【正文】 要素。 2021 年，國內(nèi)游已達(dá) 40 億人次，人均出游接近 3 次，旅游已成為居民日常生活的必要組成部分，成為人民群眾享受休息權(quán)的 一個重要體現(xiàn)。旅游市場已從入境游為主，發(fā)展到出入境旅游并重 的新階段。有利于統(tǒng)籌域內(nèi)各類資源，進(jìn)行高效配置。 （二）推進(jìn)供給側(cè)改革的重要抓手習(xí)總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上提出：“在三期疊加的大背景下，影響經(jīng)濟(jì)增長的突出問題有總量問題，但結(jié)構(gòu)性問題更為突出。共享發(fā)展是社會主義的本質(zhì)要求，是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，也是我們黨堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的必然選擇。實(shí)行全域旅游有利于發(fā)揮旅游作為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。發(fā)展全域旅游，就是要提升旅游業(yè)發(fā)展能力，拓展區(qū)域旅游發(fā)展空間，培育區(qū)域旅游增長極，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)新體系，培育旅游市場新主體和消費(fèi)新熱點(diǎn)，實(shí)施旅游品牌驅(qū)動戰(zhàn)略和創(chuàng)造 旅游發(fā)展新引擎。 全域旅游與五大理念高度契合。但是為了更加有效地整合資源推進(jìn)發(fā)展，這個階段有必要鼓勵重點(diǎn)創(chuàng)建全域旅游示范縣（市、區(qū)）和全域旅游示范市（州） 、全域旅游示范?。▍^(qū)、市）。我們既要進(jìn)行頂層設(shè)計，出臺創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，更要鼓勵各地的首創(chuàng)精神，避免千城一面、千景一格、千點(diǎn)一味、千域一樣的呆滯狀況，要形成色彩斑斕、百花爭艷、各具特色、生動活潑的現(xiàn)代大旅游格局。當(dāng)然，隨著經(jīng)濟(jì)社會和旅游業(yè)不斷發(fā)展，會有越來越多的地區(qū)具備發(fā)展全域旅游的條件。全域旅游是一種積極有效的開發(fā)性保護(hù)模式。在全域旅游格局中，到處都是風(fēng)景 而非到處都是景點(diǎn)景區(qū)，到處都有接待服務(wù)而非到處都是賓館飯店。這四項基本標(biāo)準(zhǔn)是現(xiàn)階段的起碼要求，各地應(yīng)實(shí)事求，解放思想，改革創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，取得符合當(dāng)?shù)貙?shí)際而又豐富多彩的經(jīng)驗(yàn)。 現(xiàn)階段推進(jìn)全域旅游應(yīng)達(dá)到四項基本標(biāo)準(zhǔn)： 一、旅游對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和就業(yè)的綜合貢獻(xiàn)達(dá)到一定 水平。四是確保常年以保底價收購農(nóng)戶的鮮切玫瑰花產(chǎn)品。公司做到四個確保 :一是確保每年的土地租金直接進(jìn)入村民口袋（博后村土地撂荒之前，村民主要種植水稻，每畝年收入不到 1000 元，現(xiàn)在每畝地年租金 3300 元）。要通過旅游發(fā)展成果為全民共享，增強(qiáng)居民獲得感和實(shí)際受益，來促進(jìn)居民樹立人人都是旅游形象，自覺把自己作為旅游環(huán)境建設(shè)一份子，真正樹立主人 翁意識，提升整體旅游意識和文明素質(zhì)。旅游質(zhì)量和形象由整個社會環(huán)境構(gòu)成，這就要求全域旅游必須走共建共享道路。充分發(fā)揮旅游業(yè)的拉動力、融合能力，及催化、集成作用，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展提供旅游平臺，插上“旅游”翅膀，形成新業(yè)態(tài)，提升其發(fā)展水平和綜合價值。在旅游資源富集、旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的區(qū)域，整個區(qū)域的管理體制設(shè)計，都應(yīng)有旅游理念，圍繞適應(yīng)旅游發(fā)展“兩個綜合”需求，即綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綜合執(zhí)法需求，創(chuàng)新區(qū)域治理體系，提升治理能力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域綜合化管理。現(xiàn)在的情況往往是，景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外、酒店內(nèi)外，兩極分化明顯，一墻之隔或一河之隔，儼然兩重天，景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)鳥語花香、干凈整齊，景點(diǎn)景區(qū)外卻是私搭亂建、臟亂破差；酒店里流光溢彩、金碧輝煌，酒店外卻是污水橫流，垃圾成山。