【正文】 進(jìn)行 環(huán)境影響評價、規(guī)劃設(shè)計與施工圖設(shè)計，早日建 成 投產(chǎn)。建議 項目單位統(tǒng)籌規(guī)劃、精心布置，制定切實可行的實施方案和計劃， 積極采取防范對策，規(guī)避、轉(zhuǎn)移和控制風(fēng)險 ，加大優(yōu)質(zhì)牛肉生產(chǎn)科技含量，擴大優(yōu)質(zhì)牛肉市場銷售范圍，減少市場風(fēng)險影響。近年來雖然有了較大發(fā)展，但畜牧業(yè)產(chǎn)值在大農(nóng)業(yè)中的比重依然偏低，不適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，應(yīng)大力發(fā)展。目前在新疆依靠種植業(yè)增加農(nóng)民收入的潛力已十分有限，在發(fā)展種植業(yè)的同時，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)是增加農(nóng)牧民收入的最佳選擇之一。 新疆 優(yōu)質(zhì)、多樣化的畜產(chǎn)品一方面具備參與國際市場競爭的條 件和優(yōu)勢，另一方面也符合當(dāng)前城鄉(xiāng)居民膳食結(jié)構(gòu)變化的現(xiàn)實需求。這是本項目 實 施 的宏觀背景。但是，目前新疆 養(yǎng)牛業(yè) 發(fā)展卻表現(xiàn)出良種化程度 較 低、農(nóng)牧民購買良種牛成本高、飼養(yǎng)量與 優(yōu)質(zhì)肉、奶產(chǎn)品供給 不足等突出問題，極大地制約了新疆畜牧產(chǎn)業(yè)、尤其是后續(xù)加工產(chǎn)業(yè) 的快速發(fā)展?？梢姡陆５牧挤N化程度與其廣大農(nóng)區(qū)發(fā)展優(yōu)良奶 、肉 牛 養(yǎng)殖 的自然資源優(yōu)勢和產(chǎn)品開發(fā)優(yōu)勢不相適應(yīng)，并與新疆 牛奶、牛肉的 廣闊市場前景和潛力以及農(nóng)牧民對良種畜的巨大需求形成了強烈的反差。 與此同時，肉牛的屠宰與加工水平和乳品相比，有著較大的差距。 8 為 解決 新疆 肉牛良種化程度及 生產(chǎn)力水平 偏 低， 優(yōu)質(zhì)肉制品 供應(yīng)缺口較大與 農(nóng)牧區(qū)積極 發(fā)展 肉牛育肥 資源優(yōu)勢和產(chǎn)品開發(fā)優(yōu)勢不相適應(yīng) 的矛盾 ， 滿足 新疆 牛肉的 廣闊市場 需求 和潛力以及 市場 對良種畜的需求 ， 提高 肉牛養(yǎng)殖 業(yè)的科技含量、產(chǎn)品質(zhì)量和綜合效益，提出了 “ ****肉牛養(yǎng)殖合作社肉牛繁育育肥屠宰產(chǎn)業(yè)化示范建設(shè)項目” 。 項目建設(shè)的必要性 調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要 隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水 平的提高和科學(xué)膳食意識的增強，人們對高蛋白、低脂肪、低膽固醇、營養(yǎng)全面和安全的動物性食品已有較強的追求。反映出人們的消費觀念正在發(fā)生變化，預(yù)示著良好的市場前景，這為我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向養(yǎng)殖業(yè)方向調(diào)整提供了契機。近 20年來，國家一直提倡發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)，鼓勵農(nóng)牧民發(fā)展牛羊養(yǎng)殖，力求通過這一方式的轉(zhuǎn)變，降低肉豬和肉雞的飼養(yǎng)量，節(jié)約更多的糧食，確保國家平穩(wěn)運行。 9 新疆 發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的需求 目前農(nóng)牧區(qū)的肉牛養(yǎng)殖方式傳統(tǒng)，農(nóng)區(qū)主要以家庭副業(yè)式飼養(yǎng)為主，牧區(qū)在很大程度上仍未擺脫“靠天養(yǎng)畜”的被動局面。