【正文】 問題，推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。過去，我國旅游業(yè)發(fā)展主要抓“點”和“線”，現(xiàn)在要提升到“面”，從過去的景區(qū)景點、飯店提升到全域旅游，這是我國現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的必然要求。 11發(fā)展全域旅游也是解決旅游發(fā)展中的孤島效應(yīng)和二元結(jié)構(gòu)的迫切要求。由于封閉的開發(fā)模式，許多景區(qū)又處于發(fā)展的初級階段，輻射帶 動能力不足，景區(qū)內(nèi)外常常兩極分化嚴(yán)重，無論是環(huán)境、服務(wù)、老百姓的收入水平等，景區(qū)內(nèi)外兩重天。為此，迫切需要跳出單一的景區(qū)、景點、飯店、賓館，從全域整體優(yōu)化旅游環(huán)境，優(yōu)化旅游的全過程，配套旅游的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系和旅游服務(wù)要素，提高旅游者和居民的滿意度。正如李金早局長所說，景區(qū)門票價格上漲過快，很大程度上與景區(qū)經(jīng)營模式單 一、過度依賴門票收入等有關(guān)，要破解這一 怪圈，就迫切需要創(chuàng)新轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，通過大力推進(jìn)“全域旅游”，從“圍景建區(qū)、設(shè)門收票”向“區(qū)景一體、產(chǎn)業(yè)一體”轉(zhuǎn)變，把景區(qū)和區(qū)域食宿等相關(guān)要素貫通起來，實現(xiàn)向目的地旅游轉(zhuǎn)變，使景區(qū)開發(fā)的收益從門票經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合消費經(jīng)濟，甚至轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。加快推進(jìn)全域旅游是順應(yīng)人民群眾生活方式變革、旅游方式變革的必然要求，同時也是提升居民文明素質(zhì)、全面 12 共享旅游發(fā)展成果的必然要求。 高速公路、高速鐵路、航空等現(xiàn)代交通、現(xiàn)代移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，加速了生活方式、旅游方式的深刻變革。 推進(jìn)全域旅游將有利于提升區(qū)域居民的整體素質(zhì)，增強每個居民的旅游意識和文明素質(zhì)，使居民自覺地把自己當(dāng)成旅游參與者，樹立真正的主人公意識。實施全域旅游也是全面提升旅游國際競爭力的戰(zhàn)略需要。隨著世界交流越來越深入，現(xiàn)在的入境游客更加希望與當(dāng)?shù)赜懈由钊氲慕煌⒔涣骱腕w驗，期望深入社會、社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院，對一個地方的評價也不限于景區(qū)景點、飯店、酒店和導(dǎo)游、服務(wù)員，而是對一個地方整體環(huán)境的評價，因而更需要有全面的旅游服務(wù)體驗和文化體驗。全域旅游不僅是我國旅游發(fā)展的總體趨勢和方向，也是世界旅游發(fā)展的共同規(guī)律和總體趨勢，是區(qū)域旅游發(fā)展走向成熟的標(biāo)志。普遍指導(dǎo)性 全域旅游之所以成為國家的整體性旅游發(fā)展戰(zhàn)略，還因為全域旅游戰(zhàn)略對全國具有普遍指導(dǎo)性，因為我國旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)入了這樣一個新階段。不同發(fā)展階段和發(fā)展水平的區(qū)域都需要推進(jìn)全域 旅游。正處于工業(yè)化中期的發(fā)展地區(qū)要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 。 對于不同行政層級也可以從側(cè)重不同角度推進(jìn)全域旅游。對于一個市縣，這是推進(jìn)全域旅游的重點，可以從更豐富的方面，深化 14推進(jìn)全域旅游發(fā)展的各種環(huán)境和要素，培育優(yōu)質(zhì)的全域旅游目的地。對于跨行政區(qū)的區(qū)域或流域，也可以共同合作構(gòu)建無障礙的全域旅游區(qū)。發(fā)展全域旅游的地區(qū)，也可以為當(dāng)?shù)鼐用駜?yōu)化提升 公共服務(wù)，實現(xiàn)居民游客共享發(fā)展成果。實施全域旅游戰(zhàn)略面臨難得的歷史機遇，已經(jīng)具備成熟的條件，國際上有許多成功的經(jīng)驗，我國各地已經(jīng)有許多有益的探索。高鐵、高速公路、航空、水運等立體綜合快速交通運輸體系的快速發(fā)展為全域旅游構(gòu)建了現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)支撐，汽車時代、高鐵時代的來臨，構(gòu)建了發(fā)展全域旅游所需的交通服務(wù)體系。 