【正文】 ............................................................. 57 社會(huì)評(píng)價(jià)的原則 ........................................................................................ 57 社會(huì)評(píng)價(jià)的方法 ........................................................................................ 57 汕頭市澄海垃圾壓縮站設(shè)備購(gòu)置及配套 3 社會(huì)影響分析 .......................................................................................... 57 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析 ............................................................................................ 59 社會(huì)評(píng)價(jià)結(jié)論 ............................................................................................ 60 第十六章 研究結(jié)論與建議 .......................................... 60 可行性研究報(bào)告結(jié)論 ................................................................................ 60 建議 ............................................................................................................ 60 汕頭市澄海垃圾壓縮站設(shè)備購(gòu)置及配套 4 第一章 總 論 項(xiàng)目背景 項(xiàng)目名稱(chēng) 汕頭市澄海垃圾壓縮站 設(shè)備購(gòu)置及配套 項(xiàng)目承辦單位情況 建設(shè)單位：汕頭市澄海區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理 局 建設(shè)單位地址：汕頭市澄海區(qū) 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人： 項(xiàng)目建設(shè)地址：廣東省汕頭市澄海區(qū)城區(qū)及有關(guān)鎮(zhèn) （街道） 可行性 研究報(bào)告編制依據(jù) 汕澄府辦【 2020】 107 號(hào)《印發(fā)關(guān)于推進(jìn)全區(qū)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)施方案通知》。 汕澄府辦函【 2020】 73 號(hào)《關(guān)于汕頭市澄海潔源垃圾發(fā)電廠(chǎng)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的批復(fù)》 。 汕頭市澄海區(qū)國(guó)土局《關(guān)于澄海區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理局垃圾收運(yùn)系統(tǒng)項(xiàng)目用地的初步審查意見(jiàn)》。 汕頭市澄海區(qū)環(huán)境保護(hù)局《關(guān)于澄海區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理局垃圾收運(yùn)系統(tǒng)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)意見(jiàn)》。 項(xiàng)目提出的理由和過(guò)程 澄海區(qū)作為我國(guó)改革開(kāi)放的五個(gè)特區(qū)之一 —— 汕頭市的重要組成部分，社會(huì)經(jīng)濟(jì)正在全面加速發(fā)展，城市與集鎮(zhèn)環(huán)境狀況在日益改善。目前澄海區(qū)人多地少。 澄海區(qū)轄 8 個(gè)鎮(zhèn)、 3 個(gè)街道，有 137 個(gè)村民委員會(huì)、 45 個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)，汕頭市澄海垃圾壓縮站設(shè)備購(gòu)置及配套 5 截止 2020 年底，澄海區(qū) 總?cè)丝?約 為 75 萬(wàn) 人。 目前，澄海區(qū) 的潔源垃圾焚燒環(huán)保發(fā)電廠(chǎng)即將投入使用。垃圾發(fā)電廠(chǎng)選址定在澄海區(qū)溪南鎮(zhèn)“腳桶山”，垃圾發(fā)電廠(chǎng)建成后，各鎮(zhèn)的垃圾堆場(chǎng)停止使用，垃圾發(fā)電廠(chǎng)周邊鎮(zhèn)和城區(qū)的生活垃圾都必須運(yùn)往垃圾發(fā)電廠(chǎng)處理，原來(lái)的收運(yùn)系統(tǒng)、收運(yùn)設(shè)施也隨之發(fā)生了很大的變化。 