的“二抽”精神，做好現(xiàn)場調查監(jiān)測工作。本著實事求是的態(tài)度，不走過場，不虛報、不瞞報，老老實實地按照真實、客觀的數據和群眾的真實意愿填寫好每一張表格，確保調查監(jiān)測數據的質量。調查開始后，各調 查隊嚴格按照調查監(jiān)測方案統(tǒng)一的規(guī)定、流程、方法和標準，進行入戶登記、殘疾篩查和殘疾評定，嚴把調查質量關。各地監(jiān)測辦要積極主動與宣傳部門溝通，要因地制宜，形式多樣，宣傳好調查監(jiān)測的意義和作用，爭取配合支持。調查監(jiān)測期間，調查監(jiān)測員們要將發(fā)現(xiàn)的群眾實際困難反 映到當地政府和有關部門，幫助解決處理 。調查監(jiān)測員要通過現(xiàn)場調查，做到調查一區(qū)、溫暖一片。 【殘聯(lián)發(fā)言稿范 文】 這次會議是在國務院批轉殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要和第四次全國殘疾人事業(yè)工作會議成功召開之后，中國殘聯(lián)重點業(yè)務領域召開的第一個全國性會議。下面，我講三個問題和大家一起討論。 殘疾人教就工作是各級殘聯(lián)組織履行“代表、服務、管理”職能的主要渠道和平臺，擔負 著聯(lián)系殘疾人，服務殘疾人，改善殘疾人狀況，促進殘疾人平等參與社會生活的重要責任，是殘聯(lián)組織參與和創(chuàng)新社會管理的基礎，也是發(fā)展殘疾人事業(yè)的主要力量和重要內容。在各級殘聯(lián)出色完成“十一五”各項教就工作任務目標的同時，也創(chuàng)造了許多寶貴的工作經驗。長期以來，教就系統(tǒng)堅持把保障 和改善殘疾人民生作為開展各項工作的出發(fā)點和落腳點，在推動黨委、政府將殘疾人教育、就業(yè)、扶貧、社會保障等民生工作擺上重要議事日程，確保殘疾人基本民生的保障與改善與經濟社會發(fā)展同步推進的同時，積極發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)新工作模式，探索形成了夯基礎、建制度、樹品牌、強服務、促提高的工作思路，不斷促進殘疾人特殊教育發(fā)展，努力增加城鄉(xiāng)殘疾人收入，著力改善殘疾人生產生活條件，切實保障殘疾人基本生活，使廣大殘疾人享受到更多的實惠，也為殘疾人整體狀況的改善奠定了扎實的基礎。過去五年，教就工作 按照教育、就業(yè)、扶貧、社會保障四項業(yè)務統(tǒng)籌安排的思路，堅持均衡發(fā)展，全面推進，并自覺將各項工作融入國家經濟社會發(fā)展和殘疾人事業(yè)的大局，實現(xiàn)主動融入、服務大局、借力造勢、推進工作。 三是堅持立足當前，夯實長效機制。教就工作不失時機地推動政策制度突破，實現(xiàn)體制機制創(chuàng)新。如國務院關于開展新農保、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點指導意見明確規(guī)定 重度殘疾人參保繳費由政府代繳 。中國殘聯(lián)直接參與做好農村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策的銜接試點的指導意見的制定工作，把農村殘疾人列入兩項制度銜接覆蓋重點群體，國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要對殘疾人教育作出專章規(guī)劃，在國家加大保障性住房建設的宏觀政策背景下，及時協(xié)調有關部門，制定關于優(yōu)先解決城鄉(xiāng)低收入殘 疾人保障性住房的通知。 四是堅持特惠品牌，打造民生亮點。 過去五年是國家在 教就工作層面出臺政策最密集，研究頻率最高的五年，也是殘疾人得實惠最多的五年。這些經驗是各級殘聯(lián)在教就工作實踐中積累的寶貴財富，一定要一以貫之繼續(xù)堅持，并在總結中不斷發(fā)現(xiàn)問題，通過對問題的研究和解決，推動各項工作在新的五年邁出新的步伐。 “十一五”時期，殘疾人教就工作邁上了一個新臺階，已經站在一個新的歷史起點上。 一是殘疾人對提高生活水平和改善發(fā)展條件有了新期待。黨和政府對殘疾人事業(yè)的發(fā)展要求也越來越高。這是我們要面對的首要壓力，也是“十二五”要重點解決的最大難點。國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要突出強調著力保障和改善民生，將城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加、社會建設明顯加強，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務體系逐步完善確定為今后五年的主要任務和目標，并特別強調支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健 全殘疾人服務體系?！笆濉蹦?20%以上家庭住房將由保障性住房解決，新增勞動力平均受教育年限達到 年，五年城鎮(zhèn)要新增就業(yè) 4500 萬人，轉移農業(yè)勞動力4000 萬人，全社會基本實現(xiàn)人人享有社會保險，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險明年就要實現(xiàn)全覆蓋，國家一系列保障和改善民生的具體規(guī)劃對我們改善殘疾人生活發(fā)展狀況也提出了明確的方向和要求，“十二五”殘疾人事業(yè)也是要通過兩個體系的建設、通過保障水平和服務能力的提 高，來保障和改善殘疾人民生，最主要的還是要做好康復、教育、就業(yè)、扶貧和社會保障這幾項核心工作。 