【正文】 發(fā)展規(guī)劃》，把發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)納入社會經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃之中。甘肅省把發(fā)展老年福利事業(yè)納入全省經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃。 第三部分 各地養(yǎng)老服務(wù)典型經(jīng)驗和做法匯總 8 寧夏自治區(qū) 銀川市興慶區(qū)制定了養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展“十一五 ” 規(guī)劃，明確了養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、具體任務(wù)和保障措施，形成了較為健全的養(yǎng)老服務(wù)社會化政策體系。 新疆自治區(qū) 烏魯木齊市水磨溝區(qū)將養(yǎng)老服務(wù)工作列入全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃。烏魯木齊市按照“政府引導(dǎo)、政策扶持，社會參與”的工作思路，立足實際，大膽探索，做到了“三個納入”，即將養(yǎng)老服務(wù)工作納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，納入黨委、政府重要議事日程，納入重要目標(biāo)任務(wù)。 天津市 根據(jù)廣大群眾的意愿，把增加社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)列入新 20 項民心工程。 吉林省 長春市將養(yǎng)老服務(wù)社會化建設(shè)作為“十一五”民政工作重要內(nèi)容， 2021 年將養(yǎng)老服務(wù)社會化建設(shè)列為全市民生工作重點。 江蘇省 蘇州市金閭區(qū)在區(qū)“十一五”計劃、區(qū)委全委會工作報告和政府工作報告中，對養(yǎng)老服務(wù)社會化工作次次都有明確要 求，年年列入實事工程。江蘇省 2021 年把“提高養(yǎng)老保障”、“全面啟動建設(shè)示范性養(yǎng)老機構(gòu)”、 60%的縣 (市 )建有一所示范性養(yǎng)老機構(gòu)列為 2021 年改善民生的十件實事之一。各地黨委、政府也都把推進居家養(yǎng)老服務(wù)作為“解難創(chuàng)優(yōu)、愛心幫扶”活動和為民辦實事的具體 舉措，列入當(dāng)?shù)卣淖h事日程。 江西省 南昌市東湖區(qū) 把養(yǎng)老服務(wù)社會化工作 列入年度為民辦實事項目之一，每年都 落實 20 萬元工作經(jīng)費，支持開展社會化養(yǎng)老服務(wù)活動。 出臺扶持民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展政策措施 北京市 順義區(qū)政府出臺新政策、制定獎勵辦法刺激市場發(fā)育，對投資額在 500 萬元的給予 200 萬元的三年貼息獎勵，對投資額在 1000萬元以上的給予 500 萬元的三年貼 息獎勵。塘沽區(qū)制定了《鼓勵和扶持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)的意見》。河北省鹿泉市先后出臺了《關(guān)于加快我市社會福利社會化的實施意見》和《鹿泉市民辦社會福利機構(gòu)管理暫行規(guī)定》，為民營福利機第三部分 各地養(yǎng)老服務(wù)典型經(jīng)驗和做法匯總 10 構(gòu)的發(fā)展 提供了寬松的發(fā)展環(huán)境和政策依據(jù)。老年福利機構(gòu)使用的電、水、暖氣、煤氣，按居民生活收費價格標(biāo)準收費，生活用車減免養(yǎng)路費，建設(shè)施工、配套工程和安裝按成本價收費。還可委托老年福利機構(gòu)代辦養(yǎng)老金發(fā)放。 內(nèi)蒙古自治區(qū) 呼倫貝爾市海拉爾區(qū)結(jié)合實際出臺了一系列的優(yōu)惠政策。通遼市科爾沁區(qū)制定下發(fā)了《關(guān)于大力扶持社會福利事業(yè)發(fā)展的意見》，規(guī)定社會辦養(yǎng) 老機構(gòu)存續(xù)期間內(nèi)享受減免稅政策，免交排水設(shè)施 第三部分 各地養(yǎng)老服務(wù)典型經(jīng)驗和做法匯總 11 費，優(yōu)惠征收配電貼費、供電貼費、電力增容費，按照當(dāng)?shù)鼐用裆詈托姓聵I(yè)分類價格擇低征收自來水、煤氣和電費，優(yōu)惠電話安裝、使用通信設(shè)施費，減免征收養(yǎng)路費等系列優(yōu)惠政策，鼓勵以獨資、合資、合作等形式投資興辦養(yǎng)老機構(gòu)，引導(dǎo)養(yǎng)老事業(yè)的社會化發(fā)展。長 春市出臺了《長春市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)管理辦法》，明確了各項優(yōu)惠政策，積極鼓勵和引導(dǎo)集體、民營、個人等多種所有制經(jīng)濟實體興辦不同經(jīng)濟成分和不同服務(wù)層次的養(yǎng)老機構(gòu)。 上海市 普陀區(qū) 2021 年出臺《關(guān)于進一步加快本區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)若干意見的通知》，規(guī)定養(yǎng)老機構(gòu)除享受市政府文件規(guī)定的優(yōu)惠政策外，另行配套 9 條扶持措施。 江蘇省 蘇州市 金閶區(qū)出臺了 8 項優(yōu)惠政策措施，積極鼓勵民間資本興辦和社會力量 投入、投資養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。 