【正文】 部門都要支持和配合旅游業(yè)的發(fā)展。各級計(jì)劃 部門要把旅游業(yè)作為全省國民經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)支持和扶持 ,鐵路、交通、民航等部門都要積極支持旅游業(yè)的發(fā)展 ,各執(zhí)法監(jiān)督部門要為旅游企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個公開競爭的環(huán)境 ,新聞單位要大力宣傳旅游 ,推介 *,引導(dǎo)旅游消費(fèi)。 我省旅游業(yè)的發(fā)展 ,迫切要求加速培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的旅游隊(duì)伍。因此 ,人才資源開發(fā)和人才培養(yǎng)已成為加快旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性問題。要建立吸引人才、留住人才、充分發(fā)揮人才作用的機(jī)制。建立培訓(xùn)體系 ,搞好旅游教育結(jié)構(gòu)調(diào)整 ,加強(qiáng)旅游隊(duì)伍培訓(xùn) ,加強(qiáng)對 WTO 知識的普及和學(xué)習(xí) ,逐步建立一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高、思想作風(fēng)硬的旅游隊(duì)伍。近期 ,我們必須從關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手 ,找準(zhǔn)工作著力點(diǎn) ,采取切實(shí)有效措施 ,集中力量解決那些制約我省旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題 ,使旅游業(yè)為實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃和我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。規(guī)劃是發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)和前提 ,因此 ,全省旅游資源開發(fā)建設(shè)必須堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)合理、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則 ,按照國家《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》等有關(guān)規(guī)定 ,正確處理好旅游資源開發(fā)、利用與保護(hù)的關(guān)系。各市州應(yīng)根據(jù)全省總體規(guī)劃要求和本地實(shí)際 ,制定相應(yīng)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃 ,突出本地特色 ,嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。為避免重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè) ,今后 ,對興建的各 種旅游項(xiàng)目 ,必須符合區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃 ,在征得同級旅～政主管部門同意后 ,再按有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目審批程序報(bào)批。 旅游作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè) ,項(xiàng)目是至關(guān)重要的 ,各級旅游管理部門都應(yīng)該有自己的項(xiàng)目 ,要建立旅游開發(fā)項(xiàng)目庫。 二、加大力度 ,加快旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 旅游對交通的發(fā)展 ,具有極強(qiáng)的依賴性 ,只有形成四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò) ,才能 使游客快速而便捷地在各個景區(qū)、景點(diǎn)間流動 ,使分散的景區(qū)連接成一個有機(jī)的整體 ,縮短時間空間差距。 為此 ,各地各部門要下大力氣 ,繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。結(jié)合新機(jī)場建設(shè) ,民航部門要合理調(diào)整航班結(jié)構(gòu) ,擴(kuò)大機(jī)場客運(yùn)吞吐量。特別是要重點(diǎn)解決好東南亞、韓國、日本、俄羅斯等客源密集型國家和地區(qū)的旅游包機(jī)和定期航班。提高車輛檔次 ,支持發(fā)展豪華包車。三是在鐵路交通方面 ,創(chuàng)造條件加快主要景區(qū)景點(diǎn)之間的鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè) ,鐵路部門要增開主要旅游城市的始發(fā)車及旅游專列。 三、開發(fā)旅游精品 ,形成科學(xué)的全省旅游發(fā)展區(qū)域布局 旅游資源和產(chǎn)品的開發(fā)布局 ,對我省旅游業(yè)發(fā)展的速度和效益有著直接影響 ,是我省旅游業(yè)持 續(xù)快速發(fā)展的重要問題。 