【正文】 提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，才能增加財(cái)政收入，才能有效解決沉淀下來(lái)的遺留問(wèn)題，才能不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，才能使人民群眾安居樂(lè)業(yè)，才能保持社會(huì)穩(wěn)定， 才會(huì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步的良性循環(huán)。投資者選擇投資環(huán)境，有著多方面的因素，諸如地理位置、優(yōu)惠政策、交通條件、氣候條件以及飲食習(xí)慣、風(fēng)土民俗等。 4．優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，是提高行政效能的需要。 5．優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。改進(jìn)政府部門作風(fēng)，凈化社會(huì)空氣，優(yōu)化企業(yè)生存空間，在全區(qū)營(yíng)造一種公平、公開(kāi)、公正、廉潔、務(wù)實(shí)、高效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，不 僅能更大程度地方便企業(yè)，提升政府部門形象，也能讓吃拿卡要等腐敗行為失去賴以滋生的土壤。這說(shuō)明我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境還不盡如人意，主要表現(xiàn)在以下方面： 1．思想觀念陳舊。 2．工作措施不力。個(gè)別部門和單位變換手法亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派和重復(fù)檢查、刁難企業(yè)的問(wèn)題仍然存在。一些部門過(guò)多注重部門一時(shí)利益 ,忽視全局利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益 ,在放水養(yǎng)魚(yú)還是殺雞取卵的關(guān)系上，更多的是站在本部門角度去考慮；有的部門對(duì)政府出臺(tái)的政策，同意的執(zhí)行，不同意的就不執(zhí)行，工作難于協(xié)調(diào)，忘記了自己所代表的應(yīng)該是政府和全區(qū)人民的整體利益。個(gè)別部門工作人員對(duì)來(lái)辦事的企業(yè)同志不是 熱情服務(wù)、悉心指導(dǎo)、靈活辦理，而是照搬教條、態(tài)度生硬、推諉責(zé)任、辦事拖拉。 5．辦事不講誠(chéng)信。 三、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境是全區(qū)上下的共同責(zé)任 1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。 2．帶好隊(duì)伍，樹(shù)立形象。 3．輿論引導(dǎo)，形成氛圍。采取多種形式，大張旗鼓地宣傳區(qū)委、區(qū)政 府 整 治 ( 本 文 權(quán) 屬 文 秘 之 音 所 有 ， 更 多 文 章 請(qǐng) 登 陸 查看 )發(fā)展環(huán)境的決心和舉措，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)違法、違紀(jì)行為查處曝光，形成全社會(huì)搣人人關(guān)注軟環(huán)境、處處培育軟環(huán)境、共同優(yōu)化軟環(huán)境攠的良好氛圍。 4．完善制度，規(guī)范行動(dòng)。 5．相互配合，形成合力。經(jīng)濟(jì)管理和協(xié)調(diào)、服務(wù)部門 (本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸 查看 )要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念 ,轉(zhuǎn)變職能 ,轉(zhuǎn)變作風(fēng) ,努力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞好服務(wù)，經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、執(zhí)法部門要寓監(jiān)督、執(zhí)法于服務(wù)之中 ,要處理好執(zhí)法與服務(wù)、打擊與保護(hù)的關(guān)系 ,既要嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng) ,又要維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益 ,為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。各部門要切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展意識(shí) ,自覺(jué)服從 服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局 ,不得搞推諉扯皮、互相掣肘，不得借服務(wù)之名亂收費(fèi)，不得消極應(yīng)付，不得以罰款代替指導(dǎo)服務(wù)。 7．持之以恒，常抓不懈。全區(qū)上下都要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)作為本部門、本單位的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，作為一項(xiàng)硬指標(biāo)，做到有部署、有檢查、有總結(jié)、有提高，切實(shí)抓緊、抓好、抓出成效。前面幾位領(lǐng)導(dǎo)的講話都很到位，我完全贊成。環(huán)境可分為自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。這個(gè)環(huán)境的主體是人，是掌握國(guó)家機(jī)器的人 。加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)是擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要，是塑造順慶形象、展示順慶文明的需要，同時(shí)也是從源頭上遏制腐敗、從根本上愛(ài)護(hù)干部的重要舉措。