【正文】 而且使資源消耗型出口也因成本低而得以快速擴(kuò)張，導(dǎo)致貿(mào)易順差過大、國際資本 的大規(guī)模流入、外匯儲備的不斷累積和人民幣升值的巨大壓力，在一定條件下，這必然引發(fā)流動性過剩問題。長期以來，我國各級政府扮演著重要的經(jīng)濟(jì)建設(shè)者的角色，而公共服務(wù)和社會管理職能卻不到位。近年來，政府財政收入超常規(guī)增長，比如 2021 年財政收入達(dá)到 萬億元，如果再加上約 萬億元的土地出讓金收入和 1 萬億元的收費(fèi)等預(yù) 算外收入，實(shí)際的政府所得份額可能要占國內(nèi)生產(chǎn)總值近 30％，政府所得份額不斷增大，在政府職能尚未轉(zhuǎn)變的條件下，必然直接和間接地推動投資高增長和投資率的攀升。 因此，我國加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，最根本的是要深化改革，增進(jìn)市場功能并充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。與之形成對比的是，在 20 世紀(jì) 60 年代，前蘇聯(lián)在與美國的抗衡中意識到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要性，力求在較短時期內(nèi)解決這個問題。我們在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程中，要重視發(fā)揮政府的積極引導(dǎo)作用，但最根本的是要深化改革 ，培育市場機(jī)制，增進(jìn)市場功能，以體制創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。 （一）改革資源價格形成機(jī)制 資源價格偏低，利用資源的“外部性”成本得不到合理補(bǔ)償，必然誤導(dǎo)資源性產(chǎn)業(yè)過度發(fā)展，致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級缺乏壓力和動力。而資源產(chǎn)權(quán)制度缺失，所有者權(quán)益得不到體現(xiàn)，是資源價格扭曲的重要制度條件。改革的主要任務(wù)是，根據(jù)煤炭、石油、天然氣、金屬礦、水資源 等不同資源的屬性，完善煤炭、石油、天然氣、金屬礦、土地、水資源等各種資源的價格形成機(jī)制，價格改革收益用于資源節(jié)約技術(shù)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境治理，以及對低收入者 的補(bǔ)償；理順資源稅和資源費(fèi)的關(guān)系，較大幅度地提高資源稅率，增加對資源開采地區(qū)的補(bǔ)償，在條件成熟時把礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)與資源稅整合起來；在部分壟斷性領(lǐng)域放寬市場準(zhǔn)入，打破壟斷，鼓勵競爭，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的資源市場；建立健全資源有償使用制度，形成引導(dǎo)和激勵市場主體節(jié)約資源，提高資源利用效率，逐步包括產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)配置、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)的現(xiàn)代資源產(chǎn)權(quán)制度。 （二）改革財稅體制 現(xiàn)行的財稅體制不利于經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。以增值稅為主體的財稅體制，客觀上刺激了地方不顧資源和環(huán)境條件，盲目發(fā)展財政增收 效應(yīng)大的傳統(tǒng)重化工業(yè)。 財稅體制改革的主要任務(wù)是，在合理劃分中央和地方權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，相應(yīng)提高中央政府的支出責(zé)任和轉(zhuǎn)移支付力度；加快增值稅轉(zhuǎn)型，逐步提高直接稅收的比重，建立直接稅和間接稅合理配置的稅制結(jié)構(gòu)；改革完善資源稅、開征環(huán)境稅，建立健全資源環(huán)境稅收制度；開征物業(yè)稅，逐步建立以財產(chǎn)稅為主體稅種的地方稅收體系；適當(dāng)整合專項轉(zhuǎn)移支付項目，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例；逐步建立與主體功能區(qū)管理相適應(yīng)的財稅體制，增加對限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域用于公共服 務(wù)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)呢斦D(zhuǎn)移支付；擴(kuò)大預(yù)算管理范圍、建立預(yù)算編制與執(zhí)行分離的監(jiān)督機(jī)制，完善財政預(yù)算管理制度。 深化投資體制改革必須加快土地管理、環(huán)境管理等相關(guān)配套制度改革，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。 （四 ）深化行政管理體制改革 改革開放以來，黨和政府的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和市場調(diào)節(jié)功能逐步增強(qiáng)，現(xiàn)有的政府管理體制、方式、職能越來越不適應(yīng)形勢的變化和要求。 深化行政管理體制改革，就是要按照精簡、統(tǒng) 一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，建立決策科學(xué)、權(quán)責(zé)對等、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府和效能政府。 政府政績考核機(jī)制是影響政府行為的重要因素。切實(shí)提高約束性指標(biāo)行政問責(zé)的效力，并逐步將單位生產(chǎn)總值能耗、能耗降低率、主要污染物減排、生態(tài)環(huán)境、耕地保有量等指標(biāo)納入政府考核體系中去，增強(qiáng)各級政府節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和推動經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的積極性和主動性。我國增長方式轉(zhuǎn)變不理想，除了政府管理、市場體系等因素外，企業(yè)制度不健全也是重要原因。 構(gòu)建有利于增長方式轉(zhuǎn)變的微觀基礎(chǔ)，要繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，重點(diǎn)推進(jìn)國有大企業(yè)特別是中央企業(yè)的改革，加快建立規(guī)范的現(xiàn) 代企業(yè)制度；優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，積極推行公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)內(nèi)部約束機(jī)制；深化壟斷行業(yè)企業(yè)改革，放寬市場準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化；積極推進(jìn)企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和整體技術(shù)水平，培育有國際競爭力的大公司；進(jìn)一步消除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種體制性障礙，促進(jìn)民營企業(yè)制度建設(shè)和管理規(guī)范化，提高集約經(jīng)營水平。 