【正文】 恰恰相反，全域旅游更加關(guān)注景點(diǎn)景區(qū)、賓館酒店等建設(shè)的系統(tǒng)性和規(guī)劃布局的合理性。 三、廁所革命及其他公共服務(wù)建設(shè)成效明顯。村民在自家土地上務(wù)工，不必為就業(yè)發(fā)愁，不擔(dān)心領(lǐng)不到工資，享受著發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶來的快樂、幸福和尊嚴(yán)。三是確保村民除租金外， 每年還能得到每畝最低 800 元以上的旅游分紅。玫瑰谷所在的三亞吉陽區(qū)博后村，原來是個生產(chǎn)生活方式十分落后的村落，耕地基本是撂荒多年的鹽堿地。全域旅游既要讓建設(shè)方、管理方參與其中，更需要廣大游客、居民共同參與。 五是全民共建共享全域旅游。圍繞形成旅游市場綜合監(jiān)管格局，創(chuàng)新旅游綜合執(zhí)法模式，消除現(xiàn)有執(zhí)法 手段分割、多頭管理又多頭都不管的體制弊端。發(fā)展全域旅游，就是要拆掉景點(diǎn)景區(qū)“圍墻”，實現(xiàn)景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外一體化，以游客體驗為中心，以提高游客滿意度為目標(biāo)，按照全域景區(qū)化的建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推 進(jìn)多規(guī)合一，整體優(yōu)化環(huán)境、優(yōu)美景觀，優(yōu)化旅游服務(wù)的全過程。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，既要建成 當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的幸福家園，還應(yīng)建成城市居民休閑度假的幸福樂園。交通建設(shè)和管理，不僅要滿足運(yùn)輸和安全，道路還應(yīng)建成風(fēng)景道，還需要規(guī)劃建設(shè)廁所等公共服務(wù)設(shè)施，提供完善的自駕車旅游服務(wù)體系和配套標(biāo)識、營地等。 16 第三篇：全域旅游創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn) 全域旅游創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn) 現(xiàn)階段推進(jìn)全域旅游，應(yīng)至少體現(xiàn)以下五個鮮明特征、達(dá)到四項基本標(biāo)準(zhǔn)。 水務(wù)局編制以涇河、香水河為中心的水系景觀建 15 設(shè)規(guī)劃，擬定“十里香水濱河區(qū)”、“千畝涇河游覽區(qū)” 修建性詳規(guī)，打造充分展示涇源水系特色的濱水休閑旅游圈，大力建設(shè)水岸游樂場、主題歡樂島、水上休閑氧吧等設(shè)施，劃定涇源縣水系開發(fā)建設(shè)控制區(qū)，嚴(yán)禁控制區(qū)內(nèi)河段開采、砂石開挖、以及與旅游資源統(tǒng)籌開發(fā)不協(xié)調(diào)不配套的建設(shè)，積極推行新型節(jié)能環(huán)保觀賞型水系帶建設(shè)。 建環(huán)局按照全域旅游發(fā)展要求，重新審定原有城市發(fā)展與建設(shè)規(guī)劃，按照景城一體、產(chǎn)城融合的思路，全面實施旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化、街景美化、道路硬化、燈光亮化、環(huán)衛(wèi)凈化，圍繞環(huán)境生態(tài)化、風(fēng)貌特色化、交通網(wǎng)絡(luò)化、配套標(biāo)準(zhǔn)化、 服務(wù)人性化和集約高效的建設(shè)要求，打造集自然生態(tài)、文化展示與旅游集散為一體的“宜游”、“宜居”、“宜業(yè)”的新型旅游城鎮(zhèn)。 林業(yè)局?jǐn)M定全縣生態(tài)林業(yè)保護(hù)與休閑式林業(yè)開發(fā)實施辦法，適時調(diào)整以特色苗木種植業(yè)為主的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展布局，以面為主，以線為骨，以點(diǎn)為重，大力開發(fā)具有鮮明地域特色的觀賞與綠化并舉的休閑式、吸氧式避暑度假特色林業(yè)度假區(qū)。 （三）體系保障實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門協(xié)作分工，各施其責(zé)，密切配合的工作機(jī)制。 （二）政策保障全域旅游具有顯著的綜合性和關(guān)聯(lián)帶動性，其涵蓋范圍屬于公共事業(yè)服務(wù)范疇， 必須依賴于社會各個方面的大力支持和配合，具體實施進(jìn)程需要彰顯政府主導(dǎo)作用，為全域旅游發(fā)展制定產(chǎn)業(yè)政策，承擔(dān)投資、宣傳、規(guī)范和協(xié)調(diào)職能，發(fā)揮特有的引導(dǎo)、保障作用。 