人人都是順慶形象，事事都關(guān)順慶環(huán)境。你在想什么？做什么？你為軟環(huán)境的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作了什么貢獻(xiàn)？你必須思考！各個(gè)部門、每一個(gè)工作崗位、每一位機(jī)關(guān) (本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸 查看 )工作人員自身的執(zhí)政理念、工作態(tài)度，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境都要或多或少地產(chǎn)生影響。 2．力克兩大障礙。要按照《行政許可法》的要求，徹底糾正政出多門、多頭管理、多頭審批的問(wèn)題。只要不符合人民利益，不符合國(guó)家大政方針要求，就要理直氣壯地加以抵制。思想性障礙是影響一個(gè)地方軟環(huán)境的頑疾。思想性障礙的要害在于怕失權(quán)、怕失位、怕失利，把部門利益放大化，把政府權(quán)力部門化、個(gè)人化、私有化，是執(zhí)政理念偏差的具體表現(xiàn)。 3．樹(shù)立三大意識(shí)。我們總有一些人抱怨順慶“地下無(wú)礦藏，地上少資源”。日本經(jīng)濟(jì)是典型的資源、市場(chǎng)兩頭在外的“離島型模式”，山西、陜西富含資 源但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不領(lǐng)先。二是軟環(huán)境就是最先進(jìn)生產(chǎn)力的意識(shí)。當(dāng)今社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)到底是環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。三是軟環(huán)境就是最強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的意識(shí)。優(yōu)秀的企業(yè)家看重的是政務(wù)環(huán)境、信用環(huán)境、人文環(huán)境等發(fā)展軟環(huán)境。因此，我們要用最強(qiáng)的手段、最優(yōu)的環(huán)境來(lái)落實(shí)發(fā)展這個(gè)最硬的道理。 1．理順關(guān)系，根除扯皮推諉現(xiàn)象。一項(xiàng)職能只能由一個(gè)部門負(fù)責(zé)；涉及兩個(gè)以上部門共 同負(fù)責(zé)的，要嚴(yán)格實(shí)行會(huì)商制度，形成聯(lián)合辦理機(jī)制；對(duì)可有可無(wú)的管理職能，要堅(jiān)決轉(zhuǎn)移或取消。 2．創(chuàng)新行政管理機(jī)制，提高公共服務(wù)效率。要進(jìn)一步辦好政務(wù)服務(wù)中心，各部門要對(duì)進(jìn)駐中心的工作人員充分授權(quán)，決不允許搞中心受理、部門審批。 3．創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)力推行三項(xiàng)制度。紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門要努力探索加強(qiáng)監(jiān)督的新方式、新途徑，特別是在如何強(qiáng)化對(duì)公務(wù)員的激勵(lì)約束手段上，形成一套比較完善的機(jī)制，保證服務(wù)企業(yè)代辦制、公示制、檔案制三項(xiàng)制度的順利推行。加強(qiáng)人大法律監(jiān)督工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，要有更加具體的措施。三是各部門推行三項(xiàng)制度要有具體的實(shí)施辦法。企業(yè)對(duì)影響發(fā)展的人和事要敢于揭發(fā)，不怕穿“玻 (本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸 查看 )璃小鞋”。企業(yè)如實(shí)上報(bào)有關(guān)部門工作、服務(wù)的基本情況。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)向社會(huì)公開(kāi)舉報(bào)電話，發(fā)動(dòng)人民群眾監(jiān)督損害軟環(huán)境建設(shè)的人和事。尤其要針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的破壞軟環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)問(wèn)題和典型事件，大膽揭露，公開(kāi)曝光，跟蹤報(bào)道，制度、輿論、機(jī)制多管齊下，促進(jìn)我區(qū)軟環(huán)境的盡快好轉(zhuǎn)。打造一流軟環(huán)境，必須做到整體聯(lián)動(dòng)、齊抓共管。抓好軟環(huán)境建設(shè)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶出好隊(duì)伍，堅(jiān)決杜絕“下管上”、中梗阻等現(xiàn)象。要勇于堅(jiān)持原則，真督實(shí)查，敢于負(fù)責(zé)，敢于較真，敢于碰硬。對(duì)那些群眾反映強(qiáng)烈、問(wèn)題嚴(yán)重、整改不力、行動(dòng)緩慢、屢教不改的單位和個(gè)人，該批評(píng)的要批評(píng)，該通報(bào)的要通報(bào)，該 處理的要處理。軟環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要順慶的每一位干部群眾盡心盡力。要通過(guò)我們的共同努力，向投資者昭示南充樣板區(qū)服務(wù)質(zhì)量高、辦事效率高的良好軟環(huán)境。各部門要就實(shí)施服務(wù)企業(yè)三項(xiàng)制度進(jìn)行細(xì)化落實(shí)。同時(shí)，企業(yè)也要依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)守信，在全社會(huì)形成良好的服務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、人文環(huán)境、信用環(huán)境、協(xié)作環(huán)境，打造一流軟環(huán)境就指日可待。