【正文】 景點旅游下，各地只受益綜合產業(yè)的綜合效應，忽略綜合協(xié)調和綜合監(jiān)管，帶來一系列發(fā)展難題和市場亂像。申報與認定 根據(jù)《標準》，各級國家全域旅游示范區(qū)按照自愿申報、省級初審的流程，提交包含推薦申請、認定報告書、達標細則說明材料、其他相關影像材料等申報材料，經由相關專家委員會審核、驗收、公示等流程后，有國家旅游主管部門發(fā)文確認。認定依據(jù) 根據(jù)《標準》，國家全域旅游示范區(qū)的認定，包括基本要求和認定條件?！?旅游環(huán)境方面包括“城鄉(xiāng)垃圾一體化處 理”、“涉旅路邊、河邊、湖邊、海邊達到美化、綠化、潔化”等要求 。 —— 政策支撐包括政策意見、土地政策、旅游項目、資金保障等要求，如“每年保證有一定數(shù)量的土地指標用于保障旅游項目”、“招商引資總額達到一定規(guī)?！钡?。 —— 旅游規(guī)劃包括有以旅游引領的多規(guī)合一的全域旅游總體規(guī)劃，規(guī)劃審核、審批和發(fā)布，以及全域旅游與各類規(guī)劃的協(xié)同關系。而 8 個方面的驗收標準，則分別從地方政府重視和推進程度、旅游業(yè)發(fā)展情況、旅游產品特色、公共服務體系、要素配套、環(huán)境保護以及旅游安全、文明和游客滿意情況作出了要求。發(fā)展全域旅游必須緊緊依靠人民，真正將當?shù)厣鷳B(tài)資源優(yōu)勢發(fā)揮出來，將綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山，讓百姓依托自然資源富裕起來，實現(xiàn)環(huán)境保護、經濟發(fā)展、農民增收的有機統(tǒng)一，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展成果讓人民共享，這樣既可以減少旅游發(fā)展過 程中的阻力，也是全面建設小康社會的必然選擇。實踐證明，一個地區(qū)旅游產業(yè)的發(fā)展是靠政府來主導的，執(zhí)政者的執(zhí)政理念和思維模式，對當?shù)芈糜萎a業(yè)的發(fā)展起關鍵作用，執(zhí)政者要在正確發(fā)展理念的指引下，切實發(fā)揮政府的主導作用，做到不缺位、不越位，在有限度的開發(fā)中保護生態(tài)環(huán)境，為旅游產業(yè)發(fā)展提供堅強后盾和堅實保障，使旅游產業(yè)沿著正確的方向不斷向前推進，實現(xiàn)保護生態(tài)環(huán)境與經濟發(fā)展方式轉變的雙贏。 經過幾年發(fā)展，全鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游特色村達到 8 個、特色點 15 個、農家樂示范戶達到 58 家，從業(yè)人員達到 1000 人以上，游客接待數(shù)突破 30 萬人次，旅游綜合收入達到 3500 萬元。三是特色品牌創(chuàng)建行動。近年來，圍繞旅游產業(yè)六要素，實施“山、水、田、林、路”綜合治理、村莊“綠、美、亮、凈”及引導農民創(chuàng)業(yè)“ 十、百、千”三大工程，加大道路交通、服務中心、農家樂等基礎和配套設施建設，同時積極引導農戶開展農產品深加工，拉長產業(yè)鏈條，為游客提供“吃住行游購娛”一站式服務，切實提高景區(qū)承載力，使游客能引得來、留得下、玩得好，增加企業(yè)和百姓收入。同時，在增加集體和個人收 — 4— 入的基礎上，促進了農家樂的發(fā)展，減少了村企矛盾，贏得了百姓支持，加快了項目建設。三是實現(xiàn)項目建設與體制創(chuàng)新融合。目前，全縣形成了徐莊子安梨、黃巖葡萄、西路莊李子、東路莊櫻桃等 8 個特色農業(yè)產業(yè)品牌。在招商過程中，明確“污染企業(yè)不能進、大拆大建不能搞”兩條底線，切實保護好綠水青山，絕不為眼前利益破壞生態(tài)資源，實現(xiàn)經濟發(fā) 展和生態(tài)保護的協(xié)調發(fā)展。