【正文】 動(dòng)力過剩，使得人均耕地變少，不能發(fā)展規(guī)?；?、規(guī)?；?jīng)營，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展。 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移不僅對城市化、新農(nóng)村建設(shè)有著重要的作用，并且對整個(gè)社會(huì)的發(fā)展也有著不可替代的作用。 2020 年農(nóng)村居民工資收入人均 2061 元，比上年增加 208 元，增長 %；工資性收入對全年農(nóng)村居民增收的貢獻(xiàn)率為 %，比上年提高 個(gè)百分點(diǎn)，工資性收入占農(nóng)村居民人均純收入的比重達(dá) 40%。這樣一來，城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大就可以有效的制止，緩解社會(huì)的輿論壓力，消除一系列的社會(huì)不和諧因素，從而促進(jìn)社會(huì)的整體發(fā)展與進(jìn)步。我國工業(yè)發(fā)展較晚，高科技產(chǎn)業(yè)還不多，占很大比例的還是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，并且我國地域發(fā)展不平衡，東西部發(fā)展差距較大，這些因素都使得我國的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)。 現(xiàn)階段我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)分析 從勞動(dòng)力所從事的行業(yè)分析來看：第一，多從事低層次技術(shù)行業(yè)。這就決定了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力很難實(shí)現(xiàn)高層次的轉(zhuǎn)移，只能在低層次低技術(shù)行業(yè)中得以實(shí)現(xiàn)。其中從事制造業(yè) %，建筑業(yè) %，服務(wù)業(yè) %，住宿餐 飲業(yè)批發(fā) %，交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)郵政業(yè) %。由于城鄉(xiāng)二元管理制度原因，加上農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移大多都是比較低層次、不穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移，使得他們在很多方面都是缺乏保障的，而土地確實(shí)他們手里唯一的保障。 從轉(zhuǎn)移的流向及渠道分析來看：第一，就地轉(zhuǎn)移為主、異地轉(zhuǎn)移為輔。所以，他們多數(shù)都是就地轉(zhuǎn)業(yè)，這樣在農(nóng)閑時(shí)可以從事一些非農(nóng)生產(chǎn)活動(dòng)，在農(nóng)忙時(shí)又可以回到田地里勞動(dòng)。由表一可以看出，輸入地仍以東部為主。在收入差的刺激下，中西部地區(qū)農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力為了獲得較為理想的收入，他們會(huì)選擇 東部沿海地區(qū)作為遷 出地，但是，中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投資拉動(dòng)政策措施的影響，對農(nóng)民工就業(yè)的吸納能力增強(qiáng)，在中西部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工增加，在長三角和珠三角等東部沿海地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工減少，農(nóng)民工開始從東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移 表一 ① ： 2020 年中國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移分布結(jié)構(gòu) 轉(zhuǎn)移人數(shù)（萬人） 占轉(zhuǎn)移總?cè)藬?shù)的比重（ %） 同比增長率（ %） 輸出地 東部 1017 中部 7146 西部 5815 輸入地 東部 9076 中部 2477 17 西部 2940 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的積極作用 首先，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移有利于“三農(nóng)”問題的解決。但是，隨著我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村耕地面積不斷縮小。而農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移在一定程度上可以緩解這一矛盾：一方面，通過減少農(nóng)業(yè)人口的比重，有利于實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模化經(jīng)營，增加在農(nóng)村生活的農(nóng)民的收入平均每人經(jīng)營耕地面積：據(jù)統(tǒng)計(jì)在 農(nóng)村平均每人經(jīng)營耕地面積在 2020 年有 畝， 2020 年有 畝；另一方面：城市的收入水平要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，所以農(nóng)民進(jìn)城后也可以獲得更高的收入 表二 ② ： 20202020年，中國農(nóng)村居民收入及結(jié)構(gòu)變化情況 年份 純收入（元 /人） 收入結(jié)構(gòu)（ %） ① 《 2020 年中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》 ② 《 2020 年中國農(nóng)村住戶調(diào)查年鑒 》 總收入 工資性收入 家庭經(jīng)營性收入 財(cái)產(chǎn)和轉(zhuǎn)移性收入 工資性收入 家庭性收入 財(cái)產(chǎn)和轉(zhuǎn)移性收入 2020 2366 772 1439 135 2020 2476 840 1487 149 60 2020 2622 918 1541 163 35 2020 2936 998 1746 192 34 2020 3255 1175 1845 236 通過表二可以看出農(nóng)村居民的工資性收入占總收入的比重逐年提高，這也意味著農(nóng)村居民通過非農(nóng)業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生的收入的越來越多。這樣一來，可以很好地解決農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問題，促進(jìn)我國城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于我國和諧社會(huì)的建設(shè)。