農(nóng)業(yè)發(fā)展，除了滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要外，還應(yīng) 滿足采摘、休閑等需求。全域旅游要求不能停留在景點(diǎn)景區(qū)、賓館飯店配置，而是要更加注重經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各類資源和公共服務(wù)的有效再配置，既宜居又宜游，處處是風(fēng)景，處處可旅游。最終實(shí)現(xiàn)從小旅游格局向大旅游格局轉(zhuǎn)變。旅游、公安、工商、物價、交通等部門各司其職。加大旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、金融、文化、體育、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的融合力度，形成綜合新產(chǎn)能。實(shí)現(xiàn)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)的法制化和市場化。例如，要從景點(diǎn)景區(qū)和城市的旅游廁所革命拓展為景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外、城鄉(xiāng)一體推進(jìn)的全面廁所革命。推進(jìn)全域旅游是我國新階段旅游發(fā)展戰(zhàn)略的再定位，是一場具有深遠(yuǎn)意義的變革。再如，在景點(diǎn)旅游模式下，水利建設(shè)只是考慮防洪、排澇、抗旱，基本上不會顧及旅游用途與需求。也正是這些點(diǎn)上的突破，才為我們今天新階段旅游發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。那么，究竟什么是全域旅游？為什么要推進(jìn)全域旅游？如何推進(jìn)全域旅游？需要我們一起認(rèn)真探索。 “五個圍繞”戰(zhàn)略 1．產(chǎn)業(yè)圍繞旅游轉(zhuǎn)：推動旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)共生共榮，旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn) 業(yè)在布局中需充分考慮旅游業(yè)發(fā)展的需要； 2．產(chǎn)品圍繞旅游造：圍繞市場需求，著力構(gòu)建主打旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品圍繞旅游造，打造產(chǎn)品的全域化發(fā)展； 3．結(jié)構(gòu)圍繞旅游調(diào)：加大旅游人才培育力度，鼓勵招商引資，旅游業(yè)引領(lǐng)第三產(chǎn)業(yè)比重加速提升，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化； 4．功能圍繞旅游配：區(qū)域功能布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緊密圍繞旅游業(yè)發(fā)展合理配置； 5．民生圍繞旅游興：切實(shí)增強(qiáng)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)力，使旅游業(yè)成為改善民生的主力。 第三篇：全域旅游示范縣知識 國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建知識 做到“四項優(yōu)先驗(yàn)收指標(biāo)”、“五個圍繞”、“六個考核標(biāo)準(zhǔn)”和“九個轉(zhuǎn)變”。各景區(qū)要利用標(biāo)語、橫幅、宣傳櫥窗、舉辦知識競賽等多種形式營造創(chuàng)建氛圍，營造全民參與的濃厚社會氛圍。服從創(chuàng)建辦的協(xié)調(diào)指揮，按照“以區(qū)（景區(qū)）為塊，分項（項目）作戰(zhàn)，保質(zhì)保量，限期完成”的總體要求，搞好協(xié)調(diào)，密切配合 ，保質(zhì)保量按時完成任務(wù)。 六、保障措施 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。并組織相關(guān)人員設(shè)計制作圖文并茂、有特色、精美的申報材料，逐級上報。推行跨區(qū)域和跨領(lǐng)域的相互合作、聯(lián)合促銷，實(shí)現(xiàn)整體營銷與區(qū)域聯(lián)合，擴(kuò)大市場影響力，提高營銷效率；三是擴(kuò)大國際影響。推進(jìn)市旅文投集團(tuán)與花溪區(qū)共同出資組建新的青巖古鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)營公司，理順孔學(xué)堂及十里河灘旅游區(qū) 管理體制，明確天河潭景區(qū)股權(quán)關(guān)系，在花溪重點(diǎn)旅游景區(qū)建立起權(quán)責(zé)分明、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法人治理機(jī)制完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。