【正文】 —— 武則天的誕生地，是三國歷史文化的重要走廊，是川陜革命根據(jù)地的重要組成 部分。國家級風(fēng)景名勝區(qū)劍門蜀道主體地段縱貫全境 ，享譽(yù)中外的皇澤寺、千佛崖、三國遺址、古棧道馳名中外，正在籌建的 “ 世界女兒長城 ” ，更加突出 XX 的女性文化色彩。機(jī)械電子、有色金屬、建筑材料、食品飲料、水電、煤炭、紡織、制藥等工業(yè)具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)。 隨著災(zāi)后恢復(fù)重建步伐的加快， 災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展， 全市上下 牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀 ，以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式為著力點(diǎn)，始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)， 堅(jiān)定不移實(shí)施科技興市戰(zhàn)略 ， 社會更加和諧穩(wěn)定 。通過幾年來的實(shí)踐，逐步形成了以 “政策引導(dǎo)、信息共享、平臺建設(shè)、應(yīng)用示范、逐步推進(jìn) ”為主要特征的 “數(shù)字城市 ”建設(shè)模式 。 目前數(shù)字城市建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入到全面推廣階段，已有 24 個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的 53 個(gè)城市參加了試點(diǎn)與推廣工作，今后還將以每年幾十個(gè)城市的速度遞增 。 2021 年，國家測繪局貫徹 中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需的有關(guān)精神，出臺了《關(guān)于為國家擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長做好測繪保障服務(wù)的若干意見》（國測辦字 [2021]11號），意見中明確提出 “要在認(rèn)真總結(jié)數(shù)字城市建設(shè)示范工程經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)遴選一批地級市加快推廣，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大推廣范圍，加大推廣力度 ”的要求。經(jīng)國家測繪局核準(zhǔn)后列入 “數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)與應(yīng)用 ”推廣計(jì)劃的城市，在城市影像獲取、國家基礎(chǔ)測繪成果使用、公共平臺建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)等方面獲得國家和 省測繪主管部門的支持 。同時(shí)， 地理空間信息公共服務(wù)平臺 在應(yīng)急指揮、電子政務(wù)、公共安全、城市規(guī)劃、市政建設(shè)、公安警用、工商管理、精細(xì)農(nóng)業(yè)、環(huán)境監(jiān)測、地產(chǎn)開發(fā)、電子商務(wù)、數(shù)字房產(chǎn)、土地管理、數(shù)字醫(yī)療、電子警務(wù)、電子社區(qū)等應(yīng)用越來越多，各類信息化內(nèi)容逐步以地理空間信息作為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)了大集成 。 項(xiàng)目建設(shè)的 必要性 構(gòu)建空間信息平臺， 是 推動全市社會信息化的需要 數(shù)字城市的建設(shè)， 對本地區(qū)的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有的舉足輕重的作用 ， 為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)設(shè)施硬件條件，成為現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)；為信息產(chǎn)業(yè)提供了現(xiàn)實(shí)的和潛在的市場需求，成為推動信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原始驅(qū)動力之一；構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)體系；可以有效提升城市品牌，營造城市產(chǎn)業(yè)生態(tài) ；為 城 市 沉淀大批信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源 ； 提升投資環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境 ， 達(dá)到 以 統(tǒng)一的信息資源中心建設(shè)為核心，構(gòu)建電子政務(wù)、電子商務(wù)和現(xiàn)代物流、數(shù)字企業(yè)、數(shù)字社區(qū)等應(yīng)用系統(tǒng)，建成面向政府、企業(yè)和個(gè)人的政府信息應(yīng)用體系，打破自建自用的 “孤島 ”式數(shù)據(jù)庫建設(shè)格局，建成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全面共享、政府信息高度開放的信息資源網(wǎng) ， 提高政府服務(wù)效率。 