【正文】 道 ④ : K++（德政、八泉路二期） 1700 米長(zhǎng) 30米寬主干道 〈二〉項(xiàng)目總投資 項(xiàng)目總投資 ，計(jì)劃申請(qǐng)中央投資計(jì)劃項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)助資金或貸款 6000萬(wàn)元，自籌資金 。原南浦鎮(zhèn)、三華鎮(zhèn)并入龍仙鎮(zhèn)后，龍仙鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積從 229平方公里增加到 ，人口從 8 萬(wàn)多增加到 12萬(wàn)多。為此，縣委、縣政府決定開XX 縣城西區(qū)道路建設(shè)工程項(xiàng)目 4 展龍仙鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編工作。 西區(qū)的建設(shè)啟動(dòng)，使 XX縣城區(qū)的發(fā)展空間得到較大地拓展，并開創(chuàng)了城市建設(shè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，更順應(yīng)了全縣人民強(qiáng)烈要求建設(shè)新 XX的多方需求和發(fā)展趨勢(shì)。但近年來，隨著龍仙鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)逐步增長(zhǎng)，發(fā)展的主客觀條件已發(fā)生了較大的變化，西區(qū)的建設(shè)已經(jīng)與 1995年總體已規(guī)劃的發(fā)展思路、道路網(wǎng)絡(luò)和功能布局等方面存在一定出入。 龍仙鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求 改革開放 30年以來，龍仙鎮(zhèn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)取得了巨大的成就，已經(jīng)成為了全縣的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，但在發(fā)展中也存在一些急需解決的問題。 在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的新條件下，為促進(jìn)龍仙鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與城鄉(xiāng)建設(shè)的快速發(fā)展，需要全面分析和總結(jié)各種已有變化，審時(shí)度勢(shì)，探索新形勢(shì)下發(fā)展的方向、目標(biāo)、重點(diǎn)與基本策略。龍仙鎮(zhèn)位于 XX 縣境東部，東經(jīng) 114 度 05 分至114度 5分，北緯 24度 17分至 24度 23分 。 （ 2）龍仙鎮(zhèn)是 XX的縣城，為全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，也是縣域交通樞紐，鎮(zhèn)域交通較為方便?？芍蓖ü伲ǘ桑┥牵^）公路，且與 106國(guó)道、京珠高速公路連 接，沿廣韶線向北可達(dá)韶關(guān)，向南可達(dá)廣州 。 （ 3）行政區(qū)劃： 1986 年將原附城區(qū)（公社）并入龍仙鎮(zhèn)后，鎮(zhèn)域土地面積為 229 平方公里，其中城鎮(zhèn)面積 平方公里，城區(qū)面積 平方公里，下轄 16個(gè)管理區(qū)和龍仙鎮(zhèn) 4 個(gè)居委會(huì)。下轄 6個(gè)居委會(huì)和 34 個(gè)村委會(huì)。龍仙鎮(zhèn)現(xiàn)已建成一定規(guī)模的蠶桑、養(yǎng)魚、牲畜、蔬菜和蔗糖等商品生產(chǎn)基地，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化和現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)打下了良好基礎(chǔ)。私營(yíng)企業(yè)的比重逐年加大，全鎮(zhèn)現(xiàn)有四級(jí)企業(yè) 4000 多個(gè)，但全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值超過 200 萬(wàn)元的工業(yè)企業(yè)僅有 7 家，基礎(chǔ)仍很薄弱。但由于起點(diǎn)低，總量仍相對(duì)較小，約占國(guó)內(nèi)國(guó)民生產(chǎn)總值的 ％。此外由于工業(yè)發(fā)展不快，外來人口不多，購(gòu)買力弱，商品市場(chǎng)需求不足，導(dǎo)致商業(yè)發(fā)展緩慢、未成規(guī)模 。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析 至 2021 年為止， XX縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為 ： ： 。而龍仙鎮(zhèn)第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，將由原來的傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，花卉、蔬菜、水果、和魚禽蛋類將成為主要的農(nóng)產(chǎn)品，并逐漸形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)。 第三產(chǎn)業(yè)增加值比重已經(jīng) 超過第二產(chǎn)業(yè)，以生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)為特色、以東華寺文化旅游為基礎(chǔ)的旅游業(yè)，將隨著西區(qū)客家文化商業(yè)街和龍仙湖的建設(shè)，使逐漸成為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，并以此帶動(dòng)旅館和娛樂業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。