【正文】 公文 寫公文一定要有明確的目標(biāo)，又要有科學(xué)具體的措施，還要有實(shí)實(shí)在在的可行方案。文書(shū)寫作既要文思敏捷，又要切合實(shí)際，既要規(guī)范得體也要簡(jiǎn)明通暢，只有這樣，寫出的文書(shū)才能切中要點(diǎn)，有效地解 決具體問(wèn)題。 材料收集的重要性 材料的收集和積累，是寫好公文的基礎(chǔ)。缺少充足的材料，公文的觀點(diǎn)將失去支柱，缺少可靠的材料，公文的約束力將大為降低。 公文使用語(yǔ)言的基本要求：（ 1）真實(shí)準(zhǔn)確無(wú)假話（ 2）嚴(yán)謹(jǐn)莊重?zé)o虛話（ 3）簡(jiǎn)明 扼要無(wú)廢話（ 4）平實(shí)易懂無(wú)大話（ 5）鮮明生動(dòng)無(wú)套話 公文用語(yǔ)的特點(diǎn)： （ 1）使用書(shū)面語(yǔ)，一般不用口語(yǔ) （ 2）適當(dāng)使用一些文言詞語(yǔ)和文言句式，例如：茲，此，凡??者，該等。例如： 開(kāi)頭用語(yǔ)有“近查”“電悉”“函悉”“請(qǐng)示悉”等；敘述緣由的用語(yǔ)有“為了”“遵照”“根據(jù)”等；表示經(jīng)辦的用語(yǔ)有“經(jīng)”“業(yè)經(jīng)”“已經(jīng)”等；表示承轉(zhuǎn)的用語(yǔ)有“據(jù)此”、“為此”等；表示祈請(qǐng)的用語(yǔ)有“請(qǐng)求”“期望”“盼予”等；表示態(tài)度的用語(yǔ)有“擬”、“準(zhǔn)予”等；表示結(jié)尾的用語(yǔ)有“特此報(bào)告”、“此復(fù)”等。公文中為了準(zhǔn)確的說(shuō)明事物的時(shí)間、地點(diǎn)、方向、條件、對(duì)象、范圍、原因、目的、方式、依據(jù)等，需要大量的使用介詞結(jié)構(gòu)。 （ 5）經(jīng)常使用模糊詞語(yǔ)使公文內(nèi)容得到準(zhǔn)確表達(dá)。●說(shuō)明事物的優(yōu)劣、進(jìn)退、好壞或成敗。（ 2）希以接洽為荷。（ 4）你廳某政（ 20） 161 號(hào)請(qǐng)示收悉。（ 6）特此函復(fù)。（ 8）鑒于該案追究時(shí)間已過(guò)，故不予上報(bào)。（ 10）該某確系精神病患者。 （ 12）茲就財(cái)經(jīng)工作改革等問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)建議。 俗話說(shuō)，“文如其人”。公文的高品質(zhì)，實(shí)際上是撰稿人內(nèi)在素質(zhì)的外在表現(xiàn)，也體現(xiàn) 了撰稿人濃厚地文化底蘊(yùn)。也就是，功夫既要下在公文之內(nèi)，更要下在公文之外。“寫什么”是對(duì)內(nèi)容的思考，主要與辯證邏輯相關(guān)聯(lián)。辯證邏輯與形式邏輯在地位上是不同的。寫公文前要認(rèn)真分析內(nèi)容，分析時(shí)要透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，不能報(bào)流水賬、開(kāi)“中藥鋪”；要突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，不能面面俱到、詳略不分。一般形式邏輯的法則是在一篇文章、一個(gè)部分、一個(gè)段落中就不能出 現(xiàn)相互矛盾的觀點(diǎn)，也不可以出現(xiàn)“二元結(jié)構(gòu)”、“雙眼皮”的情況。 為什么有的從事公文寫作人，寫出來(lái)的東西總是像小腳女人，小里小氣的？一個(gè)重要原因，就是缺乏領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)。所有這些，便構(gòu)成了領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)，展示了領(lǐng)導(dǎo)者寬闊地胸懷。否則，你再能寫，充其量不過(guò)一個(gè)“文字匠”。領(lǐng)導(dǎo)既要領(lǐng)，又要導(dǎo)。這是領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施正確指揮的客觀依據(jù)，決定領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)方向、目標(biāo)和重點(diǎn)的選擇。反之，則會(huì)使文章高層建瓴，氣勢(shì)恢宏，非同凡響。