【正文】 礦也已組建了企業(yè)應(yīng)急救援隊伍， 救援人員 80 余 人 。全 州現(xiàn) 有 1 個消防支隊、 8 個消防大隊、 3 個消防中隊（其中特勤班 3 個）， 現(xiàn)役消防隊員近 200 人 ，消防車輛 10 臺。 應(yīng)急預(yù)案 2020 年，對全州政府層面應(yīng)急救援預(yù)案進行了整理，截止目前，共收集整理政府層面（含各縣市）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案 57 項，健全了政府層面的應(yīng)急救援預(yù)案體系。截止目前，已經(jīng)完成備案 510項，其中：綜合預(yù)案 40 項，專項預(yù)案 245 項，現(xiàn)場處置方案 225項。 應(yīng)急演練 近年來，辰州公司、 格薩爾公司、 中油甘南銷售分公司 等大中型企業(yè)開展了各類 安全生產(chǎn) 事故應(yīng)急演練，州政府及有關(guān)部門參與了演練。 9 月 20日，由州人民政府組織，在瑪曲縣格薩爾黃金公司采礦場舉行了井下透水事故應(yīng)急救援演練，組織州安委會各成員單位、全州重點企業(yè)負責同志全程觀摩了應(yīng)急演練，取得了較好的成效。 11 月 28 日，州安監(jiān)局聯(lián)合合作市安監(jiān)局在甘肅加鑫礦業(yè)有限公司拉布寨卡礦區(qū)開展了冒頂片幫事故應(yīng)急演練。通過演練，全州安全生產(chǎn)應(yīng)急反應(yīng)能力和組織協(xié)調(diào)能力得到有效提高。 所以，實施甘南州安全生產(chǎn)應(yīng)急救援平臺體系建設(shè)項目已經(jīng)具備充分的條件。 “十一五”期間，事故總量大幅度下降，較大以上事故明顯減少，重點行業(yè)和領(lǐng)域得到較好治理，道路交通、煤礦、非煤礦山、在建水電站、火災(zāi)治理成效突出，事故量持續(xù)下降，為全州事故總量的減少起到了決定性作用。 所以，在此基礎(chǔ)上 實施甘南州安全生產(chǎn)應(yīng)急救援平臺體系建設(shè)項目，具有較強的保障能力和抗風險能力。有效應(yīng)對各類安全生產(chǎn)事故災(zāi)難，并為應(yīng)對其他災(zāi)害提供有力的支持。 參照國家和省上安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心的基本構(gòu)架，結(jié)合本州實際情況，盡快建成州 安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，健全各級、各專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)，構(gòu)建應(yīng)急管理與指揮平臺體系，形成完整、統(tǒng)一、高效的應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮體系； 二是依托現(xiàn)有應(yīng)急救援資源和省級應(yīng)急救援基地，特別是 大中型企業(yè)的應(yīng)急救援隊伍，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，分層次建立州級應(yīng)急救援基地和骨干專業(yè)救援隊伍，補充救援裝備，充分發(fā)揮企業(yè)救援隊伍的作用，形成覆蓋重特大事故多發(fā)領(lǐng)域和地區(qū)、重點和一般相結(jié)合、專業(yè)配套、技術(shù)先進的隊伍體系； 三是建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援通信、信息、培訓(xùn)、演練、技術(shù)支持、物資與裝備儲備等保障系統(tǒng)，為應(yīng)急救援提供可靠的技術(shù)、裝備、物資支持保障； 四是建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理、決策、指揮、響應(yīng)機制，強化應(yīng)急管理，保證應(yīng)急救援工作有序、高效進行。 第二階段（ 2020 年～ 2020 年），加強骨干專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，依法指導(dǎo)和督促有關(guān)企業(yè)按照標準建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍，補充、完善救援裝備；完善覆蓋全州有關(guān)安全生產(chǎn) 應(yīng)急機構(gòu)和隊伍的管理指揮通信信息網(wǎng)絡(luò)，建立應(yīng)急救援基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完善支持保障系統(tǒng)，初步形成完整的全州安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。 使 甘南州 安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系基本能夠適應(yīng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援需要，與 該州 經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié) 調(diào)。其中，應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)主要由一個州級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心和 8 個縣（市）的 安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)組成。 按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級管理的原則，全州安全生產(chǎn)應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)決策層由州安委會及其辦公室、州直有關(guān)部門、縣（市）各級人 15 15 民政府組成。負責研究部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)全州安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作；負責對應(yīng)急救援重大事項的決策，對涉及多個部門或領(lǐng)域、跨縣市的重特大事故災(zāi)難的應(yīng)急救援實施協(xié)調(diào)指揮； 必要時 請求州政府 協(xié)調(diào) 甘南州軍分區(qū) 和武警 甘南支隊 調(diào)集部隊 及民兵、預(yù)備役 參加安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援； 建立與州安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機構(gòu)之間的聯(lián)系；建立與協(xié)調(diào)同自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)事件應(yīng)急救援機構(gòu)之間的聯(lián)系，并相互配合（見附圖 1）。