美麗中國、生態(tài)文明建設(shè)，全社會生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)、全社會節(jié)能減排、資源節(jié)約型社會的建設(shè)，全社會審美意識增強、美化城鄉(xiāng)環(huán)境交通環(huán)境能力的不斷增強，林業(yè)、水利、濕地、國土等不同部門對自然、文化資源、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)等等，將為全域旅游構(gòu)建更加優(yōu)美的的生態(tài)環(huán)境和自然人文景觀基礎(chǔ)。 新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化等戰(zhàn)略的實施，為全域旅游構(gòu)建空間支撐。 現(xiàn)代各類產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為全域旅游發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)支撐。區(qū)域一體化、扶貧攻堅等各種戰(zhàn)略的實施，也加速了區(qū)域資源的整合。 筆者認(rèn)為，全域旅游、“旅游 +”、旅游外交等既是旅游理念和理論的創(chuàng)新，更是旅游發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)新，成為我國旅游發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新的重要基石。 首個全域旅游示范省為何花落海南 今年全國旅游工作會議期間，國家旅游局確定，將海南作為首個全域旅游創(chuàng)建省，為全國探索經(jīng)驗、做出示范。正如海南省劉賜貴省長說，海南大力推進(jìn)全域旅游，是落實總書記“以國際旅游島建設(shè)為總抓手”殷切囑托的具體行動，是實現(xiàn)“十三五”期間“把海南建設(shè)成為全省人民的幸福家園、中華民族的四季花園、中外游客的度假天堂”三大愿景的迫切需要，是海南落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念、實現(xiàn)海南綠色崛起的有效載體，是關(guān)系海南長遠(yuǎn)發(fā)展的全新課題。全域旅游不限一地一隅、不在一景一區(qū)，而重在統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，如何讓鄉(xiāng)村旅游優(yōu)勢足、潛力大，已成為了發(fā)展全域旅游無法回避的問題。海南推進(jìn)全域旅游的過程，正是一個補齊區(qū)域旅游發(fā)展短板，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展添新活力、新動力的過程。海南推進(jìn)全域旅游發(fā)展有得天獨厚的優(yōu)勢和條件，擁有良好生態(tài)環(huán)境、全國最大經(jīng)濟特區(qū)和國際 旅游島等重大優(yōu)勢。 18 海南旅游業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)地位日益突出，海南確立了以旅游業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)群，以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭地位日益突出。特區(qū)和國際旅游島等重大戰(zhàn)略是推進(jìn)全域旅游構(gòu)建得天獨厚的政策平臺。 推進(jìn)全域旅游的基礎(chǔ)條件已經(jīng)初步具備。持續(xù)開展“綠化寶島大行動”，各種基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、社會事業(yè)的全面進(jìn)步、文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等，為發(fā)展全域旅游創(chuàng)造了很好的條件。李金早局長指出，有條件建設(shè)全域旅游示范區(qū)的地區(qū)，一般應(yīng)具有幾個“主”的特點：區(qū)域內(nèi)有明顯的旅游主打產(chǎn)品，旅游資源稟賦高，旅游產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣，旅游業(yè)有 優(yōu)勢成為該區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主體功能、主打品牌。海南是我國旅游發(fā)展的重要橋頭堡和風(fēng)向標(biāo)，海南旅游濃縮了我國旅游業(yè)發(fā)展的主要特征，也代表旅游發(fā)展的方向， 19 選擇海南創(chuàng)建全域旅游示范省，具有典型性、代表性和緊迫性。