【正文】 災(zāi)害有旱、風(fēng)、霜凍等，對本地區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)危害較大，造成大幅度的減產(chǎn)，尤其近幾年干旱特別嚴(yán)重，對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)危害極大。 XX 旗 地處大陸內(nèi)地遠離海洋 ，降水不足，氣候干燥。 后旗 大風(fēng)頻繁年平均大風(fēng)（風(fēng)速 ≥17. 0m/s）日數(shù)為南部 38 天，北部 55— 60 天 ，多年平均大風(fēng)日數(shù) 天 。風(fēng)蝕表土使土壤肥力下降，重則引起沙化，使農(nóng)作物和牧草受到影響。從當(dāng)年的 11 月到第二年的 3 月平均可出現(xiàn) 28 天，這段時間正是牲畜（主要是羊）保胎保羔季節(jié)，大風(fēng)雪可造成母畜掉 膘流產(chǎn)，降低崽畜成活率。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀 XX旗土地面積 3910平方公里，有 口人。主要種植作物為馬鈴薯、小麥、玉米、胡麻等。 總耕地面積中， 其中糧食作物播種面積 萬畝，糧食總產(chǎn) 萬噸，平均單產(chǎn) 265斤，由于有效灌溉面積僅占耕地面積的 %，農(nóng)業(yè)主要靠天然降雨，波動大產(chǎn)量極不穩(wěn)定。其中大牲畜 萬頭（只），小 牲畜 萬頭（只），豬 。 現(xiàn)有有效灌溉面積 萬畝 ,節(jié)水灌溉面積 萬畝，高效節(jié)水灌溉面積 萬畝。旱地產(chǎn)量完全靠 天然降雨波動較大， 種植馬 鈴薯 畝產(chǎn)在 750公斤左右。 小型農(nóng)田水利現(xiàn)狀 全旗小型農(nóng)田水利工程設(shè)施情況 XX 旗的小型農(nóng)田水利工程基本上均是地下水工程，地表水工程有五座水庫，其中石門口水庫、哈卜泉水庫和廟灣子水庫由于近年來連年干旱，水庫蓄水極少，加之灌區(qū)老化失修嚴(yán)重，渠系建筑物完好率不足 50%,灌溉效益不佳，灌溉面積只有 3000 畝；其它兩座水庫現(xiàn)正準(zhǔn)備除險加固，基本沒有灌溉效益；塘壩 4 處，灌溉面積只有 500畝；據(jù) 2021 年統(tǒng)計機電井 1065 眼，現(xiàn)有有效灌 溉面積 萬畝， 12 其中用機電井灌溉 萬畝，引蓄水灌溉 萬畝 ,有效灌溉面積占耕地面積的的比例為了 %。高效節(jié)水灌溉面積為 萬畝 ,占節(jié)水灌溉面積的比例為 %。井灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)為 。據(jù) 2021 年統(tǒng)計，全旗累計安裝大噴灌機 147 臺，灌溉面積 萬畝；小噴灌機 86 臺， 灌溉面積 萬畝 ；，微灌面積 萬畝；軟管噴帶灌溉面積 萬畝；管灌 174 處，灌溉面積 萬畝；防滲渠 公里，灌溉面積 萬畝，共計 萬畝。 小型農(nóng)田水利工程管理體制與運行機制 XX 旗小型農(nóng)田水利工程主要是機電井灌溉工程，目前基本上有三種管理形式，一是以戶為單位管理，自建自管，這類工程均為機電井，個人投資打井，政府給予機泵配套補助，產(chǎn)權(quán)歸己，這種管理形式占全旗的 40%；二是聯(lián)戶所有，以股份制方式共同投資，共同經(jīng)營管理，這種管理形式占全旗的 30%； 三是集體所有，集體管理，農(nóng)民用水戶參與管理，這種管理形式占全旗的 30%。 其管理方式：結(jié)合以往的工作經(jīng)驗， 選舉了用水者協(xié)會代表、主席、副主席、協(xié)會執(zhí)委、監(jiān)事會等，并將辦事機構(gòu)、辦事程序和管理監(jiān)督制度進行了公開，廣泛接受用水者和社會各屆的監(jiān)督。在加強管理、實行全程監(jiān)督上，一是對項目負(fù)責(zé)人實行全程監(jiān)督，監(jiān)督執(zhí)行決議是否走樣，對一般問題，在用水者代表會議上進行糾正，并限期整改落實；對造成嚴(yán)重失誤，村用水者協(xié)會提出質(zhì)詢，項目負(fù)責(zé)人接受用水者代表會議的審查和處理，對造成的損失加倍補償。三是對財務(wù)管理執(zhí)行全程監(jiān)督。 通過用水者協(xié)會管理，至少有三個方面取得了明顯的進步。推行用水者協(xié)會管理，實際上是將農(nóng)村用水的決策權(quán)、農(nóng)田水利工程的使用權(quán)交給農(nóng)民自己，讓農(nóng)民獨立、民主地選用協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)人，在管理、建設(shè)、財務(wù)上享有高度的知情權(quán)和參與權(quán)，減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，調(diào)動了農(nóng)民 “ 自己事自己辦、自己工程自己管 ” 的積極性。