實(shí)現(xiàn)地理信息資源共享 ， 減少重復(fù)建設(shè) ， 努力把 XX 建成全國低碳發(fā)展示范城市 由于信息化建設(shè)的日漸完善、信息技術(shù)的不斷發(fā)展以及人們的認(rèn)識和社會需求的變化，以往 城市行業(yè) 部門相互之間信息建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一致、規(guī)范不統(tǒng)一，信息的表達(dá)差異大，無法整合成一個(gè)統(tǒng)一的整體 ， 越來越阻礙城市信息化的進(jìn)程和效率， 部門和行業(yè)之間相互分割、各自為政，未形成合力建設(shè)、統(tǒng)一使用信息資源的機(jī)制，低水平重復(fù)建設(shè)問題依然存在 ， 各專業(yè)系統(tǒng)間溝通與整合不盡完善，信息相互不流通，在管理系統(tǒng)的建設(shè)上，相互之間的接口考慮基本沒有建立；信息保密與信息共享矛盾凸現(xiàn)，致使長期以來缺乏正規(guī)的保障機(jī)制，使得行業(yè)間的專題信息共享存在安全隱患。另外，在管理體制上的缺陷導(dǎo)致嚴(yán)重的信息封閉、信息壁壘和信息壟斷的局面， 也 阻擾了信息的共享。 目前 XX 市 正 以低碳發(fā)展為方向，以減少碳源、增加碳匯為路徑，以理念更新為先導(dǎo)，以能源、產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整為支撐，以管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和生態(tài)建設(shè)為保障，加快重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域和地區(qū)示范突破，全力打造低碳項(xiàng)目投資“洼地”，努力把 XX 建成國家森林城市、全國生態(tài)宜居城市和全國低碳發(fā)展示范城市。 政府科學(xué)決策的需要 為 進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，著力提升執(zhí)政能力 ， 充分體現(xiàn)政府協(xié)調(diào)管理、積極 調(diào)動各方面積極因素 的職能 ， 進(jìn)一步樹立 政府部門 開拓創(chuàng)新的形象，解放思想，永保與時(shí)俱進(jìn)的品質(zhì)，不斷適應(yīng)形勢變化，積極探索體現(xiàn)時(shí)代特征、彰顯XX 特色的發(fā)展路徑。 災(zāi)后重建、 持續(xù)發(fā)展的需要 2021 年是 XX 市災(zāi)后重建和經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展的關(guān)鍵之年 ， 是“提速加快、又好又快”的發(fā)展機(jī)遇。國家災(zāi)后重建和擴(kuò)大內(nèi)需的一系列政策，和各省、市對口援建以及社會各界的幫助支持 ， 不僅有利于擴(kuò)大投資、激活消費(fèi)，還有利于 建立高端科技項(xiàng)目 ，這是提速加快的強(qiáng)勁支撐。為保證災(zāi)后恢復(fù)重建對測繪保障的需求， “數(shù)字 XX”為全市提供不同尺度基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，融合專業(yè)部門的專題數(shù)據(jù)，消滅 “信息孤島”和“信息荒島”，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通及基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)更新維護(hù)的可持續(xù)發(fā)展，充分利用 3S、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)多尺度、多分辨率、多時(shí)相、多種類型的城市自然資源和空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建統(tǒng)一的城市基礎(chǔ)信息平臺，實(shí)現(xiàn)城市信息價(jià)值鏈的整合和優(yōu)化，為災(zāi)后重建工作提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，保障災(zāi)后重建工作的順利，為城市 規(guī)劃、建設(shè)和管理提供服務(wù)，為政府、企業(yè)和公眾提供服務(wù)，推進(jìn) XX 市經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。 “數(shù)字 XX” 項(xiàng)目 的 建設(shè) 充分運(yùn)用遙感、 GPS、GIS 和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，建設(shè)多尺度、多分辨率、多種類的空間數(shù)據(jù)體系，構(gòu)建統(tǒng)一的空間地理基礎(chǔ)平臺 。通過該項(xiàng)目的實(shí)施， 建立良好的人才培養(yǎng)制度，廣泛吸引人才，加強(qiáng)專業(yè)人士培養(yǎng)，為 城市信息化建設(shè)，建立 可 持續(xù)發(fā)展的社會 的儲備 科技 人 才 。“數(shù)字 XX”項(xiàng)目通過權(quán)威的、統(tǒng)一的地理信息發(fā)布平臺為社會公眾提供 地理信息 服務(wù)，包括地名點(diǎn)查詢、最短路徑分析以及交通、文教、衛(wèi)生、民政、 國土、媒體等專業(yè)部門發(fā)布的專題信息查詢 。 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要 按照建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略高地的要求， 調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略， 由優(yōu)先發(fā)展向均衡發(fā)展考慮，注重盆周山區(qū)和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)均衡發(fā)展， 促進(jìn)全省區(qū)域全面發(fā)展及各地區(qū)均衡發(fā)展，在人才、資金、項(xiàng)目、技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面給予落后的盆周山區(qū)以適當(dāng)傾斜 。 “數(shù)字 XX”項(xiàng)目 充分整合利用各類社會資源， 利用 先進(jìn)技術(shù) 和 實(shí)用功能 ，保證系統(tǒng)資源和信息的共享和綜合利用 ， 保證系統(tǒng)建設(shè)具有良好的整體性、安全性、開放性、可擴(kuò)展性 ， 將為 XX 市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，提供地理空間信息與服務(wù)保障。 其中包括：城市空間信息標(biāo)準(zhǔn)體系 ——規(guī)范化 ， 為 “數(shù)字城市 ”建設(shè)提供權(quán)威、標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù) ；城市信息資源共享和利用政策保障體系 ——制度化 ， 形成完善的地理空間信息數(shù)據(jù)更新、共享、交換的技術(shù)體系和服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)空間信息的共享和廣泛應(yīng)用； ；數(shù)字城市 地理信息公共 平臺 ——網(wǎng)絡(luò) 化 ， 提供面向社會公眾的地理空間信息服務(wù)，提高社會對地理空間信息作用的認(rèn)知度，促使城市地理空間信息建設(shè)向?qū)嵱没?、?guī)范化、公開化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。 本項(xiàng)目以 XX 市中心城區(qū)及轄區(qū)縣、市建成及規(guī)劃區(qū)已有大比例尺地形圖為基礎(chǔ)，結(jié)合現(xiàn)有 信息技術(shù)和資源 ，開展包括空間數(shù)據(jù)庫建設(shè)、管理和服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)以及典型應(yīng)用開發(fā)等內(nèi)容的工作，形成統(tǒng)一的、權(quán)威的城市地理信息公共平臺， 以滿足城市管理、政府決策、災(zāi)后重建和社會公眾需求，促進(jìn)地理信息資源的充分利用，實(shí)現(xiàn)國家、省、市信息資源的共享。 對已有基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)進(jìn)行改造 1) XX 市 1:500CAD 數(shù)據(jù)改造 要素更新、數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換、屬性數(shù)據(jù)采集等，即將現(xiàn)有的 CAD 數(shù)據(jù)進(jìn)行格式轉(zhuǎn)換，并按國家統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行 分層、歸類 ，采集屬性信息， 并完成基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù) 、元數(shù)據(jù)的制作 。 