【正文】 本項目 建設地址 位于海南 三亞市扎南村 。 建設內(nèi)容和建設規(guī) 模 本項目規(guī)劃用地為 2060 畝，總建筑面積為 萬平方米，總投資為 萬元，具體建設內(nèi)容包括： 完成 2021 畝曼地亞紅豆杉種植基地及紫杉醇加工廠建設 ； 建設南藥育苗區(qū)、生態(tài)養(yǎng)殖繁育區(qū)各 20 畝，為農(nóng)戶提供南藥、養(yǎng)殖 禽類幼苗 ； 進行與生產(chǎn)相配套的給排水、供配電、通風、消防、安全等公用輔助工程建設； 項目建成后， 紅豆杉加工廠 年產(chǎn) 紫杉醇 90 公斤 ， 每年農(nóng)戶種植南藥、養(yǎng)殖平均每戶收入為 萬元。 投資規(guī)模和資金籌措 根據(jù)測算，項目總投資額為 萬元。 本項目所需資金 全部 由 項目單位 自籌 ，無銀行貸款 。這說明項目盈利能力好，抗風險系數(shù)高，具備投資可行性。通過 報告 各專題分析可得出結論：本項目 具有建設的必要性和實施的可行 性 。 6 第二章 項目建設背景及必要性 項目建設背景 國家政策和行業(yè)規(guī)劃 一、中央 及地方 財政 對珍貴樹種種植以及畜牧養(yǎng)殖項目大力發(fā)展 扶持資金 進過多年研究發(fā)現(xiàn)，紅豆杉是癌癥藥物的新來源：紫杉醇（ taxol）是一種有效且常用的癌癥藥物，它被用于治療子宮癌和乳腺癌，許多乳腺癌治愈者仍服用該藥以預 防癌癥的復發(fā)。紅豆杉資源匱乏是制約我國紫杉醇產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關鍵問題 .野生資源的合理利用、紅豆杉的人工種植和細胞培養(yǎng)技術是目前主要的解決途徑。 1992 年，林業(yè)部 (現(xiàn)國家林業(yè)局 )出臺了《關于保護珍貴樹種的通知》 (林護字 [1992]56 號 )文件及配套的《珍貴樹種名錄》 (第一批 )，將南方紅豆杉、喜馬拉雅紅豆杉列為國家一級珍貴樹種，東北紅豆杉列為國家 二級珍貴樹種。 近年來， 海南省 政府積極鼓勵全社會參與珍貴樹種產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 政府在一定 政策補貼 ， 投入 上百 萬元財政資金，對珍貴樹種產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行產(chǎn)業(yè)扶持。在基地形成后， 市 林業(yè)局將積極向國家申報造林補貼項目，重點是對珍貴樹種種植專業(yè)戶、合作社以及農(nóng)戶在發(fā)展珍貴樹種基地建設、珍貴樹種改造以及珍貴樹種示范體系建設等環(huán)節(jié)進行補助。其中： 12 億元用于支持開展畜牧良種補貼，對養(yǎng)殖者購買牲畜良種凍精和種公畜進行補貼； 17 億元用于支持畜牧水產(chǎn)等“菜籃子”產(chǎn)品養(yǎng)殖場開展規(guī)?；瘶藴驶a(chǎn)。由于種種原因，近年來海南珍貴鄉(xiāng)土樹種面臨著巨大的威脅。紅豆 杉作為極為珍貴的樹種，已被國家列入一級保護植物。今年來， 我省實施生物防火林帶、闊葉林發(fā)展等林業(yè)重點工程，珍貴用材樹種造林逐步得到發(fā)展。我省的瓊海市嘉積鎮(zhèn)建設海南珍貴樹種良種繁育基地，總規(guī)模 60 公頃，主要是營建育苗區(qū)、檀香、花梨等，總投資 905 萬元。 經(jīng)過多年努力， 海南省 的良種基地建設、種苗繁育技術日趨成熟 ， 選育出一批以鄉(xiāng)土樹種為主的優(yōu)良種源和種源區(qū)，建立了相應的良種繁育基地。 在畜牧養(yǎng)殖方面， 根據(jù)《根據(jù)海南省無規(guī)定動物疫病區(qū)管理條例》，海南省先后出臺《海南省引入省外動物及動物產(chǎn)品管理辦法》等 30 多個行業(yè)規(guī)章和規(guī)范，農(nóng)業(yè)部門構建了獸醫(yī)工作、動物防疫、防疫 監(jiān)督等六大體系，形成了動物強制免疫、疫情監(jiān)測報告、免疫抗體檢測、動物檢疫監(jiān)督等四大機制，為畜牧業(yè)快速發(fā)展保駕護航。修訂并實施新《海南省無規(guī)定動物疫病區(qū)管理條例》，就是提升各級政府建設無疫區(qū)的責任，強化相關職能部門的協(xié)同責任，創(chuàng)新無疫區(qū)建設責任追究機制，動員全省力量共同維護并加強無疫區(qū)建設，以國際標準進一步完善海南無疫區(qū)建設，使海南率先拿到畜禽產(chǎn)品出口國際市場通行證。 三、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)。構建以產(chǎn)業(yè)為主導、企業(yè)為主體 、基地為依托、產(chǎn)學研相結合、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)體系，提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力。 “十二五”規(guī)劃提出， 在第二篇五章 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 里提出， 要 “ 加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn) 能力、抗風險能力和市場競爭能力。 加快發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，推進蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝作物標準化生產(chǎn)。積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設。