加快花溪景區(qū)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，在國家、省、市旅游標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上加快花溪文化旅游創(chuàng)新區(qū)《旅游服務(wù)設(shè)施設(shè)置與服務(wù)規(guī)范》、《旅游從業(yè)人員服務(wù)規(guī)范》、《旅游安全質(zhì)量規(guī)范》等一批地方標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。對接大學(xué)城，依托大學(xué)城優(yōu)勢，整合相關(guān)資源，將花溪建設(shè)成為貴州省旅游教育培訓(xùn)、科技研發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)意孵化中心；三是按照“暢、潔、綠、美”的旅游景觀路標(biāo)準(zhǔn)，打造花溪“車窗風(fēng)景線”，用生態(tài)路、文化路等景觀道將全區(qū)景區(qū)串聯(lián)成線成帶，形成層 次分明、各具特色的旅游景區(qū)群和旅游線路，推進(jìn)全區(qū)旅游業(yè)的集群化發(fā)展。按照國家 5A 級旅游景區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，一是加快推進(jìn)重要景區(qū)核心景觀改造，提升核心景觀品位、品質(zhì)；二是加快推進(jìn)旅游停車場、旅游公廁、游客服務(wù)中心、步道、標(biāo)識標(biāo)牌、休憩設(shè)施、智能化管理系統(tǒng)為重點(diǎn)的旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；三是以青巖古鎮(zhèn)為依托，打造集景區(qū)展示、旅游客 運(yùn)、咨訊服務(wù)、休憩購物為一體的區(qū)域性旅游集散中心；四是進(jìn)一步完善旅游交通、旅游住宿（度假酒店、客棧）、餐飲美食、文化娛樂、旅游購物等服務(wù)接待設(shè)施建設(shè)，健全旅游發(fā)展要素，推進(jìn)景區(qū)“吃、住、行、游、購、娛”旅游要素的創(chuàng)新發(fā)展、個性發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足高速交通時代到來時游客的需要。 四、重點(diǎn)任務(wù) （一）提升景區(qū)設(shè)計。加快花溪基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化配套和提升改造，重點(diǎn)包括道路建設(shè)、電力、通訊、天然氣、供熱、給排水系統(tǒng)改造優(yōu)化等。加快推進(jìn)旅游產(chǎn)品、旅游項目的提檔升級，優(yōu)化改造現(xiàn)有的旅游服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)花溪整體存量的優(yōu)化提升。深度挖掘花溪特色元 素、民俗文化、山水田園、戶外運(yùn)動等的獨(dú)特優(yōu)勢，融合發(fā)展，創(chuàng)建差異化、特色化的新一代國家全域旅游示范區(qū)。整合區(qū)域內(nèi)旅游接待服務(wù)設(shè)施，加快完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一納入創(chuàng)建申報評估體系，集成創(chuàng)建花溪國家級旅游度假區(qū)。優(yōu)化布局一批旅游新業(yè)態(tài)，促進(jìn)花溪區(qū)“吃、住、行、 游、購、娛”旅游六要素供給與未來游客需求協(xié)調(diào)發(fā)展。 一、指導(dǎo)思想以黨的十八屆三中全會、省委十一屆四次全會，市委九屆三次全會以及省市半年經(jīng)濟(jì)工作會議精神為指導(dǎo) ，搶抓《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》出臺機(jī)遇，按照省政府打造“國家公園省”的戰(zhàn)略目標(biāo)，突破固有思維局限，創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅持市場導(dǎo)向，特色為本、錯位發(fā)展，以前所未有的力度，超越全國的標(biāo)準(zhǔn)，奮力提升花溪區(qū)景區(qū)品質(zhì)、擴(kuò)大景區(qū)規(guī)模，壯大產(chǎn)品體系。 （四）加強(qiáng)督查，及時整改。 （三）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)工作內(nèi)容多、要求高、涉及面廣，各相關(guān)責(zé)任部門要把創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)工作作為推進(jìn)我區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展的重要舉措，切實(shí)加強(qiáng)創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度；主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，親自抓，負(fù)總責(zé) ，健全機(jī)構(gòu)，分解落實(shí)創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)工作，明確目標(biāo)任務(wù)、時間進(jìn)度和工作職責(zé)，把創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)工作落實(shí)到人，落實(shí)到項目，必須按時間、按標(biāo)準(zhǔn)全面完成，確保景區(qū)的各項指標(biāo)達(dá)標(biāo)。 （二）創(chuàng)建實(shí)施階段（ 2021 年 11 月 — 2021 年 10 月） 初審初查階段（ 2021 年 11 月）各責(zé)任單位按照 創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)的工作部署，對花溪的旅游交通、游覽、旅游安全、衛(wèi)生、郵電服務(wù)、旅游購物、綜合管理、資源和環(huán)境保護(hù)等方面的硬件和軟件進(jìn)行進(jìn)行自查自評，提出相應(yīng)的對策、措施，拿出具體實(shí)施方案。推進(jìn)花溪旅游業(yè)的對外交流與合作， 開展“走出去”的營銷戰(zhàn)略，通過具有國際影響力的活動和媒介，擴(kuò)大花溪文化旅游區(qū)的影響力、知名度、美譽(yù)度。 （六）實(shí)施品牌戰(zhàn)略。 （五）改革景區(qū)管理。 （四）提高服務(wù)質(zhì)量。 （三）壯大景區(qū)集群。一是組織景區(qū)規(guī)劃、項目設(shè)計、建設(shè)施工、經(jīng)營管理人員到省外乃至國外知名景區(qū)學(xué)習(xí)取經(jīng)，借鑒知名景區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)；二是在景區(qū)規(guī)劃、項目設(shè)計工作中引進(jìn)國內(nèi)外旅游業(yè)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)高水平創(chuàng)意設(shè)計智囊參與花溪景區(qū)的規(guī)劃、策劃和設(shè)計，設(shè)計出在國內(nèi)乃至全球具有極高歷史價值、文化價值、科學(xué)價值或唯一性價值的“作品”；三是在學(xué)習(xí)、引進(jìn)的基礎(chǔ)上吸收創(chuàng)新，設(shè)計 打造出至少在全國范內(nèi)具有獨(dú)特性的精品景區(qū)，突出景區(qū)的差異性特征，避免同質(zhì)化。完善花溪公共服務(wù)配套設(shè)施，重點(diǎn)包括游客接待中心、旅游停 車場、公共廁所、旅游購物場所等。通過改擴(kuò)建一批老項目、舊設(shè)施，轉(zhuǎn)化一批項目和設(shè)施，增建一批新項目、新設(shè)施，彌補(bǔ)不足，實(shí)現(xiàn)增量創(chuàng)建。 （三）整體規(guī)劃，分步建設(shè)。發(fā)揮青巖古鎮(zhèn)、十里河灘、天河潭等景區(qū)兼具高品質(zhì)、高規(guī)格、高知名度的競爭優(yōu)勢，針對不同的需求，為游客提供全面豐富的旅游休閑度假體驗(yàn)產(chǎn)品。推進(jìn)景區(qū)管理體制改革，建立健全權(quán)責(zé)分明、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法人治理機(jī)制完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。在旅游產(chǎn)品新業(yè)態(tài)、新體制機(jī)制、新政策措施方面先行先試，打造推出一批唯一價值性強(qiáng)、品牌優(yōu)勢明顯、市場競爭力強(qiáng)的精品旅游景區(qū)，形成點(diǎn)、線、面協(xié)同發(fā)展 ，眾星拱月的景區(qū)發(fā)展格局，推進(jìn)全區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的集群化發(fā)展，舉全區(qū)之力將花溪區(qū)打造成為全域旅游示范區(qū)。 一、指導(dǎo)思想以黨的十八屆三中全會、省委十一屆四次全會，市委九屆三次全會以及省市半年經(jīng)濟(jì)工作會議精神為指導(dǎo)，搶抓《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》出臺機(jī)遇，按照省政府打造“國家公園省”的戰(zhàn)略目標(biāo)，突破固有思維局限，創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅持市場導(dǎo)向，特色為本、錯位發(fā)展，以前所未有的力度，超越全國的標(biāo)準(zhǔn)，奮力提升花溪區(qū)景區(qū)品質(zhì)、擴(kuò)大景區(qū)規(guī)模，壯大產(chǎn)品體系。