【正文】 每年鮮草產量達 ～ 2萬公斤，大大提高了土地利用率及農牧民的收入，降低養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖成本。 中華人民共和國草原法 國務院《關于切實加強中小河流治理和山洪地質災害防治的若干意見》、《關于編制易災地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理專項規(guī)劃》 農業(yè)部《全國南方草地保護建設工程規(guī)劃》 辰溪縣國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要 辰溪縣 生態(tài)縣建設規(guī)劃 參考《辰溪縣農劃報告集》（ 1985 版）有關自然、地理、氣象等基礎資料。中國共產黨第十八次全國代表大會，是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會。此時此刻，我們有一個共同的感覺：經過九十多年艱苦奮斗，我們黨團結帶領全國 各族人民，把貧窮落后的舊中國變成日益走向繁榮富強的新中國，中華民族偉大復興展現(xiàn)出光明前景。當前，世情、國情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我們面臨的發(fā)展機遇和 風險挑戰(zhàn)前所 未有。 一、過去五年的工作和十年的基本總結 十七大以來的五年，是我們在中國特色社會主義道路上奮勇前進的五年，是我們經受住各種困難和風險考驗、奪取全面建設小康社會新勝利的五年。為貫徹十七大精神，中央先后召開七次全會，分別就深化行政管理體制 改革、推進農村改革發(fā)展、加強和改進新形勢 下黨的建設、制定“十二五”規(guī)劃、推進文化改革發(fā)展等關系全局的重大問題作出決定和部署。經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。財政收入大幅增加。產業(yè)結構調整取得新進展，基礎設施全面加強。創(chuàng)新型國家建設成效顯著，載人航天、探月工程、載人深潛、超級計算機、高速 鐵路等實現(xiàn)重大突破。改革開放取得重大進展?，F(xiàn)代市場體系和宏觀調控體系不斷健全，財稅、金融、價格、科技、教育、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、事業(yè)單位等改革穩(wěn)步推進。人民生活水平顯著提高。民主法制建設邁出新步伐。實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。中國特色社會主義法律體系形成，社會主義法治國家建設成績顯著。行政體制改革深化，司法體制和工作機制改革取得新進展。社會主義核心價值體系建設深入開展 ，文化體制改革全面推進，公共文化服務體系建設取得重大進展，文化產業(yè)快速發(fā)展，文化創(chuàng)作生產更加繁榮，人民精神文化生活更加豐富多彩。社會建設取得新進步。教育事業(yè)迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)免費義務教育 全面實現(xiàn)。全民醫(yī)?；緦崿F(xiàn)，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度初步建立。加強和創(chuàng)新社會管理，社會保持和諧穩(wěn)定。中國特色軍事變革取得重大成就，軍隊 革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設協(xié)調推進、全面加強，軍事斗爭準備不斷深化，履行新世紀新階段歷史使命能力顯著增強，出色完成一系列急難險重任務。香港、澳門保持繁榮穩(wěn)定，同內地交流合作提高到新水平。外交工作取得新成就。黨的建設全面加強。黨內民主進一步擴大。創(chuàng)先爭優(yōu)活動和 學習型黨組織建設深入進行，基層黨組織不斷加強。同時，必須清醒看到，我們工作中還存在許多不足，前進道路上還有不少困難和問題。對這些困難和問題，我們必須高度重視，進一步認真加以解決。這十年，我們緊緊抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，戰(zhàn)勝一系列重大挑戰(zhàn)，奮力把中國特色社會主義推進到新的發(fā)展階段。前進過程中，我們戰(zhàn)勝突如其來的非典疫情，認真總結我國發(fā)展實踐，準確把握我國發(fā) 展的階段性特征，及時提出和全面貫徹科學發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，開拓了經濟社會發(fā)展的廣闊空間。我們成功舉辦北京奧運會、殘奧會和上海世博會，奪取抗擊汶川特大地震等嚴重自然災害和災后恢復重建重大勝利，妥善處置一系列重大突發(fā)事件。十年來，我們取得一系列新的歷史性成就，為全面建成小康 社會打下了堅實基礎。人們公認，這是我國經濟持續(xù)發(fā)展、民主不斷健全、文化日益繁榮、社會保持穩(wěn)定的時期，是著力保障和改善民生、人民得到實惠更多的時 期。在這里，我代表中共中央，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界 愛國人士，向 香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞和臺灣同胞以及廣大僑胞，向一切關心和支持中國現(xiàn)代化建設的各國朋友，表示衷心的感謝！總結十年奮斗歷程，最重要的就是我們堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，勇于推進實踐基礎上的理論創(chuàng)新，圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義 提出一系列緊密相連、相互貫通的新思想、新觀點、新論斷，形成和貫徹了科學發(fā)展觀?？茖W發(fā)展觀是中國特色社會主義理論體系最新成果，是中國共產黨集體智慧的結晶，是指導黨和國家全部工作的強大思想武器。面向未來，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，對堅持和發(fā)展中國特色社會主義具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，必須把科學發(fā)展觀貫徹到我國現(xiàn)代化建設全過程、體現(xiàn)到黨的建設各方面。必須更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的核心立場，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā) 點和落腳點， 尊重人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權益，不斷在實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享、促進人的全面發(fā)展上取得新成效。