培育多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務組織，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織、供銷合作社、農(nóng)民經(jīng)紀人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務。 ” 四、《 全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 》 在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代 化，是 “ 十二五 ” 時期的一項重大任務。 “ 十二五 ” 是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要機遇期。黨的十六大以來，中央堅持把解決好“ 三農(nóng) ” 問題作為全部工作的重中之重，不斷深化農(nóng)村改革，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，大幅增加農(nóng)業(yè)投入，有力推動了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)結構不斷優(yōu)化，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn) 品區(qū)域布局初步形成。經(jīng)營體制機制不斷創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平大幅提高。 “ 十二五 ” 時期，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機遇難得。工業(yè)化快速發(fā)展，信息化水平不斷提高，為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提供了現(xiàn)代生產(chǎn)要素和管理手段；城鎮(zhèn)化加速推進，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，為農(nóng)業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營創(chuàng)造了有利時機；城市人口增加和生活水平不斷提高， 以及擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的實施，為擴大農(nóng)產(chǎn)品消費需求、拓展農(nóng)業(yè)功能提供了更為廣闊的空間。隨著我國綜合國力和財政實力不斷增強，強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度將進一步加大，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎更加牢固?？萍紕?chuàng)新孕育新突破，全球綠色經(jīng)濟、低碳技術正在興起，生物、信息、新材料、新能源、先進裝備制造等高新技術廣泛應用于農(nóng)業(yè)領域，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力更加強勁。全黨全社會關心農(nóng)業(yè)、關注農(nóng)村、關愛農(nóng)民的氛圍更加濃厚，形成合力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新局面，廣大農(nóng)民的積極性 、創(chuàng)造性將得到進一步激發(fā)和釋放。在 當今 工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進時期，農(nóng)業(yè)面臨著容易被忽視或削弱的風險，必須倍加重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同步推進和協(xié)調(diào)發(fā)展。自然災害多發(fā)重發(fā)，農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，抗災減災能力低的問題更加凸顯；農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)業(yè)社會化服務體系不健全，組織化程度較低，小生產(chǎn)與大市場的矛盾依然明顯 等， 我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨更多的外部不確定性。 10 五、《關于大力發(fā)展林下經(jīng)濟促進農(nóng)民增收的實施意見》 近年來，各地大力發(fā)展以林下種植、林下養(yǎng)殖、相關產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用等為主要內(nèi)容的林下經(jīng)濟，取得了積極成效，對增加農(nóng)民收入、鞏固集體林權制度改革和生態(tài)建設成果、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐發(fā)揮了重要作用。