【正文】 統(tǒng)籌。發(fā)揮青巖古鎮(zhèn)、十里河灘、天河潭等景區(qū)兼具高品質(zhì)、高規(guī)格、高知名度的競爭優(yōu)勢，針對不同的需求，為游客提供全面豐富的旅游休閑度假體驗產(chǎn)品。按照創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)要求，重點是優(yōu)化花溪區(qū)的空間環(huán)境、核心度假區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)條件、支撐性設(shè)施及服務(wù)條件，完善花溪區(qū)管理制度，提高經(jīng)營管理水平，使得花溪各項評價指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)。 （三）整體規(guī)劃，分步建設(shè)。 （四）優(yōu)化存量，增量創(chuàng)建。通過改擴(kuò)建一批老項目、舊設(shè)施，轉(zhuǎn)化一批項目和設(shè)施，增建一批新項目、新設(shè)施，彌補(bǔ)不足，實現(xiàn)增量創(chuàng)建。 （五）整體配套，環(huán)境創(chuàng)建。完善花溪公共服務(wù)配套設(shè)施，重點包括 游客接待中心、旅游停車場、公共廁所、旅游購物場所等。優(yōu)化提升花溪及周邊自然生態(tài)和人文環(huán)境，形成整體配套，環(huán)境優(yōu)化。一是組織景區(qū)規(guī)劃、項目設(shè)計、建設(shè)施工、經(jīng)營管理人員到省外乃至國外知名景區(qū)學(xué)習(xí)取經(jīng)，借鑒知名景區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗；二是在景區(qū)規(guī)劃、項目設(shè)計工作中引進(jìn)國內(nèi)外旅游業(yè)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)高水平創(chuàng)意設(shè)計智囊參與花溪景區(qū)的規(guī)劃、策劃和設(shè)計，設(shè)計出在國內(nèi)乃至全球具有極高歷史價值、文化價值、科學(xué)價值或唯一性價值的“作品”；三是在學(xué)習(xí)、引進(jìn)的 基礎(chǔ)上吸收創(chuàng)新，設(shè)計打造出至少在全國范內(nèi)具有獨(dú)特性的精品景區(qū)，突出景區(qū)的差異性特征，避免同質(zhì)化。以青巖古鎮(zhèn)、天河潭、孔學(xué)堂及十里河灘旅游區(qū)為核心，分別創(chuàng)建國家 5A 級旅游景區(qū)，打造花溪旅游發(fā)展的核心旅游吸引物、核心產(chǎn)品、核心載體和核心項目。 （三）壯大景區(qū)集群。以天河潭新城、孟關(guān)新城、青巖新城、大學(xué)新城、十里河灘新城等五座新城建設(shè)為契機(jī)，與特色城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)拓展融合，打造新型旅游社區(qū)、旅游城鎮(zhèn)和特色旅游鄉(xiāng)村。 （四）提高服務(wù)質(zhì)量。實現(xiàn)景區(qū)導(dǎo)游（講解）員持證上崗，服務(wù)態(tài)度優(yōu)良，尤其在青巖古鎮(zhèn)、天河潭、孔學(xué)堂及十里河灘旅游區(qū)等重點景區(qū)導(dǎo)游（講解）員能提供多語種講解服務(wù)；二是做好賓館飯店、社會旅館、精品度假酒店從業(yè)人員服務(wù)技能、服務(wù)質(zhì)量的培訓(xùn)工作，每年組織培訓(xùn) 2 次以上，開展專題的服務(wù)技能大賽，確保培訓(xùn)范圍全覆蓋，質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)；三是鼓勵和引導(dǎo)旅行社設(shè)計、開發(fā)以及組織主題鮮明的“花溪生態(tài)、人文之旅”特色旅游線路；四 是完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。 （五）改革景區(qū)管理。逐步建立“政府扶持，協(xié)會管理，企業(yè)主體，市場化運(yùn)作”的市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，探索組建花溪旅游區(qū)非直管區(qū)管委會。 （六）實施品牌戰(zhàn)略。深度挖掘花溪牌坊、門樓等地域文化元素，在重要景區(qū)（景點）入口等位置建設(shè)標(biāo)志性建筑物，形成統(tǒng)一的品牌識別符號，完善旅游產(chǎn)品相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格質(zhì)量控制，打造高品質(zhì)的系列產(chǎn)品和與之相適應(yīng)的品牌體系，推進(jìn)由內(nèi)到外的旅游品牌打造；二是實施聯(lián)合營銷。推進(jìn)花溪旅游 業(yè)的對外交流與合作，開展“走出去”的營銷戰(zhàn)略，通過具有國際影響力的活動和媒介，擴(kuò)大花溪文化旅游區(qū)的影響力、知名度、美譽(yù)度。 五、實施步驟 （一）籌備動員階段（ 2021 年 9 月 — 10 月）成立花溪區(qū)創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定創(chuàng)建工作實施方案，細(xì)化分解創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)，召開創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)工作動員會，部署創(chuàng)建具體工作和任務(wù)。 （二）創(chuàng)建實施階段（ 2021 年 11 月 — 2021 年 10 月） 初審初查階段（ 2021 年 11 月）各責(zé)任單位按照創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)的工作部署，對花溪的旅游交通、游覽、旅游安全、衛(wèi)生、郵電服務(wù)、旅游購物、綜合管理、資源和環(huán)境保護(hù)等方面的硬件和軟件進(jìn)行進(jìn)行自查自評，提出相應(yīng)的對策、措施，拿出具體實施方案。 （三）申請驗收階段（ 2021 年 10 月）做好迎接國家級評定驗收的各項準(zhǔn)備工作，包括檢查日程、線路、受檢點的安排，匯報材料（文字、聲像）準(zhǔn)備等；召開迎接驗收前的沖刺動員會，進(jìn)一步完善細(xì)節(jié)，提高質(zhì)量，鞏固初驗成果，確保全面達(dá)標(biāo)，迎接評定驗收。創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)工作內(nèi)容多、要求高、涉及面廣，各相關(guān)責(zé)任部門要把創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)工作作為推進(jìn)我區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展的重要舉措，切實加強(qiáng)創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度；主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，親自抓，負(fù)總責(zé) ，健全機(jī)構(gòu)，分解落實創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)工作，明確目標(biāo)任務(wù)、時間進(jìn)度和工作職責(zé)，把創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)工作落實到人，落實到項目，必須按時間、按標(biāo)準(zhǔn)全面完成，確保景區(qū)的各項指標(biāo)達(dá)標(biāo)。各創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)工作在硬件、軟件方面都有明確的標(biāo)準(zhǔn)要求，各相關(guān)責(zé)任單位必須緊緊結(jié)合創(chuàng)建工作的實際情況和發(fā)展需要，認(rèn)真落實各項工作職責(zé)，扎扎實實開展創(chuàng)建工作，優(yōu)先保障人財物的供給。 （三）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。各有關(guān)單位要把宣傳工作貫穿于創(chuàng)建工作的全過程，廣泛宣傳創(chuàng)建有關(guān)政策、規(guī)定，增強(qiáng)創(chuàng)建責(zé)任感。 （四）加強(qiáng)督查，及時整改。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時整改到位。在達(dá)到各項指標(biāo)的同時，還要以“做優(yōu)做強(qiáng)旅游城市、做精做大旅游景區(qū)、做美做特旅游鄉(xiāng)村”為重點，因地制宜，形成“一縣一品，一縣一色”的創(chuàng)建途徑和模式。 六項主要考核指標(biāo) 1．旅游業(yè)增加值占本地 GDP 比重 15 以上； 2．旅游從業(yè)人數(shù)占本地就業(yè)總數(shù)的比重 20%以上； 3．年游客接待人次達(dá)到本地常住人口數(shù)量 10倍以上； 4．當(dāng)?shù)剞r(nóng)民年純收入 20%以上來源于旅游收入； 5．旅游稅收占地方財政稅收 10%左右； 6．區(qū)域內(nèi)有明確的主打產(chǎn)品，豐度高、覆蓋度廣。 完成“九個轉(zhuǎn)變” 一是從單一景點景區(qū)建設(shè)和管理到綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變； 二是從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變； 三是從導(dǎo)游必須由旅行社委派的封閉式管理體制向?qū)в我婪ㄗ杂捎行蛄鲃拥拈_放式管理轉(zhuǎn)變； 四是從粗放低效旅游向精細(xì)高效旅游轉(zhuǎn)變；五是從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游 +”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變； 六是從旅游企業(yè)單打獨(dú)享到社會共建共享轉(zhuǎn)變；七是從景點景區(qū)圍墻內(nèi)的“民團(tuán)式”治安管理、社會管理向全域旅游依法治理轉(zhuǎn)變； 八是從部門行為向黨政統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變； 九是從僅是景點景區(qū)接待國際游客和狹窄的國際合作向全域接待國際游客、全方位、多層次國際交流合作轉(zhuǎn)變。全域旅游的概念在社會上逐漸引起注意，越來越多的地方對此表示很高的積極性，并就此進(jìn)行了各具特色的實踐。 一、何謂“全域旅 游” 三十多年來，我們發(fā)展旅游，主要是建景點、景區(qū)、飯店、賓館，這種發(fā)展方式實際上是一種“景點旅游”模式。幾代旅游人為之奮斗，克服重重困難，使我國旅游產(chǎn)業(yè)從無到有，從小到大，作出了寶貴貢獻(xiàn)。