六、工作舉措 12(一 )機(jī)制保障成立涇源縣全域旅游示范縣創(chuàng) 建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。充分利用各種平面載體和新媒介，積極開展全域旅游示范縣創(chuàng)建宣傳工作，營造全員動員、全民參與、“人人都是旅游形象大使、處處都有全域創(chuàng)建氛圍”的“魅力城鎮(zhèn)”和“美麗鄉(xiāng)村”。充分發(fā)揮旅游業(yè)在區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體和新型城鎮(zhèn)化過程中的帶動引領(lǐng)作用，按照景城一體的發(fā)展理念，實現(xiàn)景區(qū)、城市一體化戰(zhàn)略，以景區(qū)理念規(guī)劃整個區(qū)域，加快推進(jìn)旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以景點(diǎn)要求建設(shè)每個村鎮(zhèn)，形成“城在景中、景在城中”旅游新格局， 11 實現(xiàn)旅游資源的全覆蓋。在旅游交通道路建設(shè)方面，優(yōu)先安排全縣旅游交通道路建設(shè)與改造項目，實施景區(qū)交通環(huán)線工程，打造老龍?zhí)?、胭脂峽、彈箏峽旅游環(huán)線，開辟老龍?zhí)丁㈦僦瑣{自駕游旅游專線，建成輻射重點(diǎn)景區(qū)、支撐城鎮(zhèn)、便捷通達(dá)的現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)。精心打造自然生態(tài)展示、民俗文化挖掘、鄉(xiāng)村旅游民俗接待、城市景觀等產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目，進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢，構(gòu)建涵蓋旅游管理、旅游服務(wù)、旅游營銷等全方位智慧旅游體系，升級改造一批、招商引資一批、挖掘規(guī)劃一批、對外宣傳一批、完善提升一批，建設(shè)涇源旅游產(chǎn)業(yè)集群。 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全域聯(lián)動 。 確定涇源縣全域旅游發(fā)展總體框架，圍繞縣城旅游咨詢接待服務(wù)集散中心、涇河源旅游綜合服務(wù)區(qū)、黃花胭脂峽旅游探險區(qū)、新民大雪山旅游度假區(qū)、六盤山紅色旅游區(qū)、蕭關(guān)古棧道文化體驗區(qū)、涇河游覽帶、香水河濱水休憩帶，修編建設(shè)開發(fā)詳規(guī)，爭取項目扶持，確立“全域旅游縣 — 特殊旅游小鎮(zhèn) — 品牌景區(qū) — 鄉(xiāng)村旅游村寨”旅游發(fā)展支撐體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)旅游統(tǒng)籌發(fā)展。以“龍鄉(xiāng)涇源”微信平臺為基礎(chǔ)，形成以新媒體為核心，層次豐富、針對性強(qiáng)、擴(kuò)散力好的媒體宣傳體系。按照“彰顯特色，豐富內(nèi)涵”的要求，完善“一句口號、一本畫冊、一張導(dǎo)游圖、一個微信（博）、一張宣傳片、一個代言人、一首歌、一部劇”等宣傳資料的制作，塑造“碧水藍(lán)天、涇水人家”品牌形象。加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游的扶持力度，力爭到 2021 年末，我縣成功創(chuàng)建自治區(qū)級四星級鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位 6 家，全縣農(nóng)家樂床位數(shù)達(dá)到 10000 張。 加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。 完善交通網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步挖掘具有濃郁地方特色的風(fēng)味小吃和美食佳肴，培育一批“名店”和“老字號”餐飲品牌，建成涇源縣城特色旅游街等餐飲街區(qū)，積極舉辦“龍鄉(xiāng)涇源烹飪大賽”等形式多樣的餐飲競賽活動。按照全域旅游發(fā)展要求，圍繞“山在水中、水在林中、林在景中”的旅游城市發(fā)展思路，以完善休閑功能為基礎(chǔ)，以 特色休閑要素為支撐，融景于城，置城于景，拆墻透綠，提升縣城旅游綜合服務(wù)功能，推進(jìn)城 4 鄉(xiāng)綠化、街景美化、道路硬化、燈光亮化、環(huán)衛(wèi)凈化，建設(shè)全域旅游功能齊全的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，打造集自然生態(tài)、文化展示與旅游集散為一體的“宜游”、“宜居”、“宜業(yè)”的新型旅游城鎮(zhèn)。