旅游產(chǎn)品開發(fā)要體現(xiàn)特色 ,突出重點(diǎn)。深入挖掘產(chǎn)品文化內(nèi)涵 ,提高產(chǎn)品檔次和吸引力 ,擴(kuò)大旅游消費(fèi)市場 ,帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過這些途徑 ,不僅轉(zhuǎn)移部分剩余勞動力 ,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收開辟了新的門路 ,也為旅游發(fā)展注入新的活力。同時 ,還要注意做好發(fā)展旅游業(yè)同其他服務(wù)業(yè)的結(jié)合 ,貿(mào)流通、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè) ,要在主動為旅游業(yè)發(fā)展提供服務(wù)中 ,求得自身的更大發(fā)展 。 中等以上城市要根據(jù)自己的情況 ,設(shè)計(jì)旅游線路 ,搞好“城市一日游” ,要繼續(xù)搞好優(yōu)秀旅游城市建設(shè)及旅游強(qiáng)縣的創(chuàng)建工作。輕工、紡織、電子等行業(yè) ,要根據(jù)旅游市場需求 ,重點(diǎn)開發(fā)生產(chǎn)適銷對路 ,體現(xiàn) x 特色 ,具有紀(jì)念性、藝術(shù)性、珍藏性、便攜性的旅游品和旅游紀(jì)念品。 四、加強(qiáng)宣傳促銷 ,積極拓展國際、國內(nèi)旅游市場 旅游宣傳促銷 ,是加快旅游業(yè)發(fā)展的重 要手段。各級政府和有關(guān)部門要把宣傳 x 旅游整體形象作為對內(nèi)、對外宣傳工作的重要組成部分。 要大力拓展海內(nèi)外客源市場 ,盡快建立開通 x 旅游務(wù)信息網(wǎng)站 ,運(yùn)用現(xiàn)代信息手段 ,宣傳 x,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上宣傳促銷 ,咨詢服務(wù) ,逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。對重點(diǎn)客源國家和地區(qū) ,每年我們都應(yīng)組織高層次旅游促銷團(tuán)組進(jìn)行開發(fā)促銷活動。要認(rèn)真總結(jié)舉辦大型節(jié)慶活動的成功經(jīng)驗(yàn) ,積極申辦、創(chuàng)辦各種全國性、國際性會議、展覽及文化、體育、經(jīng)貿(mào)等大型活動 ,借勢造市 ,形成良好的旅游效應(yīng)。廣泛開展旅游法律、法規(guī)的普及宣傳教育 ,提高全社會的法律意識和遵紀(jì)守法觀念。完善旅游價(jià)格管理 ,對旅游產(chǎn)品和 服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)。強(qiáng)化旅游安全管理 ,防止各類事故發(fā)生?？傊?,要根據(jù)旅游業(yè)不斷發(fā)展變化的實(shí)際 ,研究新情況 ,制定新政策 ,進(jìn)一步完善配套法規(guī) ,促進(jìn)健康發(fā)展。要加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)主體建設(shè) ,積極推行現(xiàn)代企業(yè)制度 ,加快企業(yè)改組、改革、改造步伐 ,在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上 ,盡快組建起 x旅游集團(tuán)。是各級各部門共同的責(zé)任。計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、科技等綜合部門在篩選項(xiàng)目、論證中 ,要精心組織 ,搞好科學(xué)論證。財(cái)政、金融等部門 ,要把加快旅游業(yè)發(fā)展與培植財(cái)源 ,密切銀企關(guān)系 ,加快自身發(fā)展綜合起來 ,主動服務(wù) ,提前介入項(xiàng)目論證 ,共謀發(fā)展。旅游部門要為各級黨委、政府當(dāng)好參謀 ,加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)系與合作 ,及時通報(bào)情況。旅游業(yè)的發(fā)展不僅可以直接促進(jìn)交通、餐飲和商業(yè)興旺 ,而且還能間接拉動工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)和郵電通訊、文化娛樂等行業(yè)的發(fā)展 ,形成較長的產(chǎn)業(yè)鏈條 ,推動產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整 ,加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。每就業(yè) 1 人 ,可帶動間接就業(yè) 3至 4 人。世界旅游組織研究表明 ,旅游業(yè)在 1992 年就已經(jīng)超過了汽車、鋼鐵、石油等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) ,成為世界第一大產(chǎn)業(yè)。 *旅游業(yè)的發(fā)展具有獨(dú)特的資源優(yōu)勢 ,尤其是長白山的森林生態(tài)旅游資源得天獨(dú)厚 ,*市的霧凇冰雪享譽(yù)全國 ,白城的向海自然保護(hù)區(qū)等也受到國內(nèi)外旅游人士的 青睞 ,開發(fā)潛力巨大。