必須更加自覺地把統(tǒng)籌兼顧作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的根本方法，堅持一切從實際出發(fā)，正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業(yè)中的重大關系，統(tǒng)籌改革 發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防、治黨治國治軍各方面工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內發(fā)展和對外開放，統(tǒng)籌各方面利益關系，充分調動各方面積極性，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。實踐發(fā)展永無止境，認識真理永無止境，理論創(chuàng)新永無止境。 二、奪取中國特色社會主義新勝利 回首近代以來中國波瀾壯闊的歷史，展望中華民族充滿希望的未來，我們得出一個堅定的結論：全面建成小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復興，必須堅定不移走中國特色社會主義道路。在中國這樣一個經濟文化十分落后的國家探索民族復興道路，是極為艱巨的任務。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體帶領全黨全國各族人民完成了新民主主義革命，進行了社會主義改造，確立了社會主義基本制度，成功實現(xiàn)了中國歷史上 最深刻最偉大的社會變革，為當代中國一切發(fā)展進步奠定了根本政治前提和制度基礎。以鄧小平同志為核心 的黨的第二代 中央領導集體帶領全黨全國各族人民深刻總結我國社會主義建設正反兩方面經驗，借鑒世界社會主義歷史經驗，作出把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策，深刻揭示社會主義本質，確立社會主義初級階段基本路線，明確提出走自己的路、建設中國特色社會主義，科學回答了建設中國特色社會主義的一系列基本問題，成功開創(chuàng)了中國特色社會主義。新世紀新階段，黨中央抓住重 要戰(zhàn)略機遇期，在全面建設小康社會進程中推進實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，強調堅持以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，提出構建社會主義和諧社會、加快生態(tài)文明建設，形成中國特色社會主義事業(yè)總體布局，著力保障和改善民生，促進社會公平正義，推動建設和諧世界，推進黨的執(zhí)政能力建 設和先進性建設，成功在新的歷史起點上堅持和發(fā)展了中國特色社會主義。中國特色社會主義道路，中國特色社會主義理論體系，中國特色社 會主義制度，是黨和人民九十多年奮斗、創(chuàng)造、積累的根本成就，必須倍加珍惜、始終堅持、不斷發(fā)展。中國特色社會主義理論體系，就是包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀在內的科學理論體系，是對馬克 思列寧主義、毛澤東思想的堅持和發(fā)展。中國特色社會主義道路是實現(xiàn)途徑，中國特色社會主義理論體系是行動指南，中國特色社會主義制度是根本保障，三者統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實踐，這是黨領導人民在建設社會主義長期 實踐中形成的最鮮明特色。中國特色社會主義，既堅持了科學社會主義基本原則，又根據(jù)時代條件賦予其鮮明的中國特色，以全新的視野深化了對共產黨執(zhí)政 規(guī)律、社會主 義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，從理論和實踐結合上系統(tǒng)回答了在中國這樣人口多底子薄的東方大國建設什么樣的社會主義、怎樣建設社會主義這個根本問題，使我們國家快速發(fā)展起來，使我國人民生活水平快速提高起來。發(fā)展中國特色社會主義是一項長期的艱巨的歷史任務，必須準備進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。在 新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利，必須牢牢把握以下基本要求，并使之成為全黨全國各族人民的共同信念。中國特色社會主義是億萬人民自己的事業(yè)。 —— 必須堅持解放和發(fā)展社會生產力。要堅持以經濟建設為中心，以科學發(fā)展為主題，全面推進經 濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，實現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展。改革開放是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路。 —— 必須堅持維護社會公平正義。要在全體人民共同奮斗、經濟社會發(fā)展的基礎上，加緊建設對保障社會公平正義具 有重大作用的制度，逐步建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權利。共同富裕是中國特色社會主義的根本原則。 —— 必須堅持促進社會和諧。要把保障和改善民生放在更加突出的位置，加強和創(chuàng)新社會管理，正確處理改革 發(fā)展穩(wěn)定關系，團結一切可以團結的力量，最大限度增加和諧因素，增強社會創(chuàng)造活力，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。和平發(fā)展是中國特色社會主義的必然選擇。 —— 必須堅持黨的領導。要堅持立黨為公、執(zhí)政為民，加強和改善黨的領導，堅持黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，保持黨的先進 性和純潔性，增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。在任何情況下都要牢牢把握社會主義初級階段這個最大國情，推進任何方面的改革發(fā)展都要牢牢立足社會主義初級階段這個最大實際。只要我們胸懷理想、堅定信念，不動搖、不懈怠、不折騰，頑強奮斗、艱苦奮斗、不懈奮斗，就一定能在中國共產黨成立一百年時全面建成小康社會，就一定能在新中國成立一百年時建成富強民主文明 和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。我們要準確判斷重要戰(zhàn)略機遇期內涵和條件的變化，全面把握機遇，沉著應對挑戰(zhàn)，贏得主動， 贏得優(yōu)勢，贏得未來，確保到二 〇 二 〇 年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標。 —— 經濟持續(xù)健康發(fā)展。科技進步對經濟增長的貢獻率大幅上升，進入創(chuàng)新型國家行列。對外開放水平進一步 提高，國際競爭力明顯增強。民主制度更加完善，民主形式更加豐富，人民積極性、主動性、創(chuàng)造性進一步發(fā)揮。 —— 文化軟實力顯著增強。文化產品更加豐富，公共文化服務體系基本建成，文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)，中華文化走出去邁出更大步伐，社會主義文化強國建設基礎更加堅實?；竟卜站然傮w實現(xiàn)。就業(yè)更加充分。社會保障全民覆蓋，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，住房保障體系基本形成，社會和諧穩(wěn)定。主體功能區(qū)布局基本形成，資源循環(huán)利用體系初步建立。森林覆蓋率提高，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強，人居環(huán)境明顯改善。要加快完善社會主義市場經濟體制，完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，完善按勞分配為主體、多種 分配方式并存的分配制度，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，完善宏觀調控體系，完善開放型經濟體系，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。 加快完善文化管理體制和文化生產經營機制，基本建立現(xiàn)代文化市場體系，健全國有文化資產管理體制，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的文化發(fā)展環(huán)境。加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護的 體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局。國家要加大對農村和中西部地區(qū)扶持力度，支持這些地區(qū)加快改革開放、增強發(fā)展能力 、改善人民生活。 四、加快完善社會主義市場經濟體制和加快轉變經濟發(fā)展方式 以經濟建設為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵。必須堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，決不能有絲毫動搖。以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，是關系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城 鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn) 代化相互協(xié)調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。深化改革是加快轉變經濟發(fā)展方式的關鍵。要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，推 行公有制多種實現(xiàn)形式，深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資產管理體制，推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。健全現(xiàn)代市場體系，加強宏觀調控目標和政策手段機制化建設。建立公共資源出讓收益合理共享機制。加快發(fā)展民營金融機構。（二）實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，更加注重協(xié)同創(chuàng)新。完善知識創(chuàng)新體系，強化基礎研究、前沿技術研究、社會公益技術研究，提高科學研究水平和成果轉化能力 ，搶占科技發(fā)展戰(zhàn)略制高點。加快新技術新產品新工藝研發(fā)應用，加強技術集成和商業(yè)模式創(chuàng)新。實施知識產權戰(zhàn)略，加強知識產權保護。 （三）推進經濟結構戰(zhàn)略性調整。必須以改善需求結構、優(yōu)化產業(yè)結構、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化為重點，著力解決制約經濟持續(xù)健康發(fā)展的重大結構性問題。牢牢把握發(fā)展實體經濟這一堅實基礎，實行更加有利于實體經濟發(fā)展的政策措施，強化需求導向，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)健康發(fā)展，加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，推動服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展壯大，合理布局建設基礎設施和基礎產業(yè)。提高大中型企業(yè)核心競爭 力，支持小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展。采取對口支援等多種形式，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度。加快改革戶籍制度，有序推進農業(yè)轉移人口市 民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。解決好農業(yè)農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。堅持工業(yè)反哺農 業(yè)、城市支持 農村和多予少取放活方針，加大強農惠農富農政策力度，讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。堅持把國家基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農村，深入推進新農村建設和扶 貧開發(fā)，全面改善農村生產生活條件。堅持和完善農村基本經營制度，依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，壯大集體經濟實力，發(fā)展農民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經營， 構建集約化、 專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農 互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農、城鄉(xiāng)