負責全州安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，統(tǒng)一規(guī)劃全州安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，監(jiān)督檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)州有關(guān)部門和各縣（市）人民政府安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作，協(xié)調(diào)指揮安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援；督促、檢查州安全生產(chǎn)委會決定事項的貫徹落實情況。 縣 (市 )各級人民政府 縣 (市 )各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作，按照分級管理的原則統(tǒng)一指揮本地安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援。 州安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心 州 安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心為州安委會辦公室領(lǐng)導(dǎo)的、州安監(jiān)局管理的負責全州安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和事故災(zāi)難應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮的機構(gòu)，對州安委會辦公室和州安監(jiān)局負責。 專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理與協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng) 依托州有關(guān)部門現(xiàn)有的應(yīng)急救援調(diào)度指 揮系統(tǒng)，建立完善礦山、危險化學(xué)品、火災(zāi)、道路交通、鐵路、民航、建設(shè)、公安、電力、氣象、環(huán)境、特種設(shè)備、農(nóng)牧、林業(yè)、公共場所、通信、旅游等行業(yè)領(lǐng)域州級專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)，負責本行業(yè)或領(lǐng)域安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，負責相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案的組織實施，調(diào)動指揮所屬應(yīng)急救援隊伍和資源參加事故搶救。 各縣（市）根據(jù)本地安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作的特點和需要，相應(yīng)建立礦山、危險化學(xué)品、火災(zāi)、道路交通、 建設(shè)、公安、電力、氣象、環(huán)境、特種設(shè)備、農(nóng)牧、林業(yè)、公共場所、通信、旅游等專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)，是本縣（市）安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)的組成部分，也是相應(yīng)的專業(yè)安全 19 19 生產(chǎn)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)的組成部分，接受相應(yīng)的州級專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)的指導(dǎo)。各級礦山應(yīng)急救援指揮機構(gòu)可與安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機構(gòu) 統(tǒng)一建設(shè)。各級危險化學(xué)品應(yīng)急救援指揮機構(gòu)可與安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)統(tǒng)一建設(shè)。 鐵路事故應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)由蘭州鐵路局應(yīng)急管理辦公室與各鐵路分局、鐵路沿線站段的鐵路行車調(diào)度機構(gòu)構(gòu)成。 其它建設(shè)、公安、電力、氣象、環(huán)境、特種設(shè)備、農(nóng)牧、林業(yè)、公共場所、通信、旅游等行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與 20 20 協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)分別由州建設(shè)局、州公安局、州電力公司、州環(huán)保局、州質(zhì)檢局、州農(nóng)牧局、州林業(yè)局、州 移動公司 、州旅游局等有關(guān)部門負責。 指揮決策專家支持 系統(tǒng) 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、各級（各專業(yè)）安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與 協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)設(shè)立事故 災(zāi)難 應(yīng)急救援專家組，建立應(yīng)急救援輔助決策平臺，為應(yīng)急管理和事故搶救指揮決策提供技術(shù)咨詢和支持，形成安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮決策支持 系統(tǒng) 。主要包括三個層次： 一是各類企業(yè)嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和標準建立專 21 21 業(yè)應(yīng)急救援隊伍，或按規(guī)定與有關(guān)專業(yè)救援隊伍簽訂救援服務(wù)協(xié)議，保證企業(yè)自救能力。企業(yè)應(yīng)急救援隊伍是安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍體系的基礎(chǔ)。 三是依托 省級應(yīng)急救援基地 和有關(guān)大中型企業(yè) 現(xiàn) 有的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍進行重點加強和完善，建立 州 安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心 管理指揮的州級應(yīng)急 救援基地 ， 保證 重 特大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援和實施跨 區(qū)域應(yīng)急 救援的需要。 規(guī)劃建設(shè) 州級專業(yè)應(yīng)急救援骨干隊伍 7 個，其中，煤礦應(yīng)急 救援 骨干隊伍 2 個 ，非煤 礦 山應(yīng)急 救援 骨干隊伍 4 個 ，危險化學(xué)品應(yīng)急救援骨干隊伍 1 個。 