全面推進(jìn)旅游項目建設(shè)步伐，完成 20 公里旅游服務(wù)帶沿線民居改造、道路拓寬、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、綠化美化亮化、景觀水系、休閑體驗式景觀節(jié)點(diǎn)打造以及文化旅游觀光式特色村莊建設(shè)工程。從規(guī)劃上保證 將全縣作為一個大景區(qū)來 3 打造，并以城鄉(xiāng)景區(qū)化、項目景點(diǎn)化的要求，對縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、項目進(jìn)行造景打造。旅游產(chǎn)業(yè)收入占全縣 GDP 的 25%以上，旅游從業(yè)人數(shù)占全縣勞動力的 25%，農(nóng)民純收入中旅游業(yè)創(chuàng)收達(dá)到 30%以上，拉動社會就業(yè) 10 萬人。 二、基本原則 用足用活國家促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的政策措施，踐行“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)，發(fā)揮中阿博覽會平臺優(yōu)勢，深化陜、甘、寧、蒙旅游發(fā)展聯(lián)盟戰(zhàn)略合 作，圍繞”生態(tài)立縣、綠色崛起’發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹立“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場”的理念，以大六盤生態(tài)旅游圈為依托，以規(guī)劃為龍頭，以政策為引導(dǎo)，以項目為支撐，全力實施項目引領(lǐng)戰(zhàn)略、組群發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略、特色品牌戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)提升戰(zhàn)略，積極培育旅游新業(yè)態(tài)，深化服務(wù)意識，推進(jìn)品牌創(chuàng)建，加快城區(qū)景區(qū)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)景點(diǎn)化、村居景觀化進(jìn)程，用“第一景區(qū)”的理念打造縣城，用“鄉(xiāng)村驛站”的概念營造農(nóng)村，用“景觀長廊”的觀念構(gòu)造景區(qū)主干道沿線，為游客提供產(chǎn)品，為旅游提供服務(wù)，逐步實現(xiàn)旅游模式從景區(qū)旅游向全域旅游的轉(zhuǎn) 2 變，觀光旅游向體 驗式、休閑娛樂式并重轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升涇源旅游吸引力和核心競爭力，構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)動、多元發(fā)展、要素集聚、功能完備的旅游產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)涇源旅游產(chǎn)業(yè)集群，加快旅游業(yè)現(xiàn)代化、信息化、智慧化進(jìn)程，打造具有鮮明地域文化特色西部避暑休閑度假旅游目的地和國家森林公園縣，構(gòu)筑“涇水之源”旅游整體形象。 勞動就業(yè)與社會保障局做好全域旅游人力資源發(fā)展規(guī)劃和人才培訓(xùn)工作，為打造全季候全域旅游提供人力資源信息，做好旅游人才引進(jìn)工作，引導(dǎo)城鄉(xiāng)群眾多形式、多渠道融入全域旅游服務(wù)行業(yè)。逐步規(guī)范和提升旅游沿線各鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）辦公用房建筑外觀，形成特色，凸顯風(fēng)格。開辟旅游專線，打造古道旅游景觀帶、鄉(xiāng)村旅游景觀帶，建成輻射重點(diǎn)景區(qū)、支撐城鎮(zhèn)的便捷通達(dá)的現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)。緊緊圍繞全域旅游打造特色觀光農(nóng)業(yè)和體驗式農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。 編制并推行《涇源縣旅游服務(wù)通用規(guī)則》、《星級旅游賓館、餐飲、農(nóng)家樂管理細(xì)則》《涇源縣全域旅游創(chuàng)建工作宣傳冊》等。 領(lǐng)導(dǎo)小組內(nèi)設(shè)辦公室，由 12 名縣級領(lǐng)導(dǎo)任辦公室專職主任、縣旅游局局長兼任辦公室常務(wù)副主任，工作人員從各相關(guān)單位抽調(diào)組成，具體負(fù)責(zé)全縣全域旅游創(chuàng)建工作。 （四）總結(jié)驗收階段（ 2021 年 9 月 — 12 月）充分做好各項迎檢準(zhǔn)備工作，向區(qū)、市呈報驗收報告，迎接自治區(qū)初驗和國家旅游局驗收評定。 創(chuàng)意宣傳，強(qiáng)化監(jiān)管。 產(chǎn)業(yè)融合，精準(zhǔn)推進(jìn)。在縣城主要街區(qū)建設(shè)集商務(wù)、會議、健身服務(wù)、歌舞劇場等功 10 能齊全的商貿(mào)流通綜合服務(wù)體，完成縣城中心街區(qū)、涇河源鎮(zhèn)冶家村立體停車場等旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程，在縣城公共廣場、商城、清真寺、公園、鄉(xiāng)村、景區(qū)等場所，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批生態(tài)旅游廁所?？茖W(xué)合理制定區(qū)域內(nèi)城市特色、公共服務(wù)體系、旅游吸引物、休閑氛圍、整體生態(tài)環(huán)境和安全保障等基本要求，準(zhǔn)確把握全程旅游內(nèi)涵，深化產(chǎn)業(yè)融合，著力打造旅游精品，推動旅游產(chǎn)業(yè)向深度和廣度空間拓展。依托六盤山國家森林公園、老龍?zhí)毒皡^(qū)資源優(yōu)勢 ，全力推進(jìn)縣城至老龍?zhí)毒皡^(qū) 20 公里旅游服務(wù)帶建設(shè) 8 工程，對縣城至老龍?zhí)毒皡^(qū) 20 公里沿線道路、民居、綠化、景觀水系、休閑慢行道等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，打造旅游特色村寨、民族風(fēng)情園、觀光植物園、垂釣中心、水上公園、農(nóng)家客棧、回鄉(xiāng)家坊等特色風(fēng)情線，有效拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈，提升旅游品質(zhì)，豐富旅游內(nèi)涵，形成具有區(qū)域帶動性、產(chǎn)業(yè)輻射性、全域示范性的旅游發(fā)展新業(yè)態(tài)。 組建由政府控股、各種經(jīng)濟(jì)成分組成的旅游開發(fā)集團(tuán)公司，形成縣域旅游產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)國有資產(chǎn)合理配置，實現(xiàn)資源到資產(chǎn)進(jìn)而轉(zhuǎn)化為資本的跳躍升級。 做大做強(qiáng)新媒體營銷。 制作一批精美的宣傳品。鼓勵旅游服務(wù)型企業(yè)積極吸收當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧恿?，力爭?2021 年末全縣旅游直接從業(yè)人員超過 1 萬人，吸納間接從業(yè)人員超過 5 萬人，擴(kuò)大旅游對群眾增收帶動作用。加大招商力度，豐富旅游商品；盡早建成縣城游客集散中心及旅游商品園，依托城區(qū)主要街巷及全縣景區(qū)，形成系列旅游購物點(diǎn)，加強(qiáng)旅游購物規(guī)范化管理，加大研發(fā)力度，開發(fā)地方特色旅游商品。支持商務(wù)酒店、青年旅社、自駕車露營地、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)等建設(shè)，實現(xiàn)旅游住宿接待多元化。 （二）完善全域化旅游要素 發(fā)展特色美食。規(guī)劃建設(shè)集雪山觀光、滑雪、娛樂等為一體的大中型冬季游覽區(qū)， 完善旅游服務(wù)設(shè)施。 加速旅游項目建設(shè)。結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，規(guī)劃和建設(shè)農(nóng)林牧業(yè)、交通、通訊、供水、供電、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，全縣各類規(guī)劃應(yīng)與旅游發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)，充分考慮相關(guān)旅游項目、設(shè)施的空間布局和建設(shè)用地要求，彰顯旅游元素?！笆濉逼谀?，接待游客 500 萬人次，旅游收入超過 20 億元 。把旅游業(yè)打造為涇源轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加群眾收入、擴(kuò)大就業(yè)的民生產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)對外開放、觀念更新的窗口產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、實現(xiàn)社會穩(wěn)定的和諧產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)，樹立旅游業(yè)在推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)形象。 