項(xiàng)目投資概況 投資項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模 項(xiàng)目規(guī)模 日轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾 750 噸。 詳見(jiàn)表 11 表 11 垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)基本情況表 序號(hào) 中轉(zhuǎn)站名 稱(chēng) 所在街 道 /鎮(zhèn) 中轉(zhuǎn)站建好后需要轉(zhuǎn)運(yùn)至焚燒廠(chǎng)預(yù)計(jì)垃圾量（噸/日） 垃圾保有量（噸 /日） 設(shè)計(jì)處理量（噸 /日） 到焚燒廠(chǎng)實(shí)際距離（公里） 到中轉(zhuǎn)站卸料最大車(chē)輛 1 信寧 鳳翔 50 30 75 13 擺臂車(chē) 2 昆美 鳳翔 50 30 75 14 擺臂車(chē) 3 涂池 鳳翔 60 35 首期 100 遠(yuǎn)期 200 19 擺臂車(chē) 4 澄華 澄華 60 40 100 13 擺臂車(chē) 5 紅頭船 澄華 40 25 50 12 擺臂車(chē) 6 廣益 廣益 50 40 100 12 手扶車(chē) 7 上華 上華 40 25 50 16 手扶車(chē) 8 隆北 隆都 30 20 50 16 手扶車(chē) 9 立德 蓮下 30 20 50 手扶車(chē) 10 建陽(yáng) 蓮下 40 25 75 9 手扶車(chē) 11 永新 蓮上 40 25 50 手扶車(chē) 12 和洲 東里 40 30 50 手扶車(chē) 13 蓮華 蓮華 20 15 50 7 手扶車(chē) 14 鹽灶 鹽鴻 40 25 50 15 手扶車(chē) 15 溪南 溪南 30 20 50 手扶車(chē) 汕頭市澄海垃圾壓縮站設(shè)備購(gòu)置及配套 6 投資項(xiàng)目擬建點(diǎn) 近期（ 2020 年 2020 年）先行建設(shè) 15 座轉(zhuǎn)運(yùn)站。 投資項(xiàng)目主要 經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo) 本項(xiàng)目總投資 2973 萬(wàn)元；其中 設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用 2823 萬(wàn)元、安裝費(fèi)用 150 萬(wàn)元 。 . 5 垃圾壓縮站設(shè)置標(biāo)準(zhǔn) 每座壓縮站至少配套建設(shè) 12 套壓縮設(shè)備和 12 輛車(chē)，用地允許的情況下要求設(shè)計(jì) 3 個(gè)箱位，建設(shè)用地面積控制在 800m2至 3000m2 。東南瀕臨南海，西北與潮州交界，西南毗鄰汕頭市區(qū)，東北連接饒平縣，東與南澳島隔海相望。全區(qū)地勢(shì)自西北向東南傾斜，素有“海濱鄒魯”之稱(chēng)。山丘主要有蓮花山 、南峙山、萊蕪山等，其中蓮花山主峰海拔 562 米，為全區(qū)最高峰。海岸線(xiàn)長(zhǎng)達(dá) 公里，淺海灘涂總面積為 平方公里，可供開(kāi)發(fā)利用面積 平方公里，海洋資源很豐富。特別是近幾年來(lái)，采取一系列的優(yōu)惠政策措施，如降低地價(jià)、電價(jià)、規(guī)費(fèi)等，以及優(yōu)化服務(wù)等方面，多方吸引國(guó)內(nèi)外客戶(hù)到澄海投資興辦實(shí)業(yè)。全區(qū)初步形成以輕型加工業(yè)為主體，塑料玩具、紡織服裝、食品加工、工藝美術(shù)、建筑材料等支柱行業(yè)相互配套的工業(yè)新格局。特別是塑料行業(yè)，共擁有塑料生產(chǎn)企業(yè)近千家（注冊(cè)），從業(yè)人員近 10 萬(wàn)人，僅自動(dòng)、半自動(dòng)注塑機(jī)達(dá) 1 萬(wàn)臺(tái)（套），生產(chǎn)塑料玩具、塑料工藝、塑料日用品、塑料配 件、塑料建材五大類(lèi)產(chǎn)品，年創(chuàng)值 20 多億元，被國(guó)內(nèi)外稱(chēng)為“塑料城”。全區(qū)人口 約 75 萬(wàn)人，總面積 平方公里，平均每平方公里約 2020 多人。但從建設(shè)資源節(jié)約型、汕頭市澄海垃圾壓縮站設(shè)備購(gòu)置及配套 8 環(huán)境友好型的發(fā)展目標(biāo)和環(huán)境衛(wèi)生角度可以發(fā)現(xiàn)，澄海區(qū)的城市垃圾尚未 100%清運(yùn)，原因在于至今未能滿(mǎn)足目前技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與城市管理規(guī)范要求的城市垃圾清運(yùn)和轉(zhuǎn)運(yùn)的基礎(chǔ) 設(shè)施，致使城區(qū)垃圾無(wú)法及時(shí)清運(yùn)處理。隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地的不斷征用，垃圾清運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)存在著危機(jī)。 