然而，旅游業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)到了全民旅游和個人游、自駕游為主的全新階段，作為綜合性產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮的作用和影響更加廣泛，時代賦予旅游業(yè)的責(zé)任也空前加大，傳統(tǒng)的以抓點方式為特征的景點旅游模式，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代大旅 游發(fā)展的需要。例如，過去我們居民建房子，不會考慮到旅游景觀的需要；另一方面，我們搞景區(qū)開發(fā)，也沒有考慮到當(dāng)?shù)鼐用竦男枨?。在景點旅游的模式下，封閉的景點景區(qū)建設(shè)、經(jīng)營與社會是割裂的、孤立的，有的甚至是沖突的，造成景點景區(qū)內(nèi)外“兩重天”。全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。從景點旅游模式走向全域旅游模式，具體要實現(xiàn)九大轉(zhuǎn)變：一是從單一景點景區(qū)建設(shè)和管理到綜合目的地統(tǒng) 籌發(fā)展轉(zhuǎn)變。旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)從景點景區(qū)拓展到全域。二是從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。三是從導(dǎo)游必須由旅行社委派的 封閉式管理體制向?qū)в我婪ㄗ杂捎行蛄鲃拥拈_放式管理轉(zhuǎn)變。四是從粗放低效旅游向精細(xì)高效旅游轉(zhuǎn)變。五是從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游 +”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。六是從旅游企業(yè)單打獨(dú)享到社會共建共享轉(zhuǎn)變。七是從景點景區(qū)圍墻內(nèi)的“民 團(tuán)式”治安管理、社會管理向全域旅游依法治理轉(zhuǎn)變。八是從部門行為向黨政統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變。九是從僅是景點景區(qū)接待國際游客和狹窄的國際合作向全域接待國際游客、全方位、多層次國際交流合作轉(zhuǎn)變。這是區(qū)域發(fā)展走向成熟的標(biāo)志，是旅游業(yè)提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，也是世界旅游發(fā)展的共同規(guī)律和大趨勢，代表著現(xiàn)代旅游發(fā)展的新方向。一是在全域優(yōu)化配置經(jīng)濟(jì)社 會發(fā)展資源，充分發(fā)揮旅游帶動作用。比如，水利建設(shè)不僅要滿足防洪排澇、灌溉功能，還要有審美游憩價值和休閑度假功能。林業(yè)生態(tài)的建設(shè)，除了滿足生態(tài)功能要求外，還有形成特色景觀吸引和配套旅游服務(wù)功能。城鎮(zhèn)不僅要滿足居民居住和生產(chǎn)功能，又要注重特色、注重服務(wù)。 二是全域按景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)?？芍^走進(jìn)景區(qū)酒店是發(fā)達(dá)的“第一世界”；而走出門外則是落后的“第三世界”。 三是構(gòu)建全域大旅游綜合協(xié)調(diào)管理體制。圍繞形成旅游發(fā)展合力，通過綜合改革，破除制約旅游發(fā)展的資源要素分屬多頭的管理瓶頸和體制障礙，更好地發(fā)揮政府的導(dǎo)向引領(lǐng)作 用，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性功能。 四是全域發(fā)揮旅游 +功能，使旅游與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合、相融相盛，形成新的生產(chǎn)力和競爭力。在區(qū)域內(nèi)，通過旅游 +新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)發(fā)展特色旅游城鎮(zhèn)，發(fā)揮旅游對新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用；通過旅游 +新型工業(yè)化，促進(jìn)發(fā)展旅游裝備制造業(yè)、戶外 用品、特色旅游商品，發(fā)展工業(yè)旅游，創(chuàng)新企業(yè)文化建設(shè)和銷售方式新形態(tài)；通過旅游 +農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新形態(tài)；通過旅游 +信息化，將旅游業(yè)培育為信息化最活躍的前沿產(chǎn)業(yè)，用信息化武裝旅游；通過推進(jìn)旅游 +生態(tài)化，大力發(fā)展生態(tài)旅游，推進(jìn)旅游生態(tài)化，使旅游發(fā)展從“圍景建區(qū)、設(shè)門收票”向“區(qū)景一體、產(chǎn)業(yè)一體”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合，產(chǎn)業(yè)鏈條全域化，旅游產(chǎn)業(yè)全域輻射帶動。全域旅游形成新型的目的地，要求是一個旅游相關(guān)要素配置完備和全面滿足游客體驗需求的綜合性旅游目的地 、開放式旅游目的地。在景點旅游模式下，旅游從業(yè)者只是導(dǎo)游、服務(wù)員等，而在全域旅游模式下，整個區(qū)域的居民都是服務(wù)者，都是主人，他們由旁觀者、局外人變?yōu)閰⑴c者和受益者。既要考慮讓游客游的順心、放心、開心，也要讓居民生活得更方便、更舒心、更美好。