優(yōu)質(zhì)高檔牛肉生產(chǎn)技術(shù)未在生產(chǎn)推廣應(yīng)用，高檔牛肉少；⑤生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，限制了傳統(tǒng)肉用牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，全國肉牛平均胴體重為，與國際平均水平 200 kg 相比相差約 60kg，僅為肉牛業(yè)發(fā)達(dá)國家平均水平的 40%左右。 因此，如何利用新疆特有的畜種資源，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高檔牛 羊 肉，創(chuàng)建新疆牛 羊 肉優(yōu)質(zhì)品牌，帶動新疆畜牧業(yè)和優(yōu)勢畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展，提升新疆畜牧業(yè)生產(chǎn)科技水平和經(jīng)濟(jì)水平以及農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)收入是非常重大的和關(guān)鍵的課題。中央關(guān)于西部大開發(fā)戰(zhàn)略，給新疆畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了前所未有的機遇 。 通過本項目的實施，可解決國內(nèi)及新疆部分肉食市場 需求 ，發(fā)揮新疆及中亞肉 品 基地作用， 為牛肉屠宰加工企業(yè)提供大量優(yōu)質(zhì)牛源， 將科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化成商品，創(chuàng)建 牛肉生產(chǎn) 知名品牌。但長期以來，新疆牛 羊肉生產(chǎn)仍停留在 “ 原料型 ” 的低附加值水平上，產(chǎn)品僅立足于本地低級消費市場，沒有建立精深加工和銷售體系，使新疆所具有的資源優(yōu)勢沒有發(fā)揮出其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì) 優(yōu)勢 ，但其內(nèi)在的發(fā)展?jié)摿薮?。本項目的選擇和確定也為 新疆 加快實現(xiàn)優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換的一個重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折點。在 堅持草原畜牧業(yè)與農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)并重原則的基礎(chǔ)上，逐步提高農(nóng)區(qū)飼養(yǎng)量，以市場為導(dǎo)向，種養(yǎng)結(jié)合為基礎(chǔ)，積極調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)，堅持飼草料基地建設(shè)、畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與牧民定居、扶貧開發(fā)相結(jié)合，切實改善和提高農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活條件，可實現(xiàn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)由粗放經(jīng)營向可持續(xù)的現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。新疆山區(qū)草地毛面積達(dá) 萬公頃，占草地總面積的 41%。加之綠洲之間有沙漠或不毛之地的戈壁相隔，因此它的生態(tài)多樣性、生態(tài)獨立性、生態(tài)穩(wěn)定性和生態(tài)安全性等多種因素的組合優(yōu)勢，都是發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)非常理想的地 域。山區(qū)草原綠色覆蓋，遠(yuǎn)離塵囂、遠(yuǎn)離工業(yè)污染、遠(yuǎn)離人居廢棄物污染，成為最優(yōu)異的優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)開發(fā)的區(qū)域。在農(nóng)牧區(qū)絕大部分由少數(shù)民族經(jīng)營畜牧業(yè)。