政治得失是最大的得失?？唇?jīng)濟(jì)、看業(yè)務(wù)，只有把握住經(jīng)濟(jì)工作中的非經(jīng)濟(jì)因素、業(yè)務(wù)工作中的非業(yè)務(wù)因素，才能看出水平、看出新的高度。領(lǐng)導(dǎo)者在推動(dòng)工作中，不可能意見(jiàn)都完全一致，越是叫勁兒的工作就越容易出現(xiàn)不同的看法。對(duì)這一點(diǎn)，我們有的同志把握得不好，話咬不死，勁兒叫不上去，失之于軟。 三、注重提高“四種”能力 提高公文寫作能力絕非一朝一夕。但這一過(guò)程的長(zhǎng)短，卻因人而宜。 一是善于觀察。事上無(wú)難事，只怕有心人。如在寫情況反映時(shí)，必須將其放在本地區(qū)、本單位、本部門總體工作的大背景下去考慮，不能就事論事。 二是廣泛收集。那么，怎么去收集，收集什么？我認(rèn)為，一是要收集來(lái)自“上面”的信息，如黨的方針政策、法規(guī)文件、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)講話等，保證寫作思路不跑偏；二是收集來(lái)自“里面”的信息，如收集涉及問(wèn)題的理論研究成果，把握理論前沿和事物發(fā)展變化的內(nèi)在規(guī)律，占領(lǐng)寫作的“制高點(diǎn)”；三是要收集來(lái)自“外面”的信息，如同類城市、同行業(yè)各單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和作法，博采眾長(zhǎng)，完善和拓展寫作思路；四是收集來(lái)自“下面”的信息，如實(shí)際工作的進(jìn)展情況、成功經(jīng)驗(yàn)、特點(diǎn)和存在 的問(wèn)題，增強(qiáng)寫作的針對(duì)性。因此，廣泛收集情況和素材，是寫好公文的基礎(chǔ)。就是培養(yǎng)科學(xué)的思想方法和思維方式。那么，怎么去培養(yǎng)呢？我想，一是要學(xué)會(huì)梳理，將有關(guān)信息分類、粗加工后，存入“資料庫(kù)”，以備寫作之用。二是要學(xué)會(huì)聯(lián)想，也就是要有大局觀念和領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，跳出圈外看事物，從不同角度和側(cè)面思考問(wèn)題，按客觀規(guī)律去聯(lián)想、推理、判斷、提煉，舉一反三，注重公文的思想性，而非就事論事；三是要學(xué)會(huì)整合，也就是綜合百家之言和實(shí)際情況，提出獨(dú)到的見(jiàn)解，對(duì)要采用的觀點(diǎn)、素材和情況融會(huì)貫通，用辯證邏輯和形式邏輯來(lái)重新整合，明確思路，解決“寫什么”和“怎么寫”。 四是精煉表述。這是寫 好公文的一個(gè)重要方面，也是人們常說(shuō)的“寫作功底”。 公文的概念在科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，人類社會(huì)快步走向信息時(shí)代的今天，公文在為黨政機(jī)關(guān)、人 民團(tuán)體和企事業(yè)單位實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、處理公務(wù)、溝通信息、聯(lián)系事務(wù)、傳達(dá)企業(yè)決策中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，公文的寫作也正在從舊模式中解放出來(lái)，逐步走向科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。公文的種類主要包括：命令、議案、決定、公告、通告、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見(jiàn)、函、會(huì)議紀(jì)要。 公文的擬寫通常按以下步驟進(jìn)行： 一、明確發(fā)文主旨任何一份公文都是根據(jù)工作中的實(shí)際需要來(lái)擬寫的。 根據(jù)文件內(nèi)容，準(zhǔn)備采用什么文種？比如，匯報(bào)工作情況，是寫專題報(bào)告還是寫情況簡(jiǎn)報(bào)；針對(duì)下級(jí)來(lái)文所反映的問(wèn)題，是寫一個(gè)指示或復(fù)函，還是一個(gè)帶規(guī)定性質(zhì)的通知等。