地形圖測繪及數(shù)據(jù) 改造 XX 主城區(qū) 1:2021 地形圖測繪 ， 并按國家統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn) 行 分層、歸類 ，采集屬性信息， 并完成 基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù) 、元數(shù)據(jù)的制作 。 專題 數(shù)據(jù) 收集、采集、 處理 與 整合 1) 數(shù)字城管 數(shù)據(jù) 的 收集、采集、 轉(zhuǎn)換及整合 ，并完成元數(shù)據(jù)的制作； 2) 應(yīng)急聯(lián)動指揮 專題數(shù)據(jù) 的 改造 、 轉(zhuǎn)換及整合 ，并完成元數(shù)據(jù)的制作； 3) 規(guī)劃專題 數(shù)據(jù) 的 收集、采集、 轉(zhuǎn)換及整合 ，并完成元數(shù)據(jù)的制作； 4) 不同專題、不同尺度要素的接邊、整合、編輯 。 1) XX 市基礎(chǔ)測繪地理空間數(shù)據(jù)庫建庫 以及元數(shù)據(jù)庫 （ 包括 改造后的 1:500和 XX1:2021 地形圖測繪 數(shù)據(jù)） 。 3) 數(shù)字城管 數(shù)據(jù)建庫 、 城市應(yīng)急聯(lián)動指揮 數(shù)據(jù)建庫、規(guī)劃數(shù)據(jù)建庫 4) 數(shù)據(jù)庫管理、維護(hù)軟件開發(fā) （ 包括目錄數(shù)據(jù)管理系統(tǒng) ） 。目錄數(shù)據(jù) 庫 是 XX 市地理空間公 共平臺提供目錄服務(wù)的基礎(chǔ)，同時(shí)也是各行業(yè)部門間數(shù)據(jù)交換基礎(chǔ)。該平臺集成了經(jīng)過保密處理的市境內(nèi) 現(xiàn)有 矢量以及柵格 影像圖等多種類型的地理空間數(shù)據(jù)， 主要解決面向政府、公眾提供地圖瀏覽、地名查詢定位、專題信息加載、空間分析等在線地理信息服務(wù)功能，并向?qū)I(yè)部門和企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)接口，支持基于平臺資源開發(fā)專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)。 數(shù)字 XX 三維地理信息系統(tǒng)建設(shè) 充分利用已有的基礎(chǔ)地理信息資源和規(guī)劃資料，以三維數(shù)字城市建模技術(shù)和信息融合技術(shù)為依托， 完成 XX 市區(qū) 城市三維模型建設(shè) （ 包括 5 平方公里精細(xì)化建模） ， 建立 數(shù)字 XX 三維地理信息系統(tǒng)建設(shè) ， 在政務(wù)內(nèi)網(wǎng)上進(jìn)行三維數(shù)字城市模型的瀏覽和查詢。 示范工程建設(shè) 在信息共享和平臺建設(shè)的同時(shí)，積極推進(jìn)系統(tǒng)平臺應(yīng)用示范工作 。 根據(jù) XX 市政府管理、專業(yè)部門的需求，開展應(yīng)用示范工程建設(shè)，本項(xiàng)目主要實(shí)施 XX 市 數(shù)字城管 信息 系統(tǒng)、 XX市 城市應(yīng)急聯(lián)動指揮 系統(tǒng) 、 XX 市規(guī)劃信息系統(tǒng)、數(shù)字 XX 三維地理信息系統(tǒng) 。同時(shí)緊密結(jié)合 XX 市實(shí)際情況，建立數(shù)據(jù)維護(hù)更新機(jī)制、 數(shù)據(jù)保密規(guī)定、 平臺推廣應(yīng)用機(jī)制。 寶成鐵路 、成普鐵路和 10 212 兩條國道主干線在市城區(qū)交匯，嘉陵江水運(yùn)可直達(dá)重慶， XX 機(jī)場已開通廣州、北京、西安、九寨溝四條航線，綿廣高速全線通車，廣巴高速正式立項(xiàng)，集水、陸、空于一體的立體交通格局，使 XX 處在一個(gè)扼水陸要沖、控南北咽喉的樞紐位置上，成為東連中部、東部，西接大西南、大西北的重要通衢。國家級風(fēng)景名勝區(qū)劍門蜀道主體地段縱貫全境。 隨著 東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)移， 作為 川陜甘三省結(jié)合部 的 “ 蜀門重鎮(zhèn) ” ， XX 市 充分發(fā)揮比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，主動承接先發(fā)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供了良好契機(jī) ， 以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式為著力點(diǎn)，把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，攻重點(diǎn)，破難點(diǎn)， 創(chuàng)新務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取，各項(xiàng)社 會事業(yè)取得新進(jìn)步 。