海南瓊海的全域旅游模式受到李金早局長高度贊賞，三亞的旅游警察、工商旅游分局等探索已經(jīng)成為全國正在推廣的典范。 結(jié)合重大戰(zhàn)略部署確定創(chuàng)建思路 推進(jìn)海南省的全域旅游發(fā)展重在全域推進(jìn)，要遵循城市旅游化、全域景區(qū)化、生活休閑化、發(fā)展生態(tài)化、設(shè)施體驗化的理念。正如劉賜貴省長提出的，海南全域旅游要點、線、面結(jié)合推進(jìn)。 通過“點、線、面”結(jié)合推進(jìn)，形成“日月同輝滿天星”的全域旅游格局。 在點取得突破的基礎(chǔ)上，要依托交通干線建設(shè)旅游集聚區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批旅游風(fēng)景道和鄉(xiāng)村旅游示范帶，首批打造 100 個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、1000 個美麗鄉(xiāng)村，使美麗村鎮(zhèn)成為宜居宜游的景點，遍布全省。重點推進(jìn)瓊海、三亞創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，實現(xiàn)突破。要進(jìn)一步強化旅游業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)地位，發(fā)揮旅游業(yè)在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、生態(tài)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化，以及國際化發(fā)展中的引領(lǐng)作用。要與生態(tài)化（綠色化）發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，優(yōu)化全域旅游發(fā)展的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。要與新型工業(yè)化結(jié)合起來，構(gòu)筑全域旅游全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動，全要素整合和整體環(huán)境優(yōu)化。還要將全域旅游與社會化發(fā)展、文化建設(shè)、民生建設(shè)結(jié)合起來，更加有效地促進(jìn)社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人民素質(zhì)提21 高、各民族融合、社會治理能力提升，成為促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增就業(yè)、惠民生的新引擎。海南推進(jìn)全域旅游創(chuàng)建，要重視三個體系的建設(shè)和創(chuàng)新。 要創(chuàng)新完善快行漫游的自駕車、自行車、自助游服務(wù)體系。完善旅游集散體系，在旅游節(jié)點城市、重要旅游城鎮(zhèn)和交通集散樞紐建設(shè)游客咨詢和服務(wù)中心，提供信息咨詢、住宿預(yù)訂、導(dǎo)游調(diào) 配等服務(wù)。構(gòu)建“公交 +慢行”的一體化交通出行模式，建立慢行休閑綠道網(wǎng)絡(luò)，以江、河、海及無縫公交體系為主脈，打造休閑、生活、娛樂的城市綠色慢行休閑系統(tǒng)。重點圍繞旅游信息服務(wù)、旅游標(biāo)識系統(tǒng)、旅游公共景觀、旅游安全救援等工作推進(jìn)相應(yīng)的建設(shè)計劃，努力完善旅游公共 22 服務(wù)設(shè)施體系。推進(jìn)創(chuàng)建工作須做好頂層設(shè)計 如何推進(jìn)首個全域旅游示范省創(chuàng)建工作？筆者提出以下建議： 做好系統(tǒng)科學(xué)謀劃。爭取國家旅游局指導(dǎo)支持，編寫好這些操作性文件，有針對性做好頂層設(shè)計。構(gòu)建推進(jìn)國家旅游局與海南省建立海南創(chuàng)建全域旅游試點省的戰(zhàn)略合作，明確支持重點，構(gòu)建合作機制，形成務(wù)實推進(jìn)創(chuàng)建工作的系列計劃和實施方案。將瓊海作為海南創(chuàng)建全域示范省的先行創(chuàng)建區(qū)，制定支持扶持措施。 加大全域旅游培訓(xùn)。建議海南省爭取國家旅游局支持，共同在海南設(shè)立不同的專題班，有針對性地面向海南全省各市縣委書記、分管縣市副書記副市（縣）長、旅游局長、重點旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)長村長、重點旅游區(qū)負(fù)責(zé)人、旅游院校骨干、重點旅游企業(yè)負(fù)責(zé)人等進(jìn)行全域旅游專題分批分層次輪訓(xùn)。各市縣情況千差萬別，要因地制宜。著力深化改革創(chuàng)新。