江西省 南昌市東湖區(qū)鼓勵社會組織和個人以承包、租賃、托管、股份制等形式，參與經(jīng)營養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。 湖北省 黃石市黃石港區(qū) 出臺了《關(guān)于社會力量興辦福利機構(gòu)享受優(yōu)惠政策待遇的若干規(guī)定》。建立社會 民間養(yǎng)老 機構(gòu)時，免交辦證費和民辦非企業(yè)單位管理費，免繳營業(yè)稅和所得稅。需申請貸款的，政府優(yōu)先辦理，銀行優(yōu)先放貸，并且政府承擔(dān)貸款者所貸款額的全部利息。社會民間養(yǎng)老機構(gòu)需要征地的，按當(dāng)?shù)禺?dāng)時市場價位優(yōu)惠 50%，免交征地稅，免費發(fā)放土地使用證；需購房的（用于養(yǎng)老服務(wù)），免交辦證費，免繳營業(yè)稅。 廣東省 1998 年頒布了《廣東省民辦社會福利機構(gòu)管理辦法》； 1999年，印發(fā)了《關(guān)于大力推進我省社會福利社會化的意見》； 2021 年 ，民政廳 與 15 個部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于扶持我 省社會福利事業(yè)發(fā)展的通知》 ；近期內(nèi)即將出臺 修訂的 《廣東省民辦社會福利機構(gòu)管理辦法》。 廣西自治區(qū) 2021 年 10 月印發(fā)了《關(guān)于扶持我區(qū)民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展的通知》 (桂民發(fā)［ 2021］ 162 號 )，規(guī)定了民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)享受福利彩票公益金扶持的條件、扶持對象、資助標(biāo)準、申請程序等，把民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的扶持納入規(guī)范化、制度化軌道。全 第三部分 各地養(yǎng)老服務(wù)典型經(jīng)驗和做法匯總 13 市社會福利機構(gòu)供養(yǎng)的“三無”老人持民政部門的證明在省內(nèi)縣級以上（含縣級）各醫(yī)院就醫(yī)時，減免 10%的床位費、護理費和 20%的手術(shù)費，并實行掛號、交費、化驗、取藥四優(yōu)先；社會養(yǎng)老機構(gòu)使用電話等電信業(yè)務(wù)享受了減免優(yōu)惠和照顧；養(yǎng)老福利機構(gòu)用水均按居民生活用水價格收費。 寧夏自治區(qū) 銀川市興慶區(qū)為調(diào)動民營資本參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的積 極性，制定了發(fā)展民辦養(yǎng)老機構(gòu)的優(yōu)惠政策，對符合條件的民辦養(yǎng)老機構(gòu)及時審批，加強管理。 二、居家養(yǎng)老 居家養(yǎng)老是指政府和社會力量依托社區(qū)，為居家的老年人提供生 活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護理和精神慰藉等方面服務(wù)的一種服務(wù)形式。在推進養(yǎng)老服務(wù)社會化的過程中，部分地區(qū)從出臺政策、建立機構(gòu)、明確任務(wù)入手，大力推進居家養(yǎng)老，確立了居家養(yǎng)老在養(yǎng)老服務(wù)體系中的基礎(chǔ)性地位。房山區(qū)出臺了《房山區(qū)關(guān)于全面推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》。西城區(qū)出臺了《關(guān)于推進居家養(yǎng)老服務(wù)試點工作的實施意見》等政策文件，明確了居家養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)、職責(zé)分工 及補貼服務(wù)對象、補貼標(biāo)準、資金保障等。 遼寧省 鞍山市出臺了《關(guān)于開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的實施意見》（鞍民發(fā)［ 2021］ 74 號）和《關(guān)于規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)資金管理和使用的通知》（鞍民發(fā)［ 2021］ 87號），近幾年較好地完成了為 5000 名老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)的目標(biāo)。 浙江省 寧波市先后下發(fā)了《關(guān)于促進居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范運作的指導(dǎo)意見》（甬民發(fā) [2021]46 號）、《關(guān)于加快推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》（甬民發(fā)［ 2021］ 92 號）和《關(guān)于推進農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)工作的指 第三部分 各地養(yǎng)老服務(wù)典型經(jīng)驗和做法匯總 15 導(dǎo)意見》（甬民發(fā)〔 2021〕 137 號），對居家養(yǎng)老服務(wù)工作目標(biāo)、階段任務(wù)、設(shè)施建設(shè)、規(guī)范運作等提出了明確要求。 