資源很好，可開發(fā)的景點很多，但就是苦于沒人投資。 — 2— 二是點面結合促提升。發(fā)展旅游，規(guī)劃先行。 2021 年，遷西縣被列為全國首批全域旅游示范縣，該縣第十三次黨代會對發(fā)展全域旅游做出了詳細安排部署，遷西旅游產業(yè)必將迎來新一輪快速發(fā)展。遷西縣東蓮花院鄉(xiāng)充分依托該鄉(xiāng)區(qū)位、人文、生態(tài)和林果優(yōu)勢，牢固樹立辯證思維、發(fā)散思維、系統(tǒng)思維，強力推進全域旅游示范鄉(xiāng)建設，取得了明顯成效，打造了發(fā)展全域旅游的“花院樣板”。 （七）旅游安全、文明、有序和游客滿意狀況（ 120 分） 打分點： （ 1）旅游安全狀況（ 30分） （ 2）旅游市場秩序（旅游投訴、投訴處理、旅游誠信經營等情況）（ 30分）；（ 3）文明旅游程度（ 30 分）；（ 4）游客滿意度（ 30 分）。旅游業(yè)增加值對 gdp 綜合貢獻 15%以上；旅游從業(yè)人數(shù)占對就業(yè)總數(shù)的綜合貢獻 20%以上；年游客接待人次達到本地常住人口數(shù)量 10 倍以上；當?shù)剞r民年純收入 20%以上來 源于旅游收入；旅游稅收占地方財政稅收 10%左右。（ 4）召開推進全域旅游創(chuàng)建會議、開展相關培訓和宣傳（ 20 分）。 （ 4）推進旅游用地政策（包括用島、用海、荒山荒坡利用）改革創(chuàng)新（ 10 分）；（ 5）推進多規(guī)合一的全域旅游規(guī)劃改革創(chuàng)新（ 10 分）； （ 6）開展景區(qū)門票價格改革、導游管理體制改革等、創(chuàng)建國家旅游改革先行區(qū)、各級旅游 綜合改革、專項旅游改革試驗區(qū)（每項 5 分，最高 20 分）等。而 8 個方面的驗收標準，則分別從地方政府重視和推進程度、旅游業(yè)發(fā)展情況、旅游產品特色、公共服務體系、要素配套、環(huán)境保護以及旅游安全、文明和游客滿意情況作出了要求。理論上講，全域旅游在空間上不應局限于行政區(qū)劃，既可以是省、市、縣、鎮(zhèn)、村，也可以是跨行政區(qū)劃的旅游區(qū)域、經濟區(qū)域。百花齊放、豐富多彩是全域旅游的魅力所在。有條件建設全域旅游示范區(qū)的地區(qū)，一般應具有幾個“主”的特點：區(qū)域內有明顯的旅游主打 產品，旅游資源稟賦高，旅游產業(yè)覆蓋面廣，旅游業(yè)有優(yōu)勢成為該區(qū)域的主導產業(yè)、主體功能、主打品牌。 其二，推進全域旅游，并不是到處進行旅游開發(fā)。景點景區(qū)、賓館酒店建設和管理仍然是必要的，而且要提高質量、層次，但這不是工作的全部。 四、建成旅游數(shù)據(jù)中心。 2021 年 4 月 9 日，習總書記在此視察的時候予以肯定，并親切地說：“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”。村民戶均年收入 5 萬元以上。玫瑰谷公司采取每畝 3300 元年租金的方式租賃村里 2755 畝鹽堿地種玫瑰開發(fā)旅游，安排村民 300 多人從事玫瑰種苗培植、種植、田間管理和采花， 200 多人從事旅游運營管理工作。既要考慮讓游客游的順心、放心、開心，也要讓居民生活得更方便、更舒心、更美好。全域旅游形成新型的目的地，要求是一個旅游相關要素配置完備和全面滿足游客體驗需求的綜合性旅游目的地、開放式旅游目的地。 四是全域發(fā)揮旅游 +功能，使旅游與其他相關產業(yè)深度融合、相融相盛，形成新的生產力和競爭力。 三是構建全域大旅游綜合協(xié)調管理體制。 二是全域按景區(qū)標準統(tǒng)籌規(guī)劃建設。林業(yè)生態(tài)的建設，除了滿足生態(tài)功能要求外，還有形成特色景觀吸引和配套旅游服務功能。 