而實行用水者協(xié)會管理后，進一步明確了用水者的的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，減少了工程建設(shè)與管理的中間環(huán)節(jié)，實行用水者直接參與從取水、用水、水量分配、 水費收取、開支等各個環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督管理，從而增加了透明度。實行用水者協(xié)會管理后，通過引用市場競爭機制，落實水費征收管理約束制度，進一步明確了水資源使用的利益關(guān)系，增強了農(nóng)民多用水就得多交錢的 “ 商品水 ” 和節(jié)約用水意識，提高了水資源的利用率，最大限度地發(fā)揮了工程效益。 小型農(nóng)田水利工程投入 及成效 據(jù)統(tǒng)計 2021— 2021 年全旗小型農(nóng)田水利工程 建設(shè)，在旗委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級水利部門的大力支持下， XX 旗緊密結(jié)合本旗實際，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，建設(shè)與管理同步，把小型農(nóng)田水利建設(shè)扎實、有效、穩(wěn)定向前推進，取得了一定成績，為發(fā)展經(jīng)濟發(fā)揮了重要作用。其它渠道投入農(nóng)田水利的資金 1275 萬元，旗財政投入 80 萬元，群眾自籌 1819 萬元，新增節(jié)水灌溉面積 萬畝。種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為項目區(qū)經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，極大的提高了當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳?水平。有能力承擔(dān)全旗的小型農(nóng)田水利工程設(shè)計和施工，近幾年這些技術(shù)人員負(fù)責(zé)了全旗節(jié)水灌溉工程和人飲工程的設(shè)計施工，其質(zhì)量均達到要求，運行效果良好，受到農(nóng)民群眾的好評。 水資源狀況 現(xiàn)狀水土資源總量 （ 1）水資源特點 XX 旗氣候干旱少雨，蒸發(fā)強烈，地表水系不甚發(fā)育，大氣降水少而集中，是地下水的主要補給來源，潛水水位隨季節(jié)而變化，地下水的賦存條件與分布規(guī)律是受氣候、巖性、地貌、地質(zhì)構(gòu)造及古地理沉積環(huán)境等諸因素的綜合影響和相互制約的。地表水主要是汛期產(chǎn)生的洪水。 XX 旗水資源分布情況表 表 11 16 分區(qū)名稱 地表水資源量（萬 m3） 地下水資源量（萬 m3） 重復(fù)量（萬 m3） 水資源總量 （萬 m3） 全旗合計 4602 吉棍塔拉 — 當(dāng)郎忽洞盆地 白音察干盆地 賁紅 — 大六號盆地 五德溝、白石崖溝山丘、臺地區(qū) （ 3）土地資源總量 XX 旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū) XX 市北部，總土地面積 3910 平方公里，土地利用類型為耕地、林地、牧草地，水域 和 水利設(shè)施以及域鄉(xiāng)建設(shè) 、 工礦基礎(chǔ)設(shè)施等其它用地，全旗人均土地資源 畝，相對比較豐富 。隨著全旗經(jīng)濟社會發(fā)展各行業(yè)對土地資源的不同需求，確保農(nóng)業(yè)用地不減少，保證全旗糧食安全，通過土地整理對紅格爾圖鎮(zhèn)、白音察干鎮(zhèn) 、賁紅鎮(zhèn)、錫勒鄉(xiāng)近 10 萬畝中低產(chǎn)田改造，使其達到旱澇保收，并逐步把土牧爾臺鎮(zhèn)、當(dāng)郎忽洞蘇木、賁紅鎮(zhèn)等地生產(chǎn)生活條件比較惡劣的農(nóng)戶搬遷到生產(chǎn)生活比較好的地方。土地資源情況詳見表 12。 18 現(xiàn)狀水土資源可利用量 XX 旗水資源量 可利用量為 萬 m3/a。 地下水可開采量為 萬 m3/a。根據(jù) 2021年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示， XX 旗各行業(yè)現(xiàn)狀用水量為 萬 m3，其中地下水為 萬 m3，地表水為 570 萬 m3。 現(xiàn)狀水土資源開發(fā)利用程度 詳見 XX 旗水土資源利用現(xiàn)狀表?？傆盟? 萬立米，其中地表水 570 萬立米，地下水 萬立米，地表水的利用量占地表水可利用量的 %，地下水的利用量占地 下水可開采量的 %。 