二是將三亞和瓊海作為旅游改革先行區(qū)，重點圍繞適應(yīng)旅游發(fā)展綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綜合執(zhí)法需求，改革創(chuàng)新旅游體制，從旅游市場監(jiān)管、旅游公共服務(wù)、旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、擴大旅游開放、旅游管理體制和基礎(chǔ)制度等方面推進(jìn)綜合改革。推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的 PPP 等投融資模式改革創(chuàng)新。發(fā)展全域旅游，要樹立科學(xué)的旅游觀念，按照五大發(fā)展理念創(chuàng)新相關(guān)統(tǒng)計監(jiān)測和評價體系，將發(fā)展旅游作為區(qū)域內(nèi)各級政府和相關(guān)部門的重要發(fā)展目標(biāo)和重要考核內(nèi)容，形成明確的任務(wù)分工，形成推進(jìn)全域旅游發(fā)展的合力?！半p加雙創(chuàng)”推進(jìn)創(chuàng)建。 通過“雙加雙創(chuàng)”（旅游 +、國際旅游島 +、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新）推進(jìn)全域旅游，與國家旅游局合作，建立“雙加雙創(chuàng)”示范省。支持培育一批“旅游 +互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)新示范基地，建設(shè)旅游業(yè)網(wǎng)絡(luò)眾創(chuàng)空間，鼓勵建立旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基金。支持校企共建旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院，實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才計劃。要全力推進(jìn)旅游 +互聯(lián)網(wǎng)、旅游 +農(nóng)業(yè)（鄉(xiāng)村）、旅游 +健康養(yǎng)、旅游 +會展、旅游 +文化創(chuàng)意、旅游 +金融保險等實現(xiàn)新突破。推進(jìn)全域旅游 ，需要全社會參與，要通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等開設(shè)全域旅游宣傳專欄，讓全域旅游深入人心。筆者從具體實施和操作技術(shù)層面，談?wù)剬θ绾蝿?chuàng)建全域旅游示范區(qū)的幾點思考。筆者認(rèn)為，以下幾點應(yīng)引起關(guān)注： 關(guān)于四項基本標(biāo)準(zhǔn)：旅游對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和就業(yè)的綜合貢獻(xiàn)達(dá)到一定水平；建立旅游綜合管理和執(zhí)法體系；廁所革命及其他公共服務(wù)建設(shè)成效明顯；建成旅游數(shù)據(jù)中心。通過驗收的，正式列入“國家全域旅游示范區(qū)”名錄。但各地的改革創(chuàng)新側(cè)重點可以各有不 同，推進(jìn)的綜合管理和綜合執(zhí)法，其內(nèi)容和方式也可以多種多樣，實現(xiàn)的路徑也可以因地制宜。 創(chuàng)建文件中要求對旅游業(yè)率先實現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟貢獻(xiàn)率 15%和新增就業(yè)貢獻(xiàn)率 20%。 關(guān)于就業(yè)指的是新增就業(yè)中，旅游業(yè)就業(yè)貢獻(xiàn) 26 率 20%，也包括了直接就業(yè)、間接就業(yè)，而且旅游業(yè)就業(yè)增長高于其他產(chǎn)業(yè)。這實際上是全面系統(tǒng)地提出了創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)需要系統(tǒng)推進(jìn)的各方面工作要求。在制定評價標(biāo)準(zhǔn)時，可以參考中國優(yōu)秀旅游城市、旅游強縣、最佳旅游城市等標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行簡化和改造，對全域旅游示范區(qū)的旅游服務(wù)品質(zhì)、安全、特色吸引力等各方面進(jìn)行綜合評價。相反，全域旅游更加關(guān)注景點景區(qū)、賓館酒店等建設(shè)的系統(tǒng)性和規(guī)劃布局的合理性。全域旅游是一種積 極有效的開發(fā)性保護(hù)模式。其四，推進(jìn)全域旅 27 游要因地制宜，突出特色，不可簡單復(fù)制、粗暴克隆。 為便于進(jìn)一步深入理解，筆者將應(yīng)注意的原則歸納為推進(jìn)全域旅游需要處理好六個關(guān)系：一是處理好面與點（景區(qū)點與全域）的關(guān)系。