根據(jù)不久前召開的全國、全省經(jīng)濟(jì)工作會議精神 ,旅游業(yè)已被確定為擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)的一個重要領(lǐng)域而加以發(fā)展 ,我們一定要抓住機(jī)遇 ,乘勢加快我省旅游業(yè)發(fā)展步伐。近年來 ,省政府對發(fā)展我省旅游業(yè)給予了高度重視 ,政策和資金支持力度越來越大。首先 ,各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要了解旅游業(yè) ,熟悉旅游業(yè) ,掌握旅游業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律 ,特別是要了解國際上和國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和最新發(fā)展趨勢。再次 ,要經(jīng)常研究旅游工作 ,及時解決本地旅游業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題 ,特別是對重點(diǎn)開發(fā)和建設(shè)的一些大項(xiàng)目 ,要親自組織實(shí)施 ,強(qiáng)力推進(jìn) ,加大扶持力度。 二、加大旅游資源整合力度 ,壯大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模 壯大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模 ,加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展 ,關(guān)鍵是要抓好旅游資源的整合。規(guī)劃具有戰(zhàn)略性、前瞻性和政策性指導(dǎo)作用 ,是進(jìn)行旅游資源整合的前提和依據(jù) ,各級政府及旅游行政管理部門都要重視規(guī)劃的組織制定和實(shí)施工作。為編制我省旅游發(fā)展總體規(guī)劃 ,省旅游局專門請 *大學(xué)規(guī)劃專家參與編制 ,規(guī)劃通過審定后今年將在全省組織實(shí)施。各地區(qū)編制的規(guī)劃 ,要與全省旅游發(fā)展總體規(guī) 劃搞好銜接 ,協(xié)調(diào)統(tǒng)一。還要切實(shí)做好規(guī)劃的實(shí)施工作 ,嚴(yán)格按照規(guī)劃搞好開發(fā)建設(shè) ,并注意在實(shí)踐中加以完善。 二是要合理地開發(fā)建設(shè)。目前 ,我省旅游產(chǎn)品中初級產(chǎn)品和大眾產(chǎn)品較多 ,缺少具有鮮明特色、豐富科技含量、有一定規(guī)模的產(chǎn)品和精品。要運(yùn)用產(chǎn)品深度開發(fā)進(jìn)行資源整合 ,繼續(xù)抓好冰雪、森林、濕地、農(nóng)業(yè)、邊境、民俗、史跡等特色旅游產(chǎn)品的開發(fā)建設(shè)。對我省 5 個經(jīng)國家計(jì)委、國家旅游局推薦確定的中國旅游業(yè)優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目 (長白山、莫莫格、松花湖、向海和凈月潭 ),各級政府和相關(guān)部門要高度重視 ,精心組織 ,全力支持 ,加快建設(shè)步伐。要下大力抓好長影世紀(jì)城、延邊仙峰國家級森林公園、 *北大湖滑雪場擴(kuò)建改造工程項(xiàng)目的建設(shè) ,努力擴(kuò)大我省旅游經(jīng)濟(jì)總量。今年要重點(diǎn)建設(shè)幾條連接重點(diǎn)景區(qū)的高等級公路 ,以解決“旅大于游”的狀況。 三、加大旅游宣傳促銷力度 ,提高市場的覆蓋面和占有率 要 把開拓旅游市場工作提高到一個新水平 ,促進(jìn)我省旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢 ,進(jìn)而轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。搞好旅游市場宣傳促銷 ,要按照國際慣例和世貿(mào)組織的規(guī)則 ,由政府部門進(jìn)行宏觀旅游形象宣傳 ,企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品促銷和微觀形象宣傳。對客源市場的專業(yè)促銷 ,運(yùn)用旅游交易會、旅游展覽會、說明會、公眾演示會、線路推介等載體 ,主要由企業(yè)負(fù)責(zé)。要創(chuàng)建旅游、外事、文化、新聞等部門緊密結(jié)合的旅游宣傳促銷機(jī)制 ,形成整體合力。針對不同國別、地區(qū)和客源層 ,推出不同特色產(chǎn)品。積極發(fā)展國內(nèi)旅游 ,重點(diǎn)開拓東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和 *等旅游市場 ,重視挖掘省內(nèi)客源市場的潛力。 三是要辦好旅游節(jié)慶活動 ,提高活動檔次和水平。 *霧凇冰雪旅游節(jié)、第二屆長白山花卉旅游節(jié)和延邊中國朝鮮族民俗文化旅游節(jié) 3 個有影響、有特色、有創(chuàng)意的大型節(jié)慶活動。各級政府、部門、企業(yè)要精心策劃 ,舍得投入 ,辦出水平 ,辦出影響 ,辦出效益 ,提高知名度。 我省整治旅游市場工作取得了階段性成果 ,但是 ,個別地方和重點(diǎn)景區(qū)旅游市場秩序仍然較差 ,服務(wù)質(zhì)量低 ,既損害了旅游者的合法權(quán)益 ,又影響了旅游業(yè)的健康