主要任務(wù)是專題研究部署優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境工作，動(dòng)員全市上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，強(qiáng)化措施，扎實(shí)工作，努力創(chuàng)造寬松和諧的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)大安經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。主要體現(xiàn)在：《行政許可法》得到落實(shí)。政務(wù)大廳啟動(dòng)運(yùn)行。軟環(huán)境建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步健全完善。實(shí)行了首問(wèn)負(fù)責(zé)制，首辦責(zé)任制，服務(wù)承諾制，涉企檢查等十項(xiàng)制 度，使全市部門行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量有了較大輻度的提升，切實(shí)解決了“門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”問(wèn)題，有效遏制了涉企“四亂”和“吃、拿、卡、要、報(bào)”的問(wèn)題。公安、經(jīng)貿(mào)、工商等部門充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對(duì)涉及人民群眾生命安全和群眾利益重點(diǎn)行業(yè)的巡查，有效遏制欺行霸市、假冒偽劣商品上市問(wèn)題發(fā)生，共取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶394 戶。大力開(kāi)展服務(wù)油田及周邊秩序治理。積極妥善化解各種矛盾，保證了油田的順利開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)。深入開(kāi)展了“軟環(huán)境是白城發(fā)展的生命線”， 十、百、千，政行風(fēng)測(cè)評(píng)等活動(dòng)，通過(guò)在電視上開(kāi)辟專欄、采取新聞報(bào)道、信息交流等形式，加大對(duì)內(nèi)對(duì)外宣傳力度，營(yíng)造了全社會(huì)關(guān)心、支持、參與軟環(huán)境建設(shè)的良好輿論氛圍。吉林日?qǐng)?bào)以《零投訴的背后》為題大篇幅報(bào)道了我市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的做法。 從總體上講，經(jīng)過(guò)全市上下的共同努力，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境確實(shí)有了明顯改觀，取得了階段性成果，服務(wù)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境都得到了優(yōu)化和改善，對(duì)我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人民生活改善起到了很好的促進(jìn)作用。 一是個(gè)別部門、單位和工作人員為大安加快發(fā)展?fàn)I造良好軟環(huán)境的大局意識(shí)、緊迫意識(shí)、責(zé)任意識(shí)還不強(qiáng)。對(duì)招商引資的大型項(xiàng)目，市委、市政府召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，研究制定優(yōu)惠政策，但有的部門會(huì)上表態(tài)非常好，實(shí)際做起來(lái)就大打折扣，甚至不落實(shí)，頂著不辦。 二是服務(wù)質(zhì)量不高辦事效率低下問(wèn)題仍沒(méi)有徹 底解決。市里已建成政務(wù)大廳，有的部門卻以種種借口不進(jìn)廳，有的部門主要業(yè)務(wù)不進(jìn)廳，搞體外循環(huán)。有的部門只搞一般性公開(kāi)，沒(méi)能真正做到常態(tài)工作永久性公開(kāi)，階段性工作隨時(shí)公開(kāi)，群眾關(guān)心的問(wèn)題重點(diǎn)公開(kāi)。個(gè)別行政部門執(zhí)法人員置國(guó)家法律、政策于不顧，上有政策，下有對(duì)策，雖然對(duì)掛牌保護(hù)的企業(yè)，對(duì)規(guī)模較大的企業(yè)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的企業(yè)檢查 少了，行政事業(yè)性的收費(fèi)也顧及到企業(yè)的實(shí)際了，但對(duì)中小企業(yè)的檢查頻次還比較多，還有的部門執(zhí)法人員以管人者自居，耍特權(quán)，擺威風(fēng)，不按法律程序辦事。辦事找不到人，工作人員離崗缺位，晚來(lái)早走，上班時(shí)間干與工作無(wú)關(guān)的事等現(xiàn)象依然存在。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制越來(lái)越完善，國(guó)際化程度越來(lái)越高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)換代，地區(qū)之間競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈，尤其是國(guó)家提出了有保 有壓的政策。這給我們白城給我們大安帶來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇，因此，各縣（市）區(qū)都在搶抓機(jī)遇促發(fā)展，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)引項(xiàng)目，而從我們大安的地理位置和所處的區(qū)位而言，優(yōu)勢(shì)不明顯，自身發(fā)展的內(nèi)力又不足，只有借船出海，借雞生蛋。哪個(gè)地區(qū)良好的環(huán)境形成了，資本、技術(shù)、人才就自然向哪里聚集，因此我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)，環(huán)境就是發(fā)展，環(huán)境就是投資，環(huán)境就是生產(chǎn)力。 