二是處理好政府與市場的關(guān)系。三是處理好標(biāo)準(zhǔn)與特色的關(guān)系。四是處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。五是處理好硬件和軟件的關(guān)系。六是處理好改革創(chuàng)新與系統(tǒng)提升的關(guān)系。為此，筆者建議，科學(xué)有序推進(jìn)全域旅游應(yīng)遵循六個基本原則：一是注重保護(hù)、集約開發(fā)；二是因地制宜、突出特色；三是市場引領(lǐng)、黨政推動；四是以人為本、社會參與；五是以點帶面、開放聯(lián)動；六是整合資源、融合共享。創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的主要方向和任務(wù)是什么 李金早局長的文章，對全域旅游創(chuàng)建的方向和任務(wù)提出了系統(tǒng)明確的要求，重點突出改革創(chuàng)新、突出發(fā)展戰(zhàn)略和模式轉(zhuǎn)變，這是全域旅游改革創(chuàng) 新的總要求。二是從門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。四是從粗放低效旅游向精細(xì)高效旅游轉(zhuǎn)變。六是從旅游企業(yè)單打獨享到社會共建共享轉(zhuǎn)變。 國家旅游局首批創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”名單的通知文件提出了系統(tǒng)任務(wù)，提出開展全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，要適應(yīng) 大眾化旅游發(fā)展需要，切實加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)旅游交通便捷、服務(wù)便利，旅游廁所數(shù)量充足、質(zhì)量達(dá)標(biāo)，旅游標(biāo)識完備、公共信息完善；要滿足多樣化旅游發(fā)展要求，因地制宜、突出特色，大力推進(jìn)旅游產(chǎn)品建設(shè)，構(gòu)建多層次、特色化、中高端旅游產(chǎn)品體系；要堅持以人為本，促進(jìn)開放共享，著力加強旅游環(huán)境秩序建設(shè)，實現(xiàn)全域景觀化、景區(qū)內(nèi)外環(huán)境一體化、市場秩序 29 規(guī)范化、旅游服務(wù)精細(xì)化；要適應(yīng)現(xiàn)代旅游綜合產(chǎn)業(yè)、綜合執(zhí)法要求，加快旅游業(yè)管理體制和執(zhí)法機制改革創(chuàng)新，鼓勵有條件的創(chuàng)建單位率先推廣設(shè)立綜合性旅游管理機 構(gòu)和旅游警察、旅游法庭、旅游工商分局等“ 1+3”模式。他指出，實施全域旅游是一項復(fù)雜系統(tǒng)工程，需要系統(tǒng)改革創(chuàng)新，從六個方面提出了重點工作：創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，改革管理體制；創(chuàng)新經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和旅游規(guī)劃；改革評價體系；創(chuàng)新投融資體制機制；創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)；試點先行、示范引領(lǐng)。從戰(zhàn)略高度和綜合角度，編制各地全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建 規(guī)劃、實施方案、推進(jìn)意見，有條件的地方制定地方標(biāo)準(zhǔn)。編制的不僅是有針對性做好頂層設(shè)計，更是推進(jìn)創(chuàng)建的路線圖和施工圖，明確分工，納入地方黨委政府考核。國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，以申報的省、市（州）縣人民政府為主體?！耙话咽植拍茏ヒ话选⒉拍軐崿F(xiàn)一把抓”?？梢劳懈鞯氐穆糜伟l(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)席會議制度等領(lǐng)導(dǎo)機制，建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，在黨委、政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，制定創(chuàng)建工作方案，明確工作責(zé)任要求，形成推進(jìn)全域旅游發(fā)展合力。大力推進(jìn)“多規(guī)合一”改革試點，把整個區(qū)域作為大景區(qū)來規(guī)劃建設(shè)，確保全域旅游規(guī)劃能真正落地實施，全面優(yōu)化全域旅游環(huán)境。從改革創(chuàng)新旅游體制，從旅