江西省 南昌市東湖區(qū)先后出臺了《東湖區(qū)開展居家養(yǎng)老服務(wù)項目的試行辦法》、《東湖區(qū)關(guān)于全面開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》，研究制定了《推廣使用居家養(yǎng)老服務(wù)券的試行辦法》。 河南省 鄭州市金水區(qū)制定了《居家養(yǎng)老服務(wù)工 作規(guī)章制度》、《居家養(yǎng)老服務(wù)人員守則》、《居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及責(zé)任分工》等各項制度。重慶市 2021 年制發(fā)了《重慶市民政局關(guān)于開展城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老社會化服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，對全市開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的服務(wù)對象、服務(wù)形式、服務(wù)內(nèi)容及工作措施做了明確的規(guī)定，促進了居家養(yǎng)老社會化服務(wù)工作在全市 逐步開展。 建立居家養(yǎng)老指導(dǎo)或者服務(wù)機構(gòu) 第三部分 各地養(yǎng)老服務(wù)典型經(jīng)驗和做法匯總 16 北京市 房山區(qū)在居委會成立了居家養(yǎng)老服務(wù)站，由中介組織承擔(dān)服務(wù)項目開展居家養(yǎng)老服務(wù)活動。在城市社區(qū)成立了 6 個居家養(yǎng)老服務(wù)站，在農(nóng)村成立了 10家民辦居家養(yǎng)老服務(wù)中心，積極開展日間照料、代 購物品、送餐服務(wù)、健康咨詢等為老服務(wù)項目。 天津市 塘沽區(qū)區(qū)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心對全區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作進行宏觀調(diào)控、政策指導(dǎo)，嚴格審批程序，實時對服務(wù)質(zhì)量做出評估；街道養(yǎng)老服務(wù)中心組織綜合服務(wù)項目，因地制宜地為居家老人提供服務(wù)；養(yǎng)老服務(wù)站對困難老年人家庭狀況開展調(diào)查、核實，對服務(wù)質(zhì)量進行反饋。二是“社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站”，站長由社區(qū)居委會主任兼任，主要負責(zé)采集相關(guān)信息，對養(yǎng)護員進行管理及征求意見等工作，并負責(zé)各項制度的落實和對日常工作的監(jiān)督檢查。 內(nèi)蒙古自治區(qū) 呼倫貝爾市海拉爾區(qū)成立了居家養(yǎng)老指導(dǎo)組，各街道在老年服務(wù)中心指定了居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)員，各社區(qū)居委會在社區(qū)老年服務(wù)站明確了具體服務(wù)，并在社區(qū)老年服務(wù)站的具體安排下入戶服務(wù)。大連市沙河口區(qū)在區(qū)成立居家養(yǎng)老管理辦公室。并把居家養(yǎng)老與社會機構(gòu)養(yǎng)老等同，予以重點指導(dǎo)服務(wù)。主要職責(zé)是居家養(yǎng)老的入 戶調(diào)查、養(yǎng)護對象審核報批、培訓(xùn)管理養(yǎng)護人員等日常管理工作和組織養(yǎng)老服務(wù)義工和志愿者隊伍開展活動。由轄區(qū)老黨員、退休職工、居民代表組成居家養(yǎng)老“檢查小組”，依據(jù)居家養(yǎng)老管理辦法和養(yǎng)護員職責(zé)，入戶了解服務(wù)情況，定期檢查由養(yǎng)護員每月填寫并由養(yǎng)護對象簽字的《家庭收支明細賬》和《服務(wù)日記》等，保障老年人的合法權(quán)益。服務(wù)站站長由社區(qū)居民委員會副主任或委員擔(dān)任，各社區(qū)低保專干負責(zé)信息采集、服務(wù)對接、質(zhì)量監(jiān)管等 工作，服務(wù)對象以居住在朝陽區(qū)的“三無”、“空巢”、特困、優(yōu)撫對象、殘疾、無自理能力、高齡（ 80 以上）老人為主。 黑龍江省 哈爾濱市南崗區(qū) 成立 了 居家養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 領(lǐng)導(dǎo)小組 辦公室設(shè)在區(qū)民政局 ， 主要是對 居家 養(yǎng)老服務(wù) 工作進行 綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo) 、 監(jiān)督 、檢查 以及政府購買養(yǎng)老服務(wù)資金的籌措 與使用 。社區(qū)建立了居家養(yǎng)老服務(wù)站，負責(zé)組織居家養(yǎng)老服務(wù)工作。通過政府購買服務(wù)的形式，積極開展政社合作，委托居家養(yǎng)老指導(dǎo)中心負責(zé)指導(dǎo)全區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的評估、服務(wù)管理等具體事務(wù)，積極推進居家養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化發(fā)展。無錫市構(gòu)建了上下結(jié)合三位一體的的居家養(yǎng)老服務(wù)組織網(wǎng) 絡(luò)。