如海南三亞玫瑰谷采取“公司 +合作社 +農(nóng)戶”的旅游扶貧發(fā)展模式，走出一條共建共享的路子。玫瑰谷公司采取每畝 3300 元年租金的方式租賃村里 2755 畝鹽堿地種玫瑰開發(fā)旅游，安排村民 300 多人從事玫瑰種苗培植、種植、田間管理和采花， 200 多人從事旅游運(yùn)營管理工作。二是確保村民每月 2600 至 3000 元的工資準(zhǔn)時發(fā)放。村民戶均年收入 5 萬元以上。村民純收入超過 2 萬元。 2021 年 4 月 9 日，習(xí)總書記在此視察的時候予以肯定，并親切地說：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。 二、建立旅游綜合管理和執(zhí)法體系。 四、建成旅游數(shù)據(jù)中心。正確理解全域旅游，應(yīng)避免陷入一些認(rèn)識誤區(qū)。景點景區(qū)、賓館酒店建設(shè)和管理仍然是必要的，而且要提高質(zhì)量、層次，但這不是工作的全部。千萬不能把增加景點景區(qū)和賓館飯店數(shù)量、擴(kuò)大規(guī)模等同于發(fā)展全域旅游。 其二，推進(jìn)全域旅游，并不是到處進(jìn)行旅游開發(fā)。全域旅游強(qiáng)調(diào)的是旅游發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，要通過全面優(yōu)化旅游資源、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游功能、旅游要素和產(chǎn)業(yè)布局，更好地疏解和減輕核心景點景區(qū)的承載壓力，更好地保護(hù)核心資源和生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)設(shè)施、要素、功能在空間上的合理布局和優(yōu)化配置。有條件建設(shè)全域旅游示范區(qū)的地區(qū)，一般應(yīng)具有幾個“主”的特點：區(qū)域內(nèi)有明顯的旅游主打產(chǎn)品，旅游資源稟賦高，旅游產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣，旅游業(yè)有優(yōu)勢成為該區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主體功能、主打品牌。 其四，推進(jìn)全域旅游要因地制宜，突出特色，不可簡單復(fù)制、粗暴克隆。百花齊放、豐富多彩是全域旅游的魅力所在。 其五，全域旅游不可無序而為，一哄而起。理論上講，全域旅游在空間上不應(yīng)局限于行政區(qū)劃，既可以是省、市、縣、鎮(zhèn)、村，也可以是跨行政區(qū)劃的旅游區(qū)域、經(jīng)濟(jì)區(qū)域。 二、為何推進(jìn)“全域旅游” 進(jìn)入新的發(fā)展時期，貫徹落實五大發(fā)展理念，必須轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展思路，創(chuàng)新旅游發(fā)展戰(zhàn)略，變革旅游發(fā)展模式，加快旅游發(fā)展階段演進(jìn)，推動我國旅游從“景點旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變?！皠?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，集中反映了我們黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化，為我們黨帶領(lǐng)全國人 民奪取全面建成小康社會決戰(zhàn)階段的偉大勝利，不斷開拓發(fā)展新境界，提供了強(qiáng)大思想武器。推進(jìn)全域旅游，正是落實五大理念的有效抓手。全域旅游本身就是發(fā)展理念的創(chuàng)新，也是發(fā)展模式的創(chuàng)新，是旅游轉(zhuǎn)型升級的新方向。 協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建成小康社會之“全面”的重要保證，是提升發(fā)展整體效能、推進(jìn)事業(yè)全面進(jìn)步的有力保障。 綠色發(fā)展是實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的歷史選擇，是通往人與自然和諧境界的必由之路。發(fā)展全域旅游，把生態(tài)和旅游結(jié)合起來，把資源和產(chǎn)品對接起來，把保護(hù)和發(fā)展統(tǒng)一起來，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為旅游發(fā)展優(yōu)勢，將綠水青山變成金山銀山，創(chuàng)造更多的綠色財富和生態(tài)福利，避免陷入“破壞環(huán)境換取產(chǎn)值—— 花費(fèi)巨大投入醫(yī)治環(huán)境創(chuàng)傷”的惡性循環(huán)。旅游業(yè)是 天生的開放行業(yè)，而全域旅游更加注重構(gòu)建開放發(fā)展空間，打破地域分割、行政分割，打破各種制約，走全方位開放之路，形成開放發(fā)展的大格局。全域旅游是釋放旅游業(yè)綜合功能、共享旅游發(fā)展紅利的有效方式，有利于共建共享美好生活、共建共享基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、美麗生態(tài)環(huán)境。這是全面建成小康社會的重要內(nèi)容和重要標(biāo)志。在有效供給不能適應(yīng)需求總量和結(jié)構(gòu)變化的情況下，穩(wěn)增長必須在適度擴(kuò)大總需求和調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)由低水平供需平