三是各級黨委政府對殘聯(lián)組織發(fā)揮作用提出了新要求。過去我們粗獷式、籠統(tǒng)化的工作模式和工作作風已經難以適應精細化、具體化的現(xiàn)實工作要求。摸清殘疾人底數，掌握準確數據，核準翔實情況，科學分析需求已經成為各級殘聯(lián)組織加強和完善自身建設的當務之急?！笆濉笔俏覀冎ㄔO兩個體系，推進殘疾人事業(yè)實現(xiàn)跨 越式發(fā)展的重要階段，又是矛盾增多、爬坡過坎的關鍵階段，殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要提出的二十項具體工作目標中有一半主要由教就部門承擔，十項主要助殘服務項目中教就部門占據了五項，十項主要能力建設項目中占據了三項，執(zhí)行評估指標體系中占據了絕對多數的指標。 同時，還明確提出建立殘疾人生活補貼制度和護理補貼制度等制度性建設要求。 面對“十二五”教就工作實現(xiàn)跨越發(fā)展的艱巨挑戰(zhàn)，我們也具備許多有利條件。溫家寶總理在國務院常務會議研究殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要時強調，我們一定要在“十二五”時期把殘疾人社會保障體系和服務體系的框架建成，綱要提出的各項任務目標全部都要實現(xiàn)。國家“十二五”規(guī)劃綱要專門安排一節(jié)，將支持殘疾人事業(yè)發(fā)展作為保障和改善民生的一項重要內容給予突出強調，要求健全殘疾人社會保障體系和服務體系，為殘疾人生活和發(fā)展提供穩(wěn)定的制度性保障。二是各級政府有關部門及社會各界在把解決殘疾人問題放在什么位置，解決殘疾人什么問題的兩個層面上形成高度的一致和統(tǒng)一，成為推動殘疾人事業(yè)加快發(fā)展的動力源泉。相關部門及地方各級黨委、政府在規(guī)劃今后五年發(fā)展的目標任務中，也重點考慮殘疾人的需求，對直接關系廣大殘疾人切身利益的教育、就業(yè)、扶貧、社會保障等工作必將創(chuàng)造積極有利的政策環(huán)境和社會環(huán)境。這些都有利于我們推進教就各項工作的開展。 第三，要以高度的責任感和使命感，做好“十二五”殘疾人教育就業(yè)扶貧和社會保障工作?；亓加窀笨偫矶啻螐娬{，教育是一個人特別是殘疾人改變自身命運的根本途徑，就業(yè)是殘疾人最大的民生，農村殘疾人貧困問題更為突出，最需要扶持 。大家務必要提高認識，以高度的責任感和使命感，做好“十二五”殘疾人教就工作。長期以來，殘聯(lián)組織量化指標最多，任務最重的部門，主要集中在教就和康復兩個領域，其他工作雖然都很重要，但這兩塊是作為指標性的，是與殘疾人民生關系最 密切的，也是最能體現(xiàn)廣大殘疾人權益保護和實現(xiàn)的程度。同時，對教就工作的同志要做到三條：一是要關心培養(yǎng)。二是要嚴格要求。三是要細化考核。 二是善于研究分析，找準難點所在，提出辦法途徑。又比如殘疾人就業(yè)保障金的規(guī)范管理和使用、盲人就業(yè)渠道的拓寬、殘疾人提前退休和提前享受社保，殘疾人生活水平與經濟社會發(fā)展衡量指數之間的對比關系等，都需要大家深入調查研究。做到早認識、 早研究、早動手，努力在制度安排和政策措施上做好積極應對。當前，加強和創(chuàng)新社會管理，已經上升為“國家戰(zhàn)略”，成為黨和國家全局工作的重點。 四是掌握基礎數據，規(guī)范統(tǒng)計口徑，完善統(tǒng)計體系。近年來，我們的一些統(tǒng)計指標已經沒有太多的應用價值，而能客觀反映殘疾人真實狀況的一些數據反而沒有開展統(tǒng)計。針對“十二五”任務目標，大家務必將我們的統(tǒng)計指標進行認真梳理，對哪些要保留，哪些要放棄，哪些需要增加都要進行深入研究，將那些能直接反映殘疾人生活狀況、符合我們決策需求的項目確定 為我們的基礎數據指標范圍，通過掌握基礎數據，完善業(yè)務統(tǒng)計體系，準確反映情況，考核檢驗成效，指導工作開展。教就部門和職業(yè)培訓中心、就業(yè)指導中心以及托養(yǎng)服務中心等相關直屬事業(yè)單位，嚴格講都屬于一個業(yè)務領域的工作。但在一些地方這些關系還沒有理順，個別地方完全將教就部門和這些中心割裂開來，長期條塊分割，不能形成有機整體，難以形成合力，導致政出多門、各自為戰(zhàn)，不僅造成了下面工作的無 所適從，還造成了不必要的內耗。 【殘聯(lián)發(fā)言稿范文】 這是一次“三位一體”的會議，一是按照 6 月 9 日第四次全國殘疾人事業(yè)工作會議要求，抓緊部署“十二五”殘疾人教就工作各項任務，二是貫徹落實 6 月 20 日國務院新農?？偨Y暨城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點部署工作會議精神，對殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作進行統(tǒng)籌安排，三是對“十二五”開局之年的殘疾人社會保障工作進行專題培訓。張新龍主任也就“十二五” 時期教就工作的主要任務目標作了全面部署。作為會議總結，我再講幾點意見： 一、認真總結“十一五”殘疾人教就工作取得的成就 新憲書記的講話對過去五年殘疾人教就工作給予了高度的評價，并概括出“四個堅持”，即堅持基本方向，不斷開拓創(chuàng)新 。堅持立足當前，夯實長效機制 。新憲書記將這“四個堅持”在工作層面上的延伸進一步總結為抓根本制度、抓頂層設計、抓政策銜接和抓工作載體。我們一定要深刻領會，認真學習，鞏固并繼續(xù)貫徹落實到工作實踐之中?！笆晃濉逼陂g，中共