比如，向上級(jí)匯報(bào)工作，還是向有關(guān)單位推廣、介紹經(jīng)驗(yàn)；是給領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門人員閱讀，還是向全體人員進(jìn)行傳達(dá)。例如，是要求對(duì)方了解，還是要求對(duì)方答復(fù)，是供收文機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行，還是參照?qǐng)?zhí)行、研究參考、征求意見(jiàn)等。 二、收集有關(guān)資料，進(jìn)行調(diào)查研究發(fā)文的目的和主題明確之后，就可以圍繞這個(gè)主題搜集材料和進(jìn)行一定的調(diào)查研究。例如，擬寫一份簡(jiǎn)短的通知、公告，一般來(lái)說(shuō)不需要專門做搜集材料和調(diào)查研究工作，在明確發(fā)文主旨之后，稍加考慮就可以提筆寫作了。怎樣為擬寫公文搜集 材料和進(jìn)行調(diào)查究呢？一是收集和閱讀有關(guān)的文字材料；二是到實(shí)際當(dāng)中搜集活材料?？傊?，收集材料及調(diào)查研究，是一個(gè)醞釀的過(guò)程，是為了掌握全面的、大量的素材了解問(wèn)題的各個(gè)方面，然后經(jīng)過(guò)分析思考產(chǎn)生一個(gè)認(rèn)識(shí)的飛躍。提綱是所要擬寫的文件的內(nèi)容要點(diǎn)，把它的主要框架勾畫出來(lái)，以便正式動(dòng)筆之前，對(duì)全篇 做到通盤安排、胸有成竹，使寫作進(jìn)展順利，盡量避免半途返工。篇幅不長(zhǎng)的文件，可以大致安排一下文件的結(jié)構(gòu)，先寫什么問(wèn)題，依次再寫什么問(wèn)題，主要分幾層意思等。提綱的文字不需要很多，也不需要在文字上推敲。擬寫提綱是一個(gè)很重要的構(gòu)思過(guò)程，文件的基本觀點(diǎn)，可以 召集相關(guān)人員進(jìn)行集體討論研究和修改，使提綱日益完善。 四、落筆起草、擬寫正文結(jié)構(gòu)安排好后，要按照要求所列順序，開(kāi)宗明義、緊扣主題、擬寫正文。也就是說(shuō)要用觀點(diǎn)來(lái)統(tǒng)帥材料，使材料來(lái)為觀點(diǎn)服務(wù)。在寫作當(dāng)中，要注意明確觀點(diǎn)，用語(yǔ)不能含糊不清，模棱兩可、詞不達(dá)意，似是而非。有些文件，只講觀點(diǎn)沒(méi)有實(shí)際材料，就會(huì)使人感到抽象空 洞、缺乏依據(jù)，不易信服。 要語(yǔ)句簡(jiǎn)練，交代清楚。 五、反復(fù)檢查，認(rèn)真修改初稿寫出后，要認(rèn)真進(jìn)行修改。自古以來(lái)，好文章都要經(jīng)過(guò)反復(fù)修改的，寫文件也同樣，尤其是重要的文件，往往要經(jīng)過(guò)幾稿才能通過(guò)。 《國(guó)家行政 機(jī)關(guān)公文處理辦法》第十條規(guī)定：“公文一般由秘密等級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說(shuō)明、成文日期、印章、附注、附件、主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期等部分組成?！? 這些基本格式當(dāng)有者必須具備，不當(dāng)有者不得出現(xiàn) (如密級(jí)和緊急程度，就不是每份文件必需的 )。 二、公文格式詳解 (一 )版頭 版頭 (在《條例》中稱為版頭，在《辦法》中稱為“發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)” )就是我們通常所說(shuō)的“紅頭”。版頭用套紅大字居中印在公文首頁(yè)上部。幾個(gè)機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)文，屬于行政公文的，要把參與發(fā)文的機(jī)關(guān)都排上，主辦機(jī)關(guān)排列在前，其它機(jī)關(guān)依次在下方整齊對(duì)應(yīng)排列。黨的公文在聯(lián)合發(fā)文時(shí)，版頭可采取同樣的形式，也可以只列主辦機(jī)關(guān)名稱。 (二 )份號(hào) 份號(hào)是公文印制份數(shù)的順序號(hào)，行政公文要求“絕密”“機(jī)密”公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)明份號(hào)，黨的機(jī)關(guān)公文要求凡秘密公文都要標(biāo)明份號(hào)。