多年來中東石油富國對新疆的優(yōu)質(zhì)牛羊肉產(chǎn)品的需求非常迫切，同時清真食品在食品質(zhì)量和食品 安全上享有很高的聲譽和社會認(rèn)同感。這種清真食品與人文社會環(huán)境優(yōu)勢是新疆獨有的，具有巨大的市場潛力和價值。作為國家糧食戰(zhàn)略接替區(qū)，大規(guī)模的水土開發(fā)必須遵 13 循可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)及生態(tài)農(nóng)業(yè)的原則，要保證干旱荒漠區(qū)的新墾土壤生態(tài)優(yōu)化和持續(xù)高 效，又必須堅持三元種植結(jié)構(gòu)（糧、經(jīng)、草）。 品種資源優(yōu)勢 新疆的肉牛肉羊多屬地方優(yōu)良品種，如 新疆褐牛 是我國為數(shù)不多的擁有自主知識產(chǎn)權(quán) 的優(yōu)秀 品種之一，阿勒泰羊和多浪羊具有產(chǎn)肉高、多胎等性能。按培育品種和地方良種兩大類區(qū)分，培育品種幾乎全部出自于草原牧區(qū)，而地方良種則絕大部分源于典型的 種植業(yè)歷史悠久的農(nóng)耕區(qū)域，都是發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)非常理想的地域。“積極推進(jìn)綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，加快新疆綠色畜產(chǎn)品發(fā)展，使之成為新疆農(nóng)民增收致富的重要支柱。近年來，新疆涌現(xiàn)出一大批 14 龍頭企業(yè)在牛羊肉屠宰、分割、包裝、銷售、貯藏保 鮮、精深加工方面，形成了“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”等多種產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)結(jié)方式和“產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后”和“產(chǎn)供銷一條龍”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。 自治區(qū)黨委、人民政府 — 新疆畜牧業(yè) “ 十 二 五 ” 發(fā)展計劃綱要 ； 自治區(qū)黨委、人民政府《關(guān)于加快新疆畜牧業(yè)若干問題的決定》 ； 自治區(qū)畜牧業(yè)科技 “ 十 二 五 ” 發(fā)展規(guī)劃 中都提到大力發(fā)展新疆畜牧業(yè)，特別是草食動物的發(fā)展。如 2020 年在自治區(qū)畜牧業(yè)工作會議明確提出，要堅持以“產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)規(guī)范化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)者知識化 (專業(yè)化 )”的“四化”原則來發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，把畜牧業(yè)打造成新疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。由于全球經(jīng)濟(jì)情況，2020年初美國牛羊肉進(jìn)出口延續(xù) 07年底貿(mào)易狀況。其中，美國從墨西哥共進(jìn)口育肥牛 萬頭，同比增長 %；從加拿大進(jìn)口活牛數(shù)量將持續(xù)增長；向墨西哥出口母羊 ，同比減少 %。進(jìn)口去骨牛肉（ 90%冷凍）全年平均批發(fā)價格為 /英擔(dān)，比 12月提高%，比去年同期提高了 %。歐盟牛羊肉價格均上漲。根據(jù)歐盟網(wǎng)站最新數(shù)據(jù)顯示， 1 月歐盟牛肉價格持續(xù)上漲 8 周， 1 月27日價格突破 3000歐元 /噸， 2 月 24日價格達(dá)到 3137 歐元 /噸，比上年同期上漲了 %。根據(jù)農(nóng)業(yè)部批發(fā)市場價格 監(jiān)測， 2020 年羊肉主產(chǎn)區(qū)（包括山東、新疆、河南、河北、內(nèi)蒙古、四川、江蘇等）平均價格為 30 元／千克， 2020 年第 4 季度平均價格為 32 元／千克，主銷區(qū)（包括北京、天津、上海、福建、廣東等） 2020 年平均價格為 30 元／千克，第 4 季度平均價格為 元／千克。 