發(fā)展?jié)摿χ饕钱?dāng)郎忽洞盆地、白音察干盆地和賁紅 — 大六號盆地，西南部只能發(fā)展一些小片水地。在繼續(xù)開發(fā)的基礎(chǔ)上，對沒有實行節(jié)水灌溉的水澆地進行節(jié) 20 水改造，挖潛擴灌。按 XX 旗水利規(guī)劃灌溉面積可發(fā)展到 萬畝，全部 實現(xiàn)節(jié)水灌溉，用水量 萬立米，目前農(nóng)業(yè)灌溉用水 量 萬立米， 有效 灌溉面積 萬畝，通過節(jié)水改造可節(jié)水 萬立米，可擴灌 萬畝，新開發(fā)水源的灌溉面積控制在 萬畝 內(nèi) ，且一步到位，實施高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉設(shè)施。 水資源供需平衡分析 灌溉需水量 灌溉設(shè)計保證率 根據(jù)節(jié)灌工程技術(shù)規(guī)范，確定灌溉設(shè)計保證率 P 采用 85%。 ①作物需水量 計算公式： m =E— P— W 地 — W0— W1 式中： m — 生育期灌溉定額（ m3/畝） E — 作物需水量（ m3/畝） P — 生育期有效降雨量（ m3/畝） 21 W0— W1 — 播前及期末土層內(nèi)儲水量（ m3/畝） W 地 — 地下水上升補給量（ m3/畝） ②灌溉定額 根據(jù)水量平衡公式，馬鈴薯 的灌溉定額計算結(jié)果，詳見表 12。（ ） 經(jīng)計算 m 為 15mm（即 10m3/畝） ④灌水周期 T=(m/Ea) ? T — 設(shè)計灌水周期 ， d； m — 設(shè)計灌水定額， mm（ 15mm）； Ea — 設(shè)計耗水強度， mm/d，（ 3 mm/d）； 22 ? — 灌溉水利系數(shù)。 三年新增節(jié)水灌溉面積 萬畝，新增用水量為 萬立米，加上現(xiàn)農(nóng)灌用水共需水 萬立米。 灌溉水供需平衡分析 本次小型農(nóng)田水利重 點縣建設(shè)項目全部完成后，新增灌 溉用水量 萬 m3，新增恢復(fù) 328 眼水源井供水量完全滿 足需水要求。 項目實施后，全旗機電井?dāng)?shù)達到 1098眼，灌溉供水能力為 萬立米，加上旗內(nèi)其它各業(yè)用水，用水量達 萬立米，占可利用量 萬立米的 %。 24 2 開展重點縣建設(shè)的必要性與可行性 開展重點縣建設(shè)的必要性 （ 1） 促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收 馬鈴薯是我國五大糧食作物之一，內(nèi)蒙古是我國 馬鈴薯的主要優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)， XX 旗 是內(nèi)蒙古馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)，是全區(qū)馬鈴薯種植面積 50 萬畝的旗縣之一，種植面積占全區(qū)的 5%左右。 根據(jù) XX 旗的自然地理建設(shè)條件，屬于干旱少雨多風(fēng)地區(qū)，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀是耕作粗放，產(chǎn)量低而不穩(wěn)。干旱也使廣大干部群眾對大力發(fā)展節(jié)水灌溉的積極性很高，迫切要求加快發(fā)展節(jié)水灌溉 以促進農(nóng)業(yè)增收。 （ 2） 促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善 由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上去，造成生態(tài)環(huán)境逐步惡化，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的速度緩慢，農(nóng)牧民的生產(chǎn)和生活環(huán)境需要進一步的改善。本項目建設(shè)對 XX 旗農(nóng)牧區(qū)節(jié)水灌溉具有積極的示范作用，對農(nóng)牧業(yè)化有促進作用，推動農(nóng)牧業(yè)向規(guī)?；?、科學(xué)化、集約化的方向發(fā)展，對于探索在生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ) 25 上發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，從而展現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)三者效益的和諧統(tǒng)一，走可持續(xù)發(fā)展之路具有非常重要的意義。