份號(hào)的位臵在公文首頁(yè)版心的左上角?！敖^密”級(jí)別最高，“機(jī)密”次之，“秘密”又次。密級(jí)標(biāo)注在公文首頁(yè)版心右上角。 (四 )緊急程度 對(duì)于事關(guān)重大、需要緊急傳遞和辦理的公文，應(yīng)標(biāo)明緊急程度，以便跟一般公文區(qū)分開(kāi)來(lái)。不是事關(guān)重 大、需要緊急辦理的公文，不得標(biāo)注此項(xiàng)。緊急電報(bào)的分級(jí)與一般公文有所不同，行政公文要求以三級(jí)標(biāo)示：“特急”、“加急”、“平急”；黨的公文要求以四級(jí)標(biāo)示：“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。黨的公文也可標(biāo)在版頭的左下方。 機(jī)關(guān)代字是發(fā)文機(jī)關(guān)名稱的極度簡(jiǎn) 縮，但還能識(shí)別出是哪一個(gè)機(jī)關(guān)。陜西省人民政府的機(jī)關(guān)代字是“陜政字”，四川省人民政府的機(jī)關(guān)代字是“川府”，根據(jù)代字可以看出發(fā)文的是什么機(jī)關(guān)。年份加六角括號(hào)，例如：? 1999?。 序號(hào)是機(jī)關(guān)發(fā)文的流水號(hào)，當(dāng)年所發(fā)的第一份公文是 1 號(hào)，以后依次順排即可。 發(fā)文字號(hào)是引用和查找公文時(shí)的重要依據(jù)，正規(guī)公文一般都要有發(fā)文字號(hào)，其組合方式也要按《辦法》和《條例》的規(guī)定執(zhí)行?！薄稐l例》規(guī)定：“上報(bào)公文應(yīng)當(dāng)在發(fā)文字號(hào)右側(cè)標(biāo)注?簽發(fā)人 ?，在?簽發(fā)人 ?后面標(biāo)簽發(fā)人姓名。 公文的簽發(fā)也有嚴(yán)格的規(guī)定?！秉h的公文“須經(jīng)本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人審批簽發(fā)。聯(lián)合發(fā)文，須經(jīng)所有聯(lián)署公文的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)簽。領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)公文，應(yīng)當(dāng)明確簽署意見(jiàn)，并寫上姓名和時(shí)間?！币陨细黜?xiàng)格式項(xiàng)目，均屬于文頭部分，位于首頁(yè)的間隔橫線之上。 公文標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、公文主要內(nèi)容、文種組成。 發(fā)文機(jī)關(guān)名稱根據(jù)情況可以省略，如人事部、教育部、國(guó)家語(yǔ)言文字工作委員會(huì)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家公務(wù)員普通話培訓(xùn)的通知》，標(biāo)題中就省略了發(fā)文機(jī)關(guān)名稱。 在實(shí)際工作中，公文標(biāo)題中的主要內(nèi)容這一項(xiàng)又被稱為“事由”、“摘由”。以下三種情況要盡力防止： T不 明 確 。 例 如《 關(guān) 于 盡 快 修 復(fù) 三 號(hào) 公 路 的 請(qǐng) 示 》 這 一 標(biāo) 題 ， 就 可 以 有 三 種 不 同 的 理解 ： 一 是 要 求 上 級(jí) 盡 快 修 復(fù) 三 號(hào) 公 路 ； 二 是 要 求 上 級(jí) 批 準(zhǔn) 本 單 位 修 復(fù)三 號(hào) 公 路 的 計(jì) 劃 ； 三 是 要 求 上 級(jí) 出 面 干 涉 三 號(hào) 公 路 的 修 復(fù) 事 宜 。 T不 簡(jiǎn) 煉 。 例 如 下 面 這 個(gè) 標(biāo) 題 中 的 事 由 部 分 ： 《 鬃 縣 人 民 政府 在 工 業(yè) 會(huì) 議 后 為 貫 徹 省 政 府 關(guān) 于 開(kāi) 展 增 產(chǎn) 節(jié) 約 運(yùn) 動(dòng) 的 指 示 根 據(jù) 本 縣情 況 提 出 措 施 計(jì) 劃 并 增 產(chǎn)