一是在全域優(yōu)化配置經濟社會發(fā)展資源，充分發(fā)揮旅游帶動作用。要通過重點創(chuàng)建全域旅游示范縣（市、區(qū)）、全域旅游示范市（州）、全域旅游示范?。▍^(qū)、市）進行示范引導。從實際出發(fā)探索各具特色的發(fā)展路徑，探索針對性舉措。 其三，不是所有地區(qū)都有條件在近期實行全域旅游，全域旅游要分步推進，切不能搞運動，不能刮風。要防止出現(xiàn)景點景區(qū)、賓館飯店“遍地開花”，四處泛濫。 其一，推進全域旅游并不是到處建景點景區(qū)、到處建賓館酒店，恰恰相反，全域旅游更加關注景點景區(qū)、賓館酒店等建設的系統(tǒng)性和規(guī)劃布局的合理性。 三、廁所革命及其他公共服務建設成效明顯。村民在自家土地上務工，不必為就業(yè)發(fā)愁，不擔心領不到工資，享受著發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶來的快樂、幸福和尊嚴。三是確保村民除租金外，每年還能得到每畝最低 800 元以上的旅游分紅。玫瑰谷所在的三亞吉陽區(qū)博后村，原來是個生產生活方式十分落后的村落，耕地基本是撂荒多年的鹽堿地。全域旅游既要讓建設方、管理方參與其中，更需要廣大游客、居民共同參與。 五是全民共建共享全域旅游。圍繞形成旅游市場綜合監(jiān)管格局，創(chuàng)新旅游綜合執(zhí)法模式，消除現(xiàn)有執(zhí)法手段分割、多頭管理又多頭都不管的體制弊端。發(fā)展全域旅游，就 是要拆掉景點景區(qū)“圍墻”，實現(xiàn)景點景區(qū)內外一體化，以游客體驗為中心，以提高游客滿意度為目標，按照全域景區(qū)化的建設和服務標準，推進多規(guī)合一，整體優(yōu)化環(huán)境、優(yōu)美景觀，優(yōu)化旅游服務的全過程。美麗鄉(xiāng)村建設，既要建成當?shù)剞r民的幸福家園，還應建成城市居民休閑度假的幸福樂園。交通建設和管理，不僅要滿足運輸和安全，道路還應建成風景道，還需要規(guī)劃建設廁所等公共服務設施，提供完善的自駕車旅游服務體系和配套標識、營地等。全域旅游創(chuàng)建標準 第一篇：全域旅游創(chuàng)建標準 全域旅游創(chuàng)建標準 現(xiàn)階段推進全域旅游，應至少體現(xiàn)以下五個鮮明特征、達到四項基本標準。比如，水利建設不僅要滿足防洪排澇、灌溉功能，還要有審美游憩價值和休閑度假功能。城鎮(zhèn)不僅要滿足居民居住和生產功能，又要注重特色、注重服務?？芍^走進景區(qū)酒店是發(fā)達的“第一世界”；而走出門外則是落后的“第三世界”。圍繞形成旅游發(fā)展合力，通過綜合改革，破除制約旅游發(fā)展的資源要素分屬多頭的管理瓶頸和體制障礙，更 好地發(fā)揮政府的導向引領作用，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性功能。在區(qū)域內，通過旅游 +新型城鎮(zhèn)化，促進發(fā)展特色旅游城鎮(zhèn)，發(fā)揮旅游對新型城鎮(zhèn)化的引領作用；通過旅游 +新型工業(yè)化，促進 發(fā)展旅游裝備制造業(yè)、戶外用品、特色旅游商品，發(fā)展工業(yè)旅游，創(chuàng)新企業(yè)文化建設和銷售方式新形態(tài)；通過旅游 +農業(yè)現(xiàn)代化，促進發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)等現(xiàn)代農業(yè)新形態(tài)；通過旅游 +信息化，將旅游業(yè)培育為信息化最活躍的前沿產業(yè)，用信息化武裝旅游；通過推進旅游 +生態(tài)化，大力發(fā)展生態(tài)旅游，推進旅游生態(tài)化，使旅游發(fā)展從“圍景建區(qū)、設門收票”向“區(qū)景