目前澄海區(qū)城區(qū)垃圾收運(yùn)為垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)為主，直運(yùn)為輔的模式，將生活垃圾運(yùn)輸?shù)匠菂^(qū)處理廠(chǎng)進(jìn)行填埋處理，各鎮(zhèn)主要人力、手扶拖拉機(jī)直接運(yùn)載到垃圾堆放場(chǎng)，對(duì)城市環(huán)境質(zhì)量存在嚴(yán)重的影響，急需對(duì)城市垃圾收運(yùn)系統(tǒng)繼續(xù)強(qiáng)化、優(yōu)化。國(guó)家鼓勵(lì)、支持有利于保護(hù)環(huán)境的集中處置固體廢物的措施。城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)逐步做到分類(lèi)收集、貯存、運(yùn)輸和處置，盡可能減量化處理，在有條件的城 市，生活垃圾進(jìn)行綜合處理和利用。 本項(xiàng)目將建立起汕頭市澄海區(qū)生活垃圾收集、運(yùn)輸系統(tǒng)，促進(jìn)澄海區(qū)城市生活垃圾處理設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)和完善。 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要 建設(shè)新農(nóng)村，是縮小城鄉(xiāng)差距，全面建設(shè)小 康社會(huì)的重大舉措。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，重點(diǎn)和難點(diǎn)汕頭市澄海垃圾壓縮站設(shè)備購(gòu)置及配套 9 在農(nóng)村。 妥善處理農(nóng)村生活垃圾是汕頭市澄海區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的重點(diǎn)之一，同時(shí)隨著澄海區(qū)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大變化和生活水平的提高，原有的分散式就地消化容納方式對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重污染，已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。 符合國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需的政策 最近一段時(shí)間，世界金融危機(jī)日趨嚴(yán)峻，為抵御國(guó)際經(jīng) 濟(jì)環(huán)境對(duì)我國(guó)的不利影響，必須采取靈活審慎的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策，以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的形勢(shì)。 本項(xiàng)目的建設(shè)，符合擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施內(nèi)容，在澄海區(qū)實(shí)施有效的基礎(chǔ)設(shè)施投資，可以刺激當(dāng)?shù)叵M(fèi)，以拉動(dòng)當(dāng)?shù)匦枨笤鲩L(zhǎng)的目的。焚燒廠(chǎng)建成后，全區(qū)的生活垃圾基本上都要運(yùn)往焚燒廠(chǎng)處理，原來(lái)的收運(yùn)系統(tǒng)、收運(yùn)設(shè)施也隨之發(fā)生了很大的變化。為此，澄海區(qū)需要建立新的、合理的、經(jīng)濟(jì)的生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)。特別是近幾年來(lái)，采取一系列的優(yōu)惠政策措施，如降低地價(jià)、電價(jià)、規(guī)費(fèi)等，以及優(yōu)化服務(wù)等方面，多方吸引國(guó)內(nèi)外客戶(hù)到澄海投資興辦實(shí)業(yè)。 全區(qū)初步形成以輕型加工業(yè)為主體，塑料玩具、紡織服裝、食品加工、工藝美術(shù)、建筑材料等支柱行業(yè)相互配套的工業(yè)新格局。 44 種工業(yè)產(chǎn)品填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白， 55 種產(chǎn)品榮獲部?jī)?yōu)、省優(yōu)稱(chēng)號(hào)，塑料、工藝、玩具、南金等產(chǎn)品暢銷(xiāo)歐美及東南亞等國(guó)家和地區(qū)。 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) “ 十五 ” 期間，城鎮(zhèn)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施逐步配套，滿(mǎn)足了城鎮(zhèn)居民生活和文化需求 ，提高了城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量，城鎮(zhèn)功能和要素集聚能力明顯增強(qiáng)。 2020 年末，全市港口綜合通過(guò)能力達(dá)到 2518 萬(wàn)噸，其中集裝箱吞吐能力 58 萬(wàn)標(biāo)箱。廈深沿海鐵路列入國(guó)家建設(shè)規(guī)劃。