另外， 豐富的生態(tài)、旅游、礦產(chǎn)、水能、農(nóng)林資源，為特色農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游、能源、有色金屬等重點(diǎn)骨干產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。這些都為我市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)可能。務(wù)求實(shí)現(xiàn)有速度、有質(zhì)量、可持續(xù) ， 加快 了 結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。 隨著 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，市場競爭力明顯增強(qiáng) ， 人民生活不斷改善 ， 社會 更加 和諧穩(wěn)定。 因此 建立“數(shù)字 XX”，構(gòu)建 XX 市 地理信息公共平臺 ， 促進(jìn)政府與 XX居民雙向交流，為公眾提供綜合 豐富的地理空間 資訊和綜合應(yīng)用。 另外 全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建成開通，公眾服務(wù)門戶系統(tǒng)、黨政綜合辦公系統(tǒng) 也 相繼建成開 通，為“數(shù)字 XX”地理空間信息公共平臺項(xiàng)目的開展，打下了良好的基礎(chǔ)。 目前 有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次在辦公會上討論本項(xiàng)目，并對項(xiàng)目前期工作作出批示，全力支持促成本項(xiàng)目的落實(shí)。在《關(guān)于加快解決測繪成果保密問題促進(jìn)地理信息高效利用的建議》中，他建議適度放開測繪成果中的地理坐標(biāo)位置保密限制；加快修訂《測繪管理工作國家秘密范圍的規(guī)定》；設(shè)立測繪成果保密管理制度。 技術(shù)條件 通過四川省 1:1 萬到 1:100 萬 4D 產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫、成都市城市地理信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)及建庫、四川省行政界線數(shù)據(jù)庫生產(chǎn)及建庫、“數(shù)字德陽”、“數(shù)字攀支化” 建設(shè) 以及正在實(shí)施的“數(shù)字綿陽” 等項(xiàng)目，與成都鐵路局、四川聯(lián)通、四川移動 、西南油氣田 等單位合作開發(fā)大型專業(yè) GIS 系統(tǒng) 等 ， 四川基礎(chǔ)地理信息中心在空間地理信息獲取、地理信息數(shù)據(jù)處理與加工技術(shù)、空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建庫技術(shù)、地理信息系統(tǒng)（ GIS） 技術(shù)、空間地理信息分發(fā)與服務(wù)技術(shù)、地理空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)、數(shù)字區(qū)域、大型基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目 組織管理等方面，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn) ， 具 備了 有較強(qiáng)的能力 。 數(shù)據(jù)條件 1) 四川汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建測繪專項(xiàng)建設(shè)工程的實(shí)施，提供了災(zāi)區(qū)測繪基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫。 2) 隨著四川省 地理空間信息平臺 進(jìn)一步完善， 數(shù)據(jù)庫 內(nèi)容將更多 豐富，采用聚合服務(wù)的市州地理信息平臺逐步得到 充實(shí) 。 4) 四川省測繪局擁有 城市地理信息 數(shù)據(jù)和 部分 XX 市 區(qū)域的 1:1 萬地形圖測繪資料。 6) 四川省 基礎(chǔ)地理信息中心擁有 XX 市各城區(qū)的城市地理數(shù)據(jù)。 第五章 地理空間數(shù)據(jù)整合與建庫 方案 基本思路 ? 改造現(xiàn)有 XX 市 1:500 基礎(chǔ)測繪 數(shù)據(jù) ， 整合 1： 2021 地形圖測繪數(shù)據(jù) 充實(shí)基礎(chǔ) 地理空間 數(shù)據(jù)庫；整合各種 高、 中分辨率衛(wèi)星影像 ， 建立影像數(shù)據(jù)庫； 為搭建當(dāng)?shù)卮蟊壤?空間數(shù)據(jù)和影像數(shù)據(jù)服務(wù)打下基礎(chǔ) ； ? 將已有 公安專業(yè)部門的相關(guān) 數(shù)據(jù)及 各種資料進(jìn)行整合 、 改造 ， 重新 構(gòu)建XX 市城市應(yīng)急聯(lián)動指揮 專