二、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，進(jìn)一步提升軟環(huán)境建設(shè)工作質(zhì)量 今年，在軟環(huán)境建設(shè)中，要堅(jiān)持“標(biāo)本兼治，綜合治理”的方針，在抓好治標(biāo)的同時(shí)，要著力治本，要從根本上解決軟環(huán)境建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，大力推進(jìn)全市軟環(huán)境建設(shè)工作深入開(kāi)展。 （一）加速轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)質(zhì)量。 一是繼續(xù)深化行政審批制度改革。對(duì)與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不符，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政審批事項(xiàng)，要堅(jiān)決予以取消。對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，能進(jìn)入大廳的，要全部進(jìn)廳辦理，不允許搞體外循環(huán)。各部門進(jìn)廳業(yè)務(wù)，要職能到位、職權(quán)到位、職責(zé)到位，一個(gè)窗口對(duì)外，一支筆審 批，全過(guò)程服務(wù)。涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上部門的同一行政審批事項(xiàng)，必須明確一個(gè)主辦部門，申辦人或申辦企業(yè)只需到主辦部門遞交相應(yīng)的申請(qǐng)材料即可。政務(wù)大廳要進(jìn)一步完善功能，加強(qiáng)規(guī)范化管理，完善管理體制和管理手段，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。 二是繼續(xù)深化行政事業(yè)收費(fèi)制度和事業(yè)單位管理體制改革。按照國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部的要求，對(duì)八類行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位應(yīng)取消的收費(fèi)項(xiàng)目，進(jìn)行全面清理。所有保留的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都要采取有效形式向社會(huì)公開(kāi)，增加透明度。清理和規(guī)范服務(wù)性收費(fèi)。嚴(yán)禁出現(xiàn)利用行政手段強(qiáng)制收取屬于服務(wù)性質(zhì)的費(fèi)用問(wèn)題。這些事業(yè)單位的行政管理職能確需保留的，要轉(zhuǎn)給有關(guān)行政部門，服務(wù)性的事業(yè)單位要推向市場(chǎng)，變?yōu)樯鐣?huì)中介組織。 三是全面推行“陽(yáng)光政務(wù)”。各單位部門制定的政策和規(guī)定、重大事項(xiàng)的決策過(guò)程和結(jié)果、領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)情況等，凡屬黨和國(guó)家保密規(guī)定以外的，一律向社會(huì)公開(kāi)，把對(duì)政府工作的知情權(quán)，對(duì)政 風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正交給人民群眾。承諾的事情必須做到，違反的要追究責(zé)任。切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率。要進(jìn)一步落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制、首辦責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、公開(kāi)承諾制，要按照“馬上辦、主動(dòng)辦、上門辦、公開(kāi)辦、變通辦”的要求，更新服務(wù)觀念，完善服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)手段，提高政府的行政效能 。 按照精簡(jiǎn)、統(tǒng) 一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，科學(xué)規(guī)范部門職能，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，切實(shí)解決層次過(guò)多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多頭重復(fù)執(zhí)法等問(wèn)題。要抓好執(zhí)法人員資格審查，凡是沒(méi)有取得省政府頒發(fā)的《行政執(zhí)法證》的人員，一律不準(zhǔn)上崗執(zhí)法，對(duì)不具備執(zhí)法資格的人員，堅(jiān)決調(diào)離執(zhí)法崗位。 保證執(zhí)法活動(dòng)嚴(yán)格、公正、文明、規(guī)范，對(duì)越權(quán)執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、隨意執(zhí)法、刁難勒索以權(quán)謀私、吃拿卡要和亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等問(wèn)題，及因適用法律不當(dāng)，程序不合法，法律手續(xù)不完備引起行政敗訴或被撤消行政決定的要依照規(guī)定，堅(jiān)決追究責(zé)任人和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，造成經(jīng)濟(jì)損失的還要追究經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。行政執(zhí)法部門和經(jīng)濟(jì)管理部門到企業(yè)進(jìn)行檢查，必須向市政府法制局報(bào)檢查計(jì)劃，填寫《涉企檢查申請(qǐng)表》，寫明檢查原因、檢查時(shí)間、檢查項(xiàng)目等，經(jīng)政府法制