第二篇：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式 新華網(wǎng)北京８月１１日電加快推進(jìn) 經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變 國務(wù)院發(fā)展研究中心 “十一五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)全局 經(jīng)濟(jì)增長是靠資本、資源、勞動力和技術(shù)等生產(chǎn)要素的投入推動的。如果經(jīng)濟(jì)增長主要依靠資本、資源和勞動要素投入數(shù)量的增加來推動，增長就是粗放式的；如果 經(jīng)濟(jì)增長主要依靠技術(shù)的進(jìn)步和生產(chǎn)效率的提高來推動，增長就是集約式的。 改革開放以來，我國在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變方面取得了明顯的成就。這樣的下降幅度既不遜于發(fā)達(dá)國家，也不遜于發(fā)展中國家。 但是，這種明顯的成績是以過去經(jīng)濟(jì)增長粗放程度過高為基數(shù)的。我國礦產(chǎn)資源總回收率僅為３０％，比世界先進(jìn)水平低２０個百分點(diǎn)。 特別是近幾年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)增長速度加快，資金投入、資源消耗和環(huán)境污染大幅度增加。展望未來，資源環(huán)境形勢更加嚴(yán)峻，加快增長方式轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)更加緊迫。我國正處于工業(yè)化中期，城市化進(jìn)程遠(yuǎn)未結(jié)束，以住房、汽車需求快速增長等 為代表 的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必然會使我國現(xiàn)階段的增長呈現(xiàn)出某些高物質(zhì)消耗特征。概括起來，主要是： 價格體系未能充分反映資源的稀缺程度。低水價導(dǎo)致了對水資源的過度消耗和浪費(fèi)：農(nóng)業(yè)用水的低價格，弱化了節(jié)水技術(shù)和設(shè)施的投資激勵，固化了農(nóng)業(yè)的大水漫灌方式；居民用水的低價格，造成了生活用水的嚴(yán)重浪費(fèi)。 企業(yè)成本未能充分反映其全部社會成本。在明確和嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)之下，企業(yè)為了達(dá)到社會要求，就需要進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、更新設(shè)備或加強(qiáng)管理，從而有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。這一方面使企業(yè)喪失了進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備更新或強(qiáng)化管理以降低消耗、減少污染排放的外在壓力和內(nèi)在動力，另一方面也使一些企業(yè)敢于在執(zhí)行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和政策時弄虛作假、頂風(fēng)違規(guī)。比如，當(dāng)前在煤炭等礦產(chǎn)資源開采方面，由于資源稅實(shí)行按照開采量征收，開采過程中往往發(fā)生只開采易開采部分和遺棄不易開采部分的現(xiàn)象。 采取綜合措施，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變是一個涉及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會等多方面 體制和政策的系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、消費(fèi)者以及社會各界共同參與、通力合作。要真正落實(shí)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的基本國策，當(dāng)然，最根本的是要為經(jīng)濟(jì)的集約化增長提供一個良好的體制環(huán)境。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理既是經(jīng)濟(jì)增長方式不合理的表現(xiàn)，也是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)低效運(yùn)行的重要原因。一要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展高新 技術(shù)產(chǎn)業(yè)，廣泛應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)提升制造業(yè)，大力開拓服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，抓緊構(gòu)建資源消耗少、環(huán)境污染小、附加價值高、吸納就業(yè)多的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。三要優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)，形成各種所有制企業(yè)相互競爭而又共同發(fā)展的局面。 增加政府投入，促進(jìn)資源和環(huán)境技術(shù)的進(jìn)步。這些技術(shù)研發(fā)成功后社會效益比較明顯，但研發(fā)過程投資密集，研發(fā)失敗的風(fēng)險比較大，單個企業(yè)或者研究機(jī)構(gòu)研發(fā)積極性不高，使得這些技術(shù)的供給難以滿足轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的要求。 提升管理水平，減少管理漏洞。從企業(yè)角度講，則要通過不斷采用新的管理 理念，完善激勵機(jī)制，實(shí)施供應(yīng)鏈管理，優(yōu)化生產(chǎn)和工藝流程，降低成本，提高效益。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)增長方式在很大程度上受制于消費(fèi)模式。同時，要通過完善消費(fèi)政策，提倡文明、環(huán)保和節(jié)約的生活方式。一是加快重要資源價格改革，增加粗放利用資源性產(chǎn)品的成本。二是深化金融體制改革。三是深化土地制度改革。落實(shí)和完善《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。四是完善稅收制度。 加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，履行好政府社會管理職能。要通過進(jìn)一步改善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控、合理調(diào)整收入分配、強(qiáng)化政府公共服務(wù)等，創(chuàng)造有利于增長方式轉(zhuǎn)變的宏觀經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境。 第三篇：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增