2020 年 12月初新疆牛肉價格平均為 40 元 /千克，北京為 25 元 /千克，內(nèi)蒙古為 元 /公 斤，山東為 29元 /公斤，河南為 27元 /千克。 我國牛肉出口量為 噸，同比減少 %；出口額為 ，同比增加 %。主要出口省區(qū)為：吉林、遼寧、黑龍江、內(nèi)蒙和湖南，出口額合計占全國出口總額的 %。牛肉進(jìn)口來源國主要為澳大利亞，進(jìn)口額為 萬美 元，占我國牛肉進(jìn)口總額的 %。羊產(chǎn)品出口進(jìn)口均有增加 ， 2020 年 1 月份，我國羊產(chǎn)品出口額為 萬美元，同比增加 %；進(jìn)口額為 萬美元，同比增加 。隨著人民生活質(zhì)量的不斷提高，營養(yǎng)與口味成為人們所要求的方向，使用牛羊肉做成的各種美食已成為人們消費的熱點，一飽口福的同時又獲得了豐富的營養(yǎng)，而又不必?fù)?dān)心攝入過多的膽固醇。 從市場需求和消費趨勢看，我國肉類產(chǎn)品市場消費結(jié)構(gòu)中，豬肉比重較大，牛羊肉所占比重僅為 %。首先從國內(nèi)市場情況看，隨著擴大內(nèi)需和人民生活水平的提高，人們的膳食結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯的變化，在肉品方面已不再過度集中在豬肉上，而是需要更多的牛羊肉。 新疆市場現(xiàn)狀分析 長期以來 ，牛羊養(yǎng)殖 業(yè)已成為 新疆 畜牧業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè) ， 在國民經(jīng)濟(jì)中占有極其重要地位 。 2020 年，全疆牛肉總產(chǎn)量 萬噸，占全疆肉類總產(chǎn)量的 %；羊肉總產(chǎn)量 萬噸，占全疆肉類總產(chǎn)量的 %。在 2020 年初召開的人代會上代表們強列呼吁要加快新疆牛羊肉生產(chǎn)步伐，增加供給，控制肉 價。另外，專門化肉用牛羊品種缺乏，良種比例低，生產(chǎn)水平不高；飼養(yǎng)管理粗放，養(yǎng)殖規(guī)模小，科學(xué)飼養(yǎng)水平低；生產(chǎn)技術(shù)體系不規(guī)范，符合加工企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的牛羊源少；優(yōu)質(zhì)高檔牛羊肉生產(chǎn)技術(shù)未在生產(chǎn)推廣應(yīng)用；生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，限制了傳統(tǒng)肉用牛羊業(yè)的發(fā)展等諸多因素的制約，致使我國肉用牛羊養(yǎng)殖停留在一個低水平、低附加值和低效益生產(chǎn)階段。雖然 新疆 畜牧業(yè)發(fā)展較快，但與發(fā)達(dá)省區(qū)相比還有很大差距。牛羊品種以及綜合養(yǎng)殖技術(shù)落后，致使個體生產(chǎn)力較低，肉品質(zhì)較差，生產(chǎn)分散，在一定程度上制約了 新疆 肉品加工業(yè)的發(fā)展。近幾年，我國每年 還 要從國外進(jìn)口一些優(yōu)質(zhì)牛肉 用以 滿足國內(nèi)高級賓館、飯店和 一部分高收入階層消費。 國際上歐洲國家、東南亞、韓國、日本等國進(jìn)口牛肉量較 19 大，每年的市場需求量約為 200萬噸。 2020 年，我國城鎮(zhèn)居民家庭人均消費牛肉 ，農(nóng)村居民家庭人均消費牛肉，分別比 2020 年增長 %和 33%，但同時，我國牛肉消費的城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距較大，與世界人均牛肉消費超過10kg 相比仍有較大差距。未來一段時期，我國人口剛性增長也是肉牛的消費需求長期增長的重要因素。隨著我國牛肉產(chǎn)品質(zhì)量提高和市場營銷網(wǎng)絡(luò)逐步健全，對東南亞、中亞、中東和俄羅斯等周邊國家和地區(qū)的出口潛力巨大。國外發(fā)達(dá)國家牛肉生產(chǎn)品種齊全，牛肉消費量大，國際市場的需求量也很大，但是牛肉市場供應(yīng)不平衡。