通過馬鈴薯基地輻射帶動，周邊群眾聯(lián)戶承包土地，大力發(fā)展馬鈴薯 滴 灌基地，合理利用水資源，通過節(jié)水增效示范項目，全面推廣應(yīng)用 滴 噴灌 技術(shù)，引導(dǎo)和推動節(jié)水灌溉事業(yè)的健康發(fā)展。因此急需要對原有的灌溉方式進行更新改造，發(fā)展高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)。因此加快水資源開發(fā)利用速度，發(fā)展節(jié)水灌溉事業(yè)，提高水的利用率具有重要意義 。 面對今后農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展趨向， 在水土資源條件相對好的地區(qū)實施 節(jié)水灌溉 工程 ，具有生態(tài)和經(jīng)濟建設(shè)的雙重效益， 對 XX 旗的經(jīng)濟發(fā)展具有十分重大的意義。在實施這一項目中，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)施工中的技術(shù)，資金設(shè)備等事宜。 （ 2）資金籌措和整合 重點縣建設(shè)資金組成包括國家財政、自治區(qū)財政、縣級政府配套和受益群眾自籌資金。 XX旗人民政府制定了小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目資金整合方案，為達到國家要求的各項指標(biāo)提供了保障。 2021 年開始實施現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目和鞏固退耕還林成果基本口糧田和后續(xù)產(chǎn)業(yè)水利項目。 （ 4）管護運行機制完善 按照 XX 旗人民政府“關(guān)于農(nóng)村牧區(qū)供水管理辦法”的要求，總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗。 XX旗的小型農(nóng)田水利工程以機電井為主，點多面廣，發(fā)揮效益管理是關(guān)鍵， 總結(jié)近幾年的管理經(jīng)驗，工程建成后，首先要明晰產(chǎn)權(quán)，落實管理運行辦法，該旗小型農(nóng)田水利工程所選用的噴灌設(shè)備均為我國目前先進的大型旋轉(zhuǎn)式噴灌機組，設(shè)備技術(shù)先進，操作簡捷方便。要經(jīng)常檢測各部位零件的運行情況，特別對易損部件要做到及時發(fā)現(xiàn)，及時更換。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)年度種植結(jié)構(gòu)規(guī)劃，要加大項目區(qū)的科技含量，積極引進農(nóng)業(yè)高新產(chǎn)品和技術(shù)。水利部門要擬定灌溉制度，做好灌溉用水量的監(jiān)測工作，根據(jù)水源供水量以及土壤墑情，確定灌溉時間、灌溉次數(shù)、灌水定額及每次灌水時間和周期等，做到節(jié)約用水。項目建設(shè)方案、資金籌措（含 28 投勞）和建后運行管護方式要經(jīng)受益區(qū)農(nóng)民民主議事、民主決策通過，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性。要堅持水源、 管道工程和田間工程配套建設(shè)與水利措施相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)小組各部門充分發(fā)揮作用，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度確保工程建成后，持久發(fā)揮效益。因此 XX 旗馬鈴薯的種植規(guī)模越來越大，已成為 XX 市的馬鈴薯種植基地，并打出了自己的品牌，“富奇”牌馬鈴薯已獲得國家綠色 A 級認(rèn)證，正申報國家品牌產(chǎn)品。 XX 旗馬鈴薯的品種主要以可新一號、夏坡蒂、大西洋、“后旗紅”為主，依托這兩個市場和基地，現(xiàn)已遠銷全國各地，出口東南亞以及韓國，深受消費者的親睞。 29 3 縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃情況 規(guī)劃范圍 根據(jù)全旗水土資源分布情況：地表水工程以現(xiàn)有水庫、塘壩下游灌區(qū)渠系及渠系建筑物配套改造為主。 本次規(guī)劃涉及全旗七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木，規(guī)劃工程主要是 中小型灌區(qū)的固定渠道及其配套建筑物和田間工程；灌溉機電井等小型水源工程；大型噴灌機、膜下滴灌等工程措施。 工程建設(shè)目標(biāo)和任務(wù) （ 1） 建設(shè)目標(biāo) 穩(wěn)定面積、增加投入、改善設(shè)施、推廣良種、運用科技、提高單產(chǎn)、大力推廣節(jié)水灌溉、覆膜栽培技術(shù)；加快新產(chǎn)品研發(fā)和新