市域內(nèi)電力裝機(jī)容量達(dá) 萬(wàn)千瓦，區(qū)域性電力生產(chǎn)、調(diào)度能力有所提高。近年來(lái)汕頭市澄海區(qū)先后被評(píng)為“全國(guó)文化先進(jìn)區(qū)”、“全國(guó)體育先進(jìn)區(qū)”、“全國(guó)廣播電視先進(jìn)區(qū)”、“全國(guó)兩基教育先進(jìn)區(qū)”、“全國(guó)計(jì)劃免疫先進(jìn)區(qū)”、“全國(guó)農(nóng)村科普示范區(qū)”、“全國(guó)科技工作先進(jìn)區(qū)”、“全國(guó)村民自治模范區(qū)”、“全國(guó)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。 社會(huì)保障和就業(yè) :全區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn) 8102 人、失業(yè)保險(xiǎn) 65510 人、工傷保險(xiǎn)63241 人、生育保險(xiǎn) 60663 人、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn) 37953 人、居民醫(yī)保 萬(wàn)人、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù) 萬(wàn)人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療 參加率 達(dá)到％。城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位 萬(wàn)個(gè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力 9075 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 ％以 內(nèi)。 教育和文化事業(yè)。普及高中階段教育通過(guò)省督導(dǎo)驗(yàn)收，區(qū)實(shí)驗(yàn)高中通過(guò)廣東省國(guó)家級(jí)示范性普通高中終期督導(dǎo)驗(yàn)收。投入 4457 萬(wàn)元實(shí)施校舍安全工程和義務(wù)教育階段學(xué)校規(guī)范化建設(shè)，職教中心、實(shí)驗(yàn)高中、鳳翔中學(xué)、澄華中學(xué)的教學(xué)樓和宿舍樓等項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)，東里中學(xué)教學(xué)樓竣工交付使用。 汕頭市澄海區(qū)城市環(huán)境現(xiàn)狀 近年來(lái)，汕頭市澄海區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同 時(shí) ， 澄海區(qū) 環(huán)境一直保持良好， 2020 年中心城區(qū)二氧化硫濃度年平均值為 ，二氧化氮濃度年平均值 ，可吸入顆粒物濃度年平均值 ，中心城區(qū)酸雨發(fā)生率為 %。 需求分析 澄海區(qū)總?cè)丝?約 75 萬(wàn) 。 按照城市生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站設(shè)計(jì)規(guī)范，澄海城區(qū)劃面積 平方公里，每天產(chǎn)生垃圾量約為 600825 噸 ，小型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站服務(wù)范圍轉(zhuǎn)運(yùn)量小于 150t/d，服務(wù)半徑不宜超過(guò) 公里的標(biāo)準(zhǔn)， 遠(yuǎn)期應(yīng)設(shè)置 31 座垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站，近期設(shè)置垃圾 壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站 15 座，應(yīng)配套可卸式車(chē)廂垃圾車(chē) 23 輛。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)城鎮(zhèn)人口增加和外來(lái)人員流動(dòng)人口增加將使可供項(xiàng)目處理的城市垃圾量的變動(dòng)。 近幾年的調(diào)查顯示，我國(guó)大城市（北京、上海、天津、廣州、武漢、成都）的城市垃圾產(chǎn)量增長(zhǎng)趨于平穩(wěn)，其垃圾清運(yùn)量年平均增長(zhǎng)率都低于 4%，但全國(guó)城市垃圾的總產(chǎn)量卻以 810%的速度增長(zhǎng)，這與城市化進(jìn)程加快、原郊區(qū)農(nóng)村垃圾不再 用于堆肥、城鎮(zhèn)中心擴(kuò)大有關(guān)。本預(yù)測(cè)保守設(shè)定，汕頭市澄海區(qū)城市垃圾產(chǎn)量每年以 5%的速度增長(zhǎng)；以 2020 年澄海區(qū)城區(qū)垃圾 825 噸 /天為預(yù)測(cè)技術(shù)，預(yù)測(cè)特征年 2020 年、2020 年 、 2020 年 汕頭市澄海區(qū)城市垃圾產(chǎn)量 ， 如表 31。 項(xiàng)目用地規(guī)模表 表 32