美國牛肉進(jìn)口量、出口量均居世界第一，加拿大既是居第三位的牛肉出口國和居第四位的牛肉進(jìn)口國，其出口量為進(jìn)口量的二倍以上。 根據(jù)糧農(nóng)組織報告， 2020年全球羊肉產(chǎn)量為 1384萬噸，同比增長 %。分地區(qū)看，亞洲位居首位，羊肉產(chǎn)量 846萬噸，占全球的 %；其次是非洲，產(chǎn)量 212萬噸，占 %；歐 洲和大洋洲的產(chǎn)量均為 134 萬噸，各占 %。其中發(fā)展中國家進(jìn)口 萬噸，出口 萬噸，呈現(xiàn)貿(mào)易逆差。 國內(nèi)市場供需平衡情況 中國人大多喜食新鮮牛羊肉。 從與 新疆 鄰近的國際區(qū)域市場看，中東、中亞、俄羅斯等國家是主要牛羊 肉消費國。 新疆 按照鄰國的質(zhì)量要求組織牛肉羊生產(chǎn)，打入其市場具有明顯的地緣區(qū)位優(yōu)勢。國產(chǎn)牛羊肉不僅由于優(yōu)質(zhì)肉所占比重小，難以 21 滿足國內(nèi)的星級賓館、餐廳等所需的高檔牛羊肉，而且對于一般大眾消費所需的牛羊肉，也不能完全滿足國人的消費需要。 目標(biāo)市場分析 美國是世界最大的牛肉消費國，牛肉產(chǎn)量隨牛的存欄數(shù)量、氣候變化、谷物價格和消費心理每年都有一些變化，但進(jìn)入 90年代后發(fā)展平穩(wěn)。歐洲國家牛肉生產(chǎn)和市場供應(yīng)缺口較大，每年都有 100 余萬噸的進(jìn)口量。同時我國周邊的日本、俄羅斯、韓國等鄰國年需進(jìn)口牛肉 170余萬噸。中國加入ＷＴＯ以及英國和歐共體等國家蔓延瘋牛病，給中國牛肉出口帶來了機遇。但由于我國肉牛缺乏專門化品種，且集約化生產(chǎn)水平不高，因此牛肉產(chǎn)量低，優(yōu)質(zhì)高檔牛肉更低。上世紀(jì) 80年代以來，國內(nèi)很多地方曾引進(jìn)了一些國外肉牛品種來改良我國地方黃牛，但限于規(guī)模、飼養(yǎng)條件和選育 水平，其后代生產(chǎn)水平與國外肉牛品種相比仍與較大差距。因此，利用新疆優(yōu)質(zhì)的牧草、環(huán)境和肉牛品種資源，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高檔牛肉具有十分廣闊的前景。生產(chǎn)的育肥羊在中東市場也倍受青睞。隨著西部大開發(fā)的深入，人民生活與 消費水平的提高，當(dāng)?shù)貙ρ蛉獾南M量也將隨之增加。 產(chǎn)品價格現(xiàn)狀與預(yù)測 產(chǎn)品國內(nèi)市場銷售價格 農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)測顯示，牛肉價格 2020年年底為 25元 /千克，2020 年始終保持在 28元 /千克左右， 2020 年牛肉價格已經(jīng)突破30元，甚至達(dá)到 35元以上， 2020年上漲到 40元左右。 產(chǎn)品國際市場銷售價格 23 國外市場牛肉分 部位銷售，不同部位的牛肉等級不一，價格差異大。 2020年美國東海岸精選羊肉平均批發(fā)價格為 /英擔(dān)，比上年上漲了 %。羊肉（活體在 25公斤左右）平均價格為 5330 歐元 /噸，同比下降%。 產(chǎn)品市場競爭力分析 主要競爭對手情況 新疆天然草場面積大，農(nóng)副產(chǎn)品和秸稈多，肉牛肉羊養(yǎng)殖規(guī)模大、品種全，生產(chǎn)水平高、飼養(yǎng)成本低、產(chǎn)品質(zhì)量好，并有完整的產(chǎn)供銷體系，同內(nèi)地相比具有較大的發(fā)展優(yōu)勢和市場競爭力。目前，烏魯木齊市主要的牛羊肉屠宰加工企業(yè)有：新疆華凌畜牧有限公司，年屠宰加工牛30 萬頭，月均屠宰 2500 頭；西山屠宰場，月 均屠宰牛約 1500頭；二毛屠宰場和米泉屠宰場，月均屠宰牛約 1500 頭。伊犁州所屬地縣（市）主要的牛羊肉屠宰加工企業(yè)有：新疆巴口香實業(yè)有限責(zé)任公司，月均屠宰牛 4000 頭，每年向吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦出口分割牛肉5000 噸，每月加工分割牛肉 500 噸進(jìn)入上海、深圳市場；伊寧縣卡拉肉業(yè)公司，月均屠宰牛 3000 頭，生產(chǎn)加工分割牛肉約400 噸進(jìn)全部銷往內(nèi)地市場；伊犁伊事達(dá)食品保