到 2021 年底，全市共建立了 132 個居家養(yǎng)老服務(wù)中心，實現(xiàn)了城區(qū)居家養(yǎng)老機構(gòu)全覆蓋，居家養(yǎng)老服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)基本建立。 浙江省 杭州市建立了區(qū)、街、社區(qū)三級居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)并實 現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。 湖北省 黃石市黃石港區(qū) 提供資金 25 萬元，建成 20 個居家養(yǎng)老服務(wù)站，扶持居家養(yǎng)老服務(wù)。湖北省 打造三級機構(gòu)平臺。對養(yǎng)老服務(wù)工作進行宏觀調(diào)控、政策指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)等。依托街道社區(qū)服務(wù)中心，設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)窗口，負責(zé)掌握整合轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老資源、培訓(xùn)服務(wù)人員、宣傳以及評估監(jiān)督等工作。在社區(qū)居委會的指導(dǎo)和監(jiān)督下，由社會中介組織以市場化方式運作，負責(zé)建立和管理社區(qū)老年人服務(wù)需求檔案、招聘服務(wù)人員等工作。各區(qū)都成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，城關(guān)區(qū)政府制定了《城關(guān)區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會化示范活動實施方案》，明確了民政、財政、勞動、衛(wèi)生、體育、文化等各有關(guān)部門和街道的職責(zé)。 柳北區(qū)政府成立了社區(qū)居家養(yǎng)老工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由分管民政工作的副區(qū)長擔(dān)任，成員由區(qū)機關(guān)相關(guān)職能部門及街道辦事處主任擔(dān)任。 新疆自治區(qū) 烏魯木齊市水磨溝區(qū)在街道成立了居家養(yǎng)老服務(wù)中心，負責(zé)屬地養(yǎng)老服務(wù)社會化工作的組織推進；在社區(qū)成立了社區(qū)助老服務(wù)所，負責(zé)落實各項居家養(yǎng)老服務(wù)工作，廣泛發(fā)動社區(qū)志愿者為老年人提供生活照料、心理慰藉等服務(wù)，初步形成了社會化的組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 在推進養(yǎng)老服務(wù)社會化的進程中，各地 通過建設(shè)和整合社區(qū)服務(wù) 設(shè)施、培育發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中介組織、建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺等，極大提升了社區(qū)為老服務(wù)能力和服務(wù)水平。具體工作是：負責(zé)開展對“低第三部分 各地養(yǎng)老服務(wù)典型經(jīng)驗和做法匯總 20 ?！薄叭裏o”困難老人認定和實施政府補貼認定，補貼資金的申請、管理、使用；組織下崗、失業(yè)人員培訓(xùn)，安排其社區(qū)彈性就業(yè)和實施政府補貼；指導(dǎo)社區(qū)文化站開展豐富多彩的文體活動等。主要職責(zé)是：組織社區(qū)需求、供給調(diào)查，綜合分析。房山區(qū)組建了一批便民綜合服務(wù)站、家庭勞務(wù)服務(wù)站，基本形成了社區(qū)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。南開區(qū)自 2021 年以來，建成 46 個星光老年之家，總面積達 11350 平方米。塘沽區(qū)對街道開辦的日間照料機構(gòu)，按照實際使用面積給予一次性 3—5 萬元補貼。同時，到今 年年底，全市完成 20 個示范性社區(qū)老年日間照料服務(wù)中心，在 100 個居住人口超過 6000 人的社區(qū)配建社區(qū)老年日間照料服務(wù)中心（站）和老年活動室等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。 河北省 唐山市路南區(qū)先后爭取“星光計劃”資金 230 萬元，國家公 第三部分 各地養(yǎng)老服務(wù)典型經(jīng)驗和做法匯總 21 共服務(wù)設(shè)施建設(shè)國債資金 550 萬元，市區(qū)財政投入社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金 725 萬元，總投資達到 1305 萬元，按照“三個 100”（即每個社區(qū)辦公用房、社區(qū)服務(wù)用房、室外活動場地分別都要達到 100 平方米）的建設(shè)標(biāo)準，“五室一?！保撮営[ 室、健身室、娛樂室、棋牌室、電化教室、老年大學(xué)）的服務(wù)用房標(biāo)準，啟動了“社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達標(biāo)工程”。 山西省 從 2021 年 6 月開始至 2021 年 6 月，分三批成功組織實施了“星光計劃”。通過“星光計劃”的 實施和引導(dǎo)，全省街道和社區(qū)已利用各種渠道建起各類老年福利服務(wù)設(shè)施和活動場所