XX 縣城西區(qū)道路建設(shè)工程項(xiàng)目 8 因此，龍仙鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)跨越鎮(zhèn)域范圍，置身于整個(gè) XX縣域、韶關(guān)市域發(fā)展當(dāng)中，把握發(fā)展機(jī)遇，積極主動(dòng)地參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分工協(xié)作，與周邊城鎮(zhèn)功能互補(bǔ)、共同 協(xié)作 。強(qiáng)化區(qū)域服務(wù)的功能，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)加工工業(yè)、旅游業(yè)和商業(yè)服務(wù)業(yè)以及以農(nóng)產(chǎn)品為主要內(nèi)容的流通業(yè)。 這一模式的基本要求： 一是設(shè)置一定的工業(yè)企業(yè)門檻，以發(fā)展無(wú)污染且企業(yè)門檻 較低的勞動(dòng)密集型的輕型加工工業(yè)為主，大力提高工業(yè)的水平，加強(qiáng)園區(qū)的生態(tài)和環(huán)境建設(shè)，建成獨(dú)具特色的兼?zhèn)渥匀伙L(fēng)光、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高水平工業(yè)的鎮(zhèn)區(qū)； 二是把旅游與農(nóng)業(yè)及加工業(yè)緊密結(jié)合起來，推出獨(dú)具特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑旅游產(chǎn)品 。 對(duì)應(yīng)上述確定的龍仙鎮(zhèn)發(fā)展模式，龍仙鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略可以簡(jiǎn)單概括為“生態(tài)立鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)”。 其中“生態(tài)立鎮(zhèn)”對(duì)應(yīng)未來龍仙鎮(zhèn)土地利用和可持續(xù)發(fā)展，“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)”則主要針對(duì)龍仙鎮(zhèn)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)提出的。 由于龍仙鎮(zhèn)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，但縣城西區(qū)工業(yè)園周邊環(huán)境具備了發(fā)展工業(yè)園 的條件，因此政府為主體進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃建設(shè)是西區(qū)工業(yè)園招商引資的前提，以市場(chǎng)為主導(dǎo)將各種投資環(huán)境和區(qū)位條件的企業(yè)引入西區(qū)落戶經(jīng)營(yíng)，也是 XX縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障。 經(jīng)營(yíng)城市最終要讓城里的居民受益，從 2021年起，越來越多政XX 縣城西區(qū)道路建設(shè)工程項(xiàng)目 10 府改過去收取“土地使用費(fèi)”為“年租費(fèi)”，并且年地租的確定由當(dāng)年的地價(jià)，用途及規(guī)劃建設(shè)來決定。 土地收益進(jìn)入穩(wěn)定期后，政府可根據(jù)對(duì)土地增值的監(jiān)督和測(cè)算，征收部份增值稅，并將這一部份資金以紅利或獎(jiǎng)金形式返還給城市居民，真正實(shí)現(xiàn)“土地國(guó)有”。 2. 3 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 XX 縣縣城西區(qū)道路建設(shè)是實(shí)施〈 XX 縣龍仙鎮(zhèn)總休規(guī)劃（ 20212025）〉的要求 建制鎮(zhèn)合并有利于整合城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，互惠發(fā)展，已經(jīng)成為各地城鎮(zhèn)體系的 發(fā)展趨勢(shì)。行政推動(dòng)力對(duì)龍仙鎮(zhèn)村鎮(zhèn)體系的影響遠(yuǎn)比經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通改善更為快速和直接，舊的城市結(jié)構(gòu)與合理結(jié)構(gòu)距離較大，因此對(duì)城市形態(tài)進(jìn)行整合具有必要性。龍仙鎮(zhèn)新時(shí)期城市形態(tài)、城市空間結(jié)構(gòu)的構(gòu)建，應(yīng)充分XX 縣城西區(qū)道路建設(shè)工程項(xiàng)目 11 發(fā)揮政府行為力的作用，尤其是通過行政區(qū)劃調(diào)整，設(shè)立區(qū)域中心極，從 而帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展。 統(tǒng)籌規(guī)劃利用土地和集中經(jīng)營(yíng)的要求 XX 縣城西區(qū)總體規(guī)劃中，縣城周圍 20 平方公里土地由縣政府統(tǒng)一主體開發(fā)和規(guī)劃，通過市場(chǎng)進(jìn)行增值培育的方式，以吸納各方投資資金，招商引資。 迎接珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的需要 目前我國(guó)（尤 其是珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)）區(qū)際專業(yè)化分工面臨的主要問題是由垂直型分工為主向水平型分工為主乃至高水平的水平型分工轉(zhuǎn)換。