一、指導(dǎo)思想 以黨的十八大及十八屆五中全會精神為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)型升級和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為 主線，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，圍繞建設(shè)“生態(tài)休閑避暑度假”旅游目的地，按照旅游產(chǎn)業(yè)“一城驅(qū)動、一帶聯(lián)動”的總體布局和生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游“兩大主題”，緊盯縣城至老龍?zhí)毒皡^(qū) 20 公里服務(wù)帶建設(shè)，以點(diǎn)帶面、梯次推進(jìn)，不斷完善旅游服務(wù)設(shè)施、改善旅游服務(wù)環(huán)境、提高接待服務(wù)水平，建立政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與、共建共享機(jī)制，通過融匯旅游 1 要素，強(qiáng)化旅游引領(lǐng)，推動產(chǎn)業(yè)融合，積極構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)圍繞旅游轉(zhuǎn)、產(chǎn)品圍繞旅游造、結(jié)構(gòu)圍繞旅游調(diào)、功能圍繞旅游配、民生圍繞旅游興”的全域旅游發(fā)展格局，全面提升涇 源旅游形象，推動旅游產(chǎn)業(yè)向深度和廣度空間拓展，實現(xiàn)旅游統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。把涇源縣建設(shè)成生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，西北最佳旅游目的地，寧夏全域旅游先行區(qū)。 四、重點(diǎn)工作 （一）打造全域化旅游產(chǎn)品 實現(xiàn)旅游規(guī)劃全域化。按照“兩帶四區(qū)六鎮(zhèn)”的功能布局，帶動全縣 2 帶（縣城至老龍?zhí)堵糜畏?wù)帶、蕭關(guān)至縣城鄉(xiāng)村旅游帶） 4 區(qū)（六盤山國家森林公園生態(tài)度假區(qū)、臥龍山休閑避暑度假區(qū)、六盤山鎮(zhèn)冬季休閑旅游區(qū)、胭脂峽彈箏峽登山攀巖探險體驗區(qū)） 6 鎮(zhèn)（涇河源鎮(zhèn)建成風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)、六盤山鎮(zhèn)建成冬季休閑旅游鎮(zhèn)、新民鄉(xiāng)建成邊貿(mào)旅游中心、興盛鄉(xiāng)建成觀光農(nóng)業(yè)示范基地、黃花鄉(xiāng)建成探險療養(yǎng)體驗區(qū)、大灣鄉(xiāng)建成蕭關(guān)歷史文化名鄉(xiāng)）同步推進(jìn)，實現(xiàn)旅游業(yè)態(tài)覆蓋鄉(xiāng)村。實施胭脂峽 彈箏峽自駕游營地及景區(qū)游步道、游客服務(wù)中心、景區(qū)大門等建設(shè)工程。以環(huán)境優(yōu)美、農(nóng)民富裕、民風(fēng)和順為目標(biāo)，依托景區(qū)區(qū)域資源優(yōu)勢，圍繞“鄉(xiāng)村游、田園游、生態(tài)游、紅色游、觀光游”，按照一村一品，一村一景，以舊補(bǔ)舊，用古仿古的原則，對景區(qū)沿線民居風(fēng)貌進(jìn)行特色化改造，打造“涇水鄉(xiāng)戀、龍鄉(xiāng)情愁”的鄉(xiāng)村休閑度假目的地。合理發(fā)展星級酒店，規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)型酒店，鼓勵發(fā)展特色主題酒店、農(nóng)莊。 培育旅游購物中心。 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。策劃舉辦一批“賞花踏青、生態(tài)攝影、漂流避暑、戶外登山、回鄉(xiāng)野炊、泡泉養(yǎng)生、滑雪體驗”等貫穿全年常態(tài)化特色主題旅游節(jié)慶活動，豐富旅游服務(wù)內(nèi)容，拉動旅游營銷市場，提高品牌美譽(yù)度。主動對接，積極融入全區(qū)旅游營銷大架構(gòu)，提升對外宣傳層級，繼續(xù)拓展區(qū)內(nèi)以及平?jīng)觥⑾剃?、西安、蘭州等近程市場，積極開拓周邊新市場，逐步形成一個覆蓋國內(nèi)各省市及周邊國家的營銷大網(wǎng)絡(luò)。 建立