海南省政府出臺 《關于大力發(fā)展林下經(jīng)濟促進農(nóng)民增收的實施意見》 提出： 在 2021 年：新增林下經(jīng)濟發(fā)展面積 260 萬畝，產(chǎn)值 104 億元；累計面積 720萬畝，產(chǎn)值 288 億元；通過發(fā)展林下經(jīng)濟實現(xiàn)人均增收 2021 元以上的農(nóng)民累計達到 300 萬人；到 2021 年：新增林下經(jīng)濟發(fā)展面積 280 萬畝，產(chǎn)值 112 億元；累計面積 1000 萬畝，產(chǎn)值 400 億元；通過發(fā)展林下經(jīng)濟實現(xiàn)人均增收 2021 元以上的農(nóng) 民累計達到 400 強調(diào)指出，根據(jù)各市縣的自然環(huán)境條件和市場經(jīng)濟條件，因地制宜合理選擇發(fā)展模式，聚集生產(chǎn)要素，重點培育具有區(qū)域化特色產(chǎn)業(yè)的十大重點項目。在林下套種華石斛、鐵皮石斛、牛大力、益智、黃膽木、砂仁、巴戟、裸花紫珠、金花茶、生姜、野菜等南藥，力爭 4年內(nèi)種植藥材面積達到 50萬畝以上，年產(chǎn)值 50億元以上；林下種菌，在林下種植靈芝、草菇、平菇、木耳、竹蓀等菌類，力爭 4年內(nèi)種菌面積達到 ，年產(chǎn)值 11 林下馴養(yǎng)繁殖野生動物和各種家禽養(yǎng)殖。在以文昌、瓊海、萬寧為代表的東部發(fā)展文昌雞，在儋州、東方為代表的西部發(fā)展各類土雞，在屯昌、瓊中、五指山為代表的中部發(fā)展野山雞，力爭 4 年內(nèi)，林下養(yǎng)雞年出欄 億羽以上，年產(chǎn)值120 11 林下養(yǎng)蜂。重點在 18市縣的城郊、主要旅游公路沿線建設以周末度假、林事體驗為主要內(nèi)容的城郊“林家樂”項目；在全省引導支持有林下旅游潛質(zhì)的村莊，開發(fā)林下生態(tài)休閑度假旅游項目，并帶動開發(fā)相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 建設示范基地，實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。至 2021年年底，建成省級以上林下經(jīng)濟示范基地 800 個，培育 30個林下經(jīng)濟知名品牌，包括林下種植、養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品加工、森林旅游等項目。著力培育 3— 5 家省級林業(yè)龍頭企業(yè)上市，帶動全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)集群建設。鼓勵企業(yè)在貧困地區(qū)建立基地，幫助扶貧對象參與林 轉(zhuǎn)型期海南省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略 國際旅游島建設戰(zhàn)略對發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)提出了新要求 2021 年 12 月 31日 ,國務院發(fā)布了《國務院關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》 (國發(fā)〔 2021〕 44 號 ,以下簡稱《意見》 ),標志著海南國際旅游島建設上升為國家戰(zhàn)略 .《意見》中明確提出了建設成為我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗區(qū)、世界一流的海島休閑度假旅游目的地和國家熱 帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地等 6大戰(zhàn)略定位 .《意見》為海南今后的經(jīng)濟發(fā)展指明了方向 ,突出了以旅游業(yè)為龍頭、現(xiàn)代服務業(yè)為主導的特色經(jīng)濟結構和打造具有海南特色、達到國際先進水平的旅游產(chǎn)業(yè)體系建設 .《意見》還指出 :積極推動熱帶特色農(nóng)業(yè)與旅游相結合 ,制定實施 12 觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)支持計劃 ,林紙一體化，建設示范基地。 依托海南島豐富而獨特的熱帶農(nóng)林業(yè)資源與條件， 加大扶持力度，強化產(chǎn)業(yè)建設。特別是要加大對現(xiàn)有林下養(yǎng)殖、沙棘加工林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的扶持力度，使其發(fā)展壯大形成規(guī)模，為加快全 鎮(zhèn) 林業(yè)產(chǎn)業(yè) 化進程起到示范 帶動作用。 紫杉醇是細胞抑制劑類抗腫瘤藥物，可干擾癌細胞的微管蛋白合成從而發(fā)揮抗腫瘤作用，它對正常細胞基本無影響。該產(chǎn)品以注射劑為主，輔以粉針和膠囊劑、凝膠劑。 2021 年 7 月 14 日，《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》的正式發(fā)布，明確進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變。 在國家政策進一步明確的情況下，投資林業(yè)工程建設和相關產(chǎn)品開發(fā)范疇的紅豆杉種植基地建設符合政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，具有良好的政策環(huán)境，從宏觀上避免了投資種植業(yè)的風險，并通過基地建設、產(chǎn)品開 發(fā)的有機結合，實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。加快構建科技服務平臺，切實加強技術指導。 規(guī)劃引領、政策配套將為海南的 珍貴林業(yè)種植產(chǎn)業(yè)化 大發(fā)展帶來機遇。 