周邊地區(qū)應(yīng)立足于資源優(yōu)勢(shì)和地區(qū)特色，在重點(diǎn)發(fā)展能源、原村料工業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展和接收發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的一般加工工業(yè)，特別是具有資源優(yōu)勢(shì)的工業(yè)，適當(dāng)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高加工深度和技術(shù)水平。 就廣東省而言，珠江三角洲是海外技術(shù)擴(kuò)散與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的率先登陸區(qū)，可視為廣東省內(nèi)的創(chuàng)新源?？梢越鉀Q欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力的出路，同時(shí)積累資金，發(fā)展農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，提高整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。這種轉(zhuǎn)移可以是空間意義上的，龍仙鎮(zhèn)作為 XX縣城，承擔(dān)帶動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重任，因此，通過發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)就地消化農(nóng)村勞動(dòng)力，已經(jīng)成為龍仙鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。龍仙鎮(zhèn)借城市總體規(guī)劃修編之機(jī)，專門就產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行專題研究，目的在于通過對(duì)重大發(fā)展戰(zhàn)略（如工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)等）的分析和論證，著眼于準(zhǔn)確把握基本方向和未來發(fā)展的道路，力爭(zhēng)使最后的規(guī)劃成果能夠體現(xiàn)前瞻性和指向性，更好地促進(jìn)龍仙鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。 XX 縣城西區(qū)道路建設(shè)工程項(xiàng)目 13 促進(jìn)區(qū)域營(yíng)銷，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求 泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展帶來了新一輪的發(fā)展契機(jī)，對(duì)處于珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散邊緣的所有縣市而言，機(jī)遇都是一樣的，關(guān)鍵在于誰(shuí)能夠更早、更準(zhǔn)、更穩(wěn)地把握發(fā)展的機(jī)會(huì)。城市交通區(qū)位和交通條件的變化影響著城市的發(fā)展、城市在城鎮(zhèn)體系中的地位和功能。高速公路和普通公路相比，其具有行車速度快、通行通力大、物資周轉(zhuǎn)快、經(jīng)濟(jì)效益高和交通事故少等優(yōu)點(diǎn)，因此對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)體系的布局產(chǎn)生深刻而廣泛的影響。 （ 2）、昆汕高速和深湘高速對(duì)龍仙鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的影響 未來，昆汕高速以及深湘高速的建成，兩條高速公路沿鎮(zhèn)區(qū)用地外圍切線通過，將龍仙鎮(zhèn)環(huán)抱中間，城鎮(zhèn)未來的用地選擇受到限制，城鎮(zhèn)建設(shè)用地也將避免無(wú)限制的向外擴(kuò)張，促進(jìn)龍仙鎮(zhèn)土地利用向集約化發(fā)展 。 XX 縣城西區(qū)道路建設(shè)工程項(xiàng)目 14 （ 3）、高速公路對(duì)龍仙鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響 深湘高速和昆汕高速在龍仙鎮(zhèn)東、南兩側(cè)的通過為龍仙鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供 了快捷、便利的交通條件，深湘高速也為深圳的上下游產(chǎn)業(yè)鏈向外拓展提供了交通基礎(chǔ)，為龍仙鎮(zhèn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)和相關(guān)配套的第三產(chǎn)業(yè)、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了基礎(chǔ)條件和優(yōu)勢(shì)。 XX縣城西區(qū)道路建設(shè)項(xiàng)目如下： 為方便 XX縣政府利于組織實(shí)施總體規(guī)劃，結(jié)合考慮近期可能的發(fā)展機(jī)會(huì)和城市建設(shè)中的當(dāng)務(wù)之急，依據(jù)西區(qū)發(fā)展重點(diǎn)分析，規(guī)劃近期西區(qū)道路建設(shè)安排 7400米主干道路。 （ 2） K++：道路長(zhǎng)度 1000米，道路設(shè)計(jì)寬度30米，道路總面積 30000㎡ ，是規(guī)劃區(qū)主干道。 XX 縣城西區(qū)道路建設(shè)工程項(xiàng)目