煤礦應(yīng)急救援隊伍 依托碌曲尕海煤礦救援隊、舟曲金錢溝煤礦救援隊的應(yīng)急救 22 22 援資源組建 2 個區(qū)域性的州級煤礦應(yīng)急救援骨干隊伍，承擔本企業(yè) 重 大 煤礦 安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援 和區(qū)域內(nèi)應(yīng)急救援任務(wù) 。 依托碌曲忠曲金礦、甘肅加鑫公司礦區(qū)、舟曲坪定金礦 等 重點礦山企業(yè)應(yīng)急救援資源組建 4 個區(qū)域性的州級非煤礦山骨干應(yīng)急救援隊伍，重點承擔 重 大 非煤礦山 安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援 和區(qū)域內(nèi)應(yīng)急救援任務(wù) 。 處置危險化學(xué)品火災(zāi)、爆炸、泄漏、中毒等事故 ，危險化學(xué)品自然災(zāi)害事故。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，在各級政府和全社會的共同努力下，全州安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作取得較大的進步和發(fā)展，在應(yīng)對“ ”地震和舟曲縣“ ”特大暴洪泥石流災(zāi)害災(zāi)難中發(fā)揮了重要作用。 ，分級管理。形成統(tǒng)一指揮、分 級響應(yīng)的應(yīng)急救援運行機制。州安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心負責全州安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作和全州性事故災(zāi)難應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮的具體工作。 ，屬地為主。 屬地為主，就是各級人民政府對本地安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急救援負責，結(jié)合實際情況建立完善安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救 25 25 援體系，滿足應(yīng)急救援工作需要。 ，合理布局，資源共享。 統(tǒng)籌安排應(yīng)急資源。定期對應(yīng)急物資儲備工作進行檢查，根據(jù)需要統(tǒng)籌調(diào)配應(yīng)急儲備物資。 州安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心和縣（市） 安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)掌握的有關(guān)應(yīng)急救援資信息要報上一級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)；州有關(guān)部門的專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救 26 26 援指揮中心和縣（市）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心掌握的有關(guān)應(yīng)急救援資源信息要報州安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心。并服從州安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心統(tǒng)籌調(diào)配，實行資源共享。州安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心、州直有關(guān)部門所屬各級應(yīng)急管理和協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)、縣（市）安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)按照相應(yīng)職責范圍，監(jiān)督檢查各部門各單位將應(yīng)急物資儲備資金納入年度預(yù)算。 應(yīng)急資源的布局合理。 州、縣 (市 )根據(jù)需要建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍；有關(guān)企業(yè)按規(guī)定標 準建立企業(yè)應(yīng)急救援隊伍，其建設(shè)投資和運行維護經(jīng)費由企業(yè)自行解決；同時承擔省內(nèi)應(yīng)急救援任務(wù)的隊伍的建設(shè)投資和運行經(jīng)費由省上給予補助；同時承擔跨省任務(wù)的區(qū)域應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)投資和運行經(jīng)費由中央財政給予補助。 州骨干專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，根據(jù)其所承擔的職責由州、縣 (市 )政府加以補充和完善。 在現(xiàn)有的專業(yè)救援隊伍的基礎(chǔ)上加強裝備和進行多種專業(yè)應(yīng)急救援訓(xùn)練。 各種應(yīng)急救援隊伍平時要做好應(yīng)對事故災(zāi)難的思想準備、物資準備、經(jīng)費準備和工作準備，不斷地加強培訓(xùn)演練，確保緊急情況下能夠及時有效地施救，做到平戰(zhàn)結(jié)合。 較大以上安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，應(yīng)立即向省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心報告。 按照分級響應(yīng)的原則，縣 (市 )級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心響應(yīng)后，調(diào)集、指揮轄區(qū)內(nèi)各類相關(guān)應(yīng)急救援隊伍和資源開展救 28 28 援工作，同時報告州安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心并隨時報告事態(tài)發(fā)展情況。 專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心響應(yīng)后，調(diào)集、指揮本專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊 伍和資源開展救援工作，同時報告州安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心并隨時報告事態(tài)發(fā)展情況；州安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心接到報告后進入戒備狀態(tài)，跟蹤事態(tài)發(fā)展，通知其他有關(guān)專業(yè)、地方安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心進入戒備狀態(tài)，隨時準備響應(yīng)。 按照以上措施建設(shè) 甘南州安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺及專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，運用了系統(tǒng)論的系統(tǒng)方法和相關(guān)性分析方法，形成覆蓋全州的應(yīng) 急救援 網(wǎng)絡(luò)體系