優(yōu)化布局一批旅游新業(yè)態(tài)，促進(jìn)花溪區(qū)“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素供給與未來游客需求協(xié)調(diào)發(fā)展。整合區(qū)域內(nèi)旅游接待服務(wù)設(shè)施，加快完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一納入創(chuàng)建申報評估體系，集成創(chuàng)建花溪國家級旅游度假區(qū)。深度挖掘花溪特色元素、民俗文化、山水田 園、戶外運(yùn)動等的獨(dú)特優(yōu)勢，融合發(fā)展，創(chuàng)建差異化、特色化的新一代國家全域旅游示范區(qū)。加快推進(jìn)旅游產(chǎn)品、旅游項目的提檔升級，優(yōu)化改造現(xiàn)有的旅游服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)花溪整體存量的優(yōu)化提升。加快花溪基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化配套和提升改造，重點(diǎn)包括道路建設(shè)、電力、通訊、天然氣、供熱、給排水系統(tǒng)改造優(yōu)化等。 四、重點(diǎn)任務(wù) （一）提升景區(qū)設(shè)計。按照國家 5A 級旅游景區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，一是加快推進(jìn)重要景區(qū)核心景觀改造，提升核心景觀品位、品質(zhì)；二是加快推進(jìn)旅游停車場、旅游公廁、游客服務(wù)中心、步道、標(biāo)識標(biāo)牌、休憩設(shè)施、智能化管理系統(tǒng)為重點(diǎn)的旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；三是以青巖古鎮(zhèn)為依托，打造集景區(qū)展示、旅游客運(yùn)、咨訊服務(wù)、休憩購 物為一體的區(qū)域性旅游集散中心；四是進(jìn)一步完善旅游交通、旅游住宿（度假酒店、客棧）、餐飲美食、文化娛樂、旅游購物等服務(wù)接待設(shè)施建設(shè)，健全旅游發(fā)展要素，推進(jìn)景區(qū)“吃、住、行、游、購、娛”旅游要素的創(chuàng)新發(fā)展、個性發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足高速交通時代到來時游客的需要。對接大學(xué)城，依托大學(xué)城優(yōu)勢，整合相關(guān)資源，將花溪建設(shè)成為貴州省旅游教育培訓(xùn)、科技研發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)意孵化中心；三是按照“暢、潔、綠、美”的旅游景觀路標(biāo)準(zhǔn)，打造花溪“車窗風(fēng)景線”，用生態(tài)路、文化路等景觀道將全區(qū)景區(qū)串聯(lián)成線成帶，形成層次分明、各具特色的旅 游景區(qū)群和旅游線路，推進(jìn)全區(qū)旅游業(yè)的集群化發(fā)展。加快 花溪景區(qū)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，在國家、省、市旅游標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上加快花溪文化旅游創(chuàng)新區(qū)《旅游服務(wù)設(shè)施設(shè)置與服務(wù)規(guī)范》、《旅游從業(yè)人員服務(wù)規(guī)范》、《旅游安全質(zhì)量規(guī)范》等一批地方標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。推進(jìn)市旅文投集團(tuán)與花溪區(qū)共同出資組建新的青巖古鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)營公司，理順孔學(xué)堂及十里河灘旅游區(qū)管理體制，明確天河潭 景區(qū)股權(quán)關(guān)系，在花溪重點(diǎn)旅游景區(qū)建立起權(quán)責(zé)分明、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法人治理機(jī)制完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。推行跨區(qū)域和跨領(lǐng)域的相互合作、聯(lián)合促銷，實(shí)現(xiàn)整體營銷與區(qū)域聯(lián)合，擴(kuò)大市場影響力，提高營銷效率；三是擴(kuò)大國際影響。并組織相關(guān)人員設(shè)計制作圖文并茂、有特色、精美的申報材料，逐級上報。 六、保障措施 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。服從創(chuàng)建辦的協(xié)調(diào)指揮，按照“以區(qū)（景區(qū)）為塊，分項（項目）作戰(zhàn)，