14 項目建設的必要性與意義 貫徹落實國家 林業(yè)發(fā)展 及 海南 建設“生態(tài)省示范區(qū)” 經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策 的需要 我國現(xiàn)在是全面建成小康社會時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn) 變經(jīng)濟發(fā) 展方式的時期， 也是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設生態(tài)文明、推動科學發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇時期。本項目促進海南生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)建設，實現(xiàn)海南林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、富民的目標。在加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，促進經(jīng)濟 發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程中，國家及地方出臺了一系列涉及促進林業(yè)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，如《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會 發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《林業(yè)發(fā)展 “ 十二五 ” 規(guī)劃》，《國務院辦公廳關于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的意見》 ，海南省《關于開展省級林業(yè)產(chǎn)化重點龍頭企業(yè)扶持工作的通知》， 以及本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 “ 十二五 ” 規(guī)劃、林業(yè) “ 十二五 ” 規(guī)劃的總體部署 等等。 項目建設是 國內(nèi)醫(yī)藥市場的需要， 促進 醫(yī)藥原料林 發(fā)展的需要 隨著環(huán)境的不斷變化、工業(yè)企業(yè)的不斷增加以及人們的生活水平不斷增加，導致癌癥患者的不斷增加。紫杉醇作為攻克癌癥的唯一副作用小，治療效果突出，而受到重視，我國是紅豆杉分布地區(qū)之一，素有“中國硅谷”之稱，所以，十二五規(guī)劃，我國把生物制藥提上重點開發(fā)項目。在中國不斷擴大內(nèi)需的政策下，僅國內(nèi)的紫杉醇生產(chǎn)和紅豆杉基地建設，就蘊藏著巨大的市場。紫杉醇的開發(fā)利用正贏得越來越多的關注。紫杉醇治療晚期瘤療效顯著，其他化療藥物無法取代，隨著紫杉醇藥劑的大量 生產(chǎn)和應用，相應的擴大紫杉醇原料需求量的增長。全省森林覆蓋率每年提高至 1 哥百分點。建設珍貴鄉(xiāng)土樹種栽培示范基地。曼地亞紅豆杉屬灌木型品種，對環(huán)境適應能力強，根系發(fā)達，側枝萌發(fā)力強，是營造各種水源涵養(yǎng)林，水土保持，防風固沙和環(huán)境生態(tài)的首選植物，大力發(fā)展大面積規(guī)模產(chǎn)業(yè)化種植，不僅對項目開發(fā)所屬的生態(tài)環(huán)境改善發(fā)揮重要作用，而且，從客觀上看，對國家實施建設“海南生態(tài)省示范區(qū)”海南建設“綠化寶島”有重要的作用。紅豆杉有利于海南生態(tài)省的建設，體現(xiàn)三亞市綠色 旅游城市名片。實現(xiàn)農(nóng)民經(jīng)濟增收，對發(fā)展農(nóng)村小康經(jīng)濟，不僅十分重要，而且，對帶動和促進地方經(jīng)濟的發(fā)展具有示范效應。 本項目貫徹《國務院辦公廳關于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的意見》，大力發(fā)展以林下種植、林下養(yǎng)殖、相關產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用等為主要內(nèi)容的林下經(jīng)濟，取得了積極成效，對增加農(nóng)民收入、鞏固集體林權制度改革和生態(tài)建設成果、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐發(fā)揮了重要作用。 促進“三農(nóng)問題”的解決和加快新農(nóng)村建設的需要 “三農(nóng) 問題”是我國最主要的基本問題，是國家需要優(yōu)先解決的問題，各級政府對此均高度重視。近年來，隨著國家農(nóng)業(yè)稅收政策的調(diào)整和農(nóng)作物新品種、新技術的推廣應用等，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)民純收入有了一定程度的增加，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍存在農(nóng)業(yè)結構不合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程緩慢的問題，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展，當?shù)丶毙韪咝Ы?jīng)濟生態(tài)植物的推廣來解決這一問題。 17 第三章 市場分析與建設規(guī)模 我國 紅豆杉林業(yè)種植 發(fā)展 分析 我國 曼地亞紅