城市化是我國向發(fā)達(dá)工業(yè)國邁進(jìn)的必經(jīng)之路，因此城市化進(jìn)程對我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的意義。通過農(nóng)民向城鎮(zhèn)聚集，農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步成為城市居民，擴(kuò)大了城市的范圍，從而加快城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 最后，有利于促進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展。但隨之也出現(xiàn)了諸多問題，如城鄉(xiāng)收入差距的不斷擴(kuò)大，并且已經(jīng)構(gòu)成危 害社會(huì)治安，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的潛在因素。如果將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有效地轉(zhuǎn)移到城市中去就可以很好地解決這一問題：第一，將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去，人均土地就會(huì)得到增加，這樣土地資源能夠得到充分有效地利用，促進(jìn)農(nóng)村的規(guī)模化耕種、經(jīng)營。但目前我國仍存在著許多的不利因素，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。 制度因素 一、土地所有權(quán)與使用權(quán)相分離，影響了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移 我國在改革開放以來農(nóng)村土地政策一直實(shí)行的是家庭承包責(zé)任制。隨著社會(huì)主 義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與完善，其弊端也日益顯現(xiàn)：產(chǎn)權(quán)模糊、主體缺位以及市場機(jī)制不完善等問題，造成土地流轉(zhuǎn)過程中缺乏對轉(zhuǎn)讓土地承包使用權(quán)進(jìn)行合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。二元戶籍制度將全體公民劃分為城市人口和農(nóng)村人口，這兩種戶口已經(jīng)成為差別化分配各種利益的最直接標(biāo)簽。于是農(nóng)民非?？释w移到城市當(dāng)中去，去享受作為城市戶口才能享有的各種待遇。據(jù)統(tǒng)計(jì)近六成的外出農(nóng)民工沒有與就業(yè)單位簽訂勞動(dòng)合同，有 %的外出務(wù)工人員每周工作時(shí)間超過勞動(dòng)法規(guī)定的 44 個(gè)小時(shí)的。 三、社會(huì)保障制度的不完善 現(xiàn)階段，我國城鎮(zhèn)已初步建立了比較完整的社會(huì)保障體系，醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)都在原有制度上進(jìn)行了改革和完善。這種城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)保障制度，使轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)村勞動(dòng)者無法享受到城鎮(zhèn)的社會(huì)保障制度，而且雇傭他們的企業(yè)也不為他們辦理相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，一旦遇到重大波折，基本 生活就得不到保障，不得不返回農(nóng)村。我國走了一條與其他發(fā)展中國家不同的道路：優(yōu)先工業(yè)化，抑制城市化。國城市化進(jìn)程卻比較緩慢，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是數(shù)量少，據(jù) 2020— 2020 年中國城市發(fā)展報(bào)告的數(shù)據(jù)顯示，目前世界城市化水平為 47%，中等收入國家為 60%，發(fā)達(dá)國 家平均城市化水平為 75%，而我國的城市化水平率還不到 38%，到 2020 年底也才達(dá)到 %。 我國東西部的城市化進(jìn)度差異十分明顯，東部地區(qū)的大城市較多且實(shí)力較為強(qiáng)大，明顯處于領(lǐng)先的行列；相反，中西部地區(qū)的小城鎮(zhèn)少實(shí)力較弱。這樣一方面會(huì)導(dǎo)致東部地區(qū)許多城市人口和就業(yè)壓力過大，從而迫使政府采取限制農(nóng)村剩余勞動(dòng)力遷移的政策，阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移；另一方面，中西部地區(qū)的城市不能產(chǎn)生聚集效益，城市化難以推進(jìn)。我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市后，大多數(shù)集中在制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)，從事著重、累、臟、險(xiǎn)的工作。另一方面，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，造成了對下崗人員再就業(yè)的沖擊，所以一些城市 制造出了一系列門檻，給農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市增加了更多的困難。導(dǎo)致供求雙方信息不完全符合，也缺乏合同約束。 三、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理 自從改革開放以來我國三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了一定的變化。但是跟國外相比，我國第二產(chǎn)業(yè)比重偏高，而第三產(chǎn)業(yè)比重卻偏低。主要是因?yàn)榈谌a(chǎn)業(yè)市場化程度低，在一些領(lǐng)域存在很強(qiáng)的壟斷性特征，導(dǎo)致了第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的低效益 和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緩慢，制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。主要從轉(zhuǎn)入地和轉(zhuǎn)出地兩個(gè)方面考慮：一方面，對于轉(zhuǎn)出地的政府 ③ 《 2020 年中國統(tǒng)計(jì) 年鑒》 而言，他們認(rèn)為農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是農(nóng)民的自發(fā)行為，他們不想過多干預(yù)。而且通過這種方式轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村勞動(dòng)力沒有很好的保障，他們的利益及其容易受損。所以他們設(shè)置了各種顯性隱性的障礙來阻擋農(nóng)民進(jìn)城?？傊?，不管是轉(zhuǎn)出地還是轉(zhuǎn)入地政府都沒有發(fā)揮應(yīng)該