【文章內(nèi)容簡介】 ，增加收入，實現(xiàn)“生態(tài)受保護、農(nóng)民得實惠”的林改目標(biāo) 。海南省政府出臺 《關(guān)于大力發(fā)展林下經(jīng)濟促進農(nóng)民增收的實施意見》 提出： 在 2021 年：新增林下經(jīng)濟發(fā)展面積 260 萬畝，產(chǎn)值 104 億元；累計面積 720萬畝，產(chǎn)值 288 億元；通過發(fā)展林下經(jīng)濟實現(xiàn)人均增收 2021 元以上的農(nóng)民累計達到 300 萬人；到 2021 年：新增林下經(jīng)濟發(fā)展面積 280 萬畝，產(chǎn)值 112 億元；累計面積 1000 萬畝，產(chǎn)值 400 億元；通過發(fā)展林下經(jīng)濟實現(xiàn)人均增收 2021 元以上的農(nóng) 民累計達到 400 強調(diào)指出，根據(jù)各市縣的自然環(huán)境條件和市場經(jīng)濟條件，因地制宜合理選擇發(fā)展模式，聚集生產(chǎn)要素，重點培育具有區(qū)域化特色產(chǎn)業(yè)的十大重點項目。 林下種植南藥和種菌。在林下套種華石斛、鐵皮石斛、牛大力、益智、黃膽木、砂仁、巴戟、裸花紫珠、金花茶、生姜、野菜等南藥，力爭 4年內(nèi)種植藥材面積達到 50萬畝以上，年產(chǎn)值 50億元以上；林下種菌，在林下種植靈芝、草菇、平菇、木耳、竹蓀等菌類，力爭 4年內(nèi)種菌面積達到 ，年產(chǎn)值 11 林下馴養(yǎng)繁殖野生動物和各種家禽養(yǎng)殖。利用林下資源 馴養(yǎng)繁殖龜、蛇、蛙、果子貍等野生動物，力爭 4年內(nèi)，全省年出欄龜、蛇、果子貍等 500 萬頭（只）、繁育種苗 1500 萬頭（只），兩項年產(chǎn)值 100 億元以上，建成全國最大的野生動物馴養(yǎng)繁殖種苗供應(yīng)基地；發(fā)展林下養(yǎng)豬、牛、羊等，力爭 4年內(nèi)，全省年出欄豬牛羊 20 萬頭以上，產(chǎn)值 8 億元以上。在以文昌、瓊海、萬寧為代表的東部發(fā)展文昌雞，在儋州、東方為代表的西部發(fā)展各類土雞，在屯昌、瓊中、五指山為代表的中部發(fā)展野山雞，力爭 4 年內(nèi)，林下養(yǎng)雞年出欄 億羽以上，年產(chǎn)值120 11 林下養(yǎng)蜂。充分利用全省豐富的森林資源和花 卉資源，大力發(fā)展林下養(yǎng)蜂，創(chuàng)立一批無公害蜂產(chǎn)品品牌，力爭 4 年內(nèi)蜂群數(shù)量發(fā)展到 40 萬群（箱），蜂蜜年產(chǎn)量達 萬噸，年產(chǎn)值 2 林下旅游。重點在 18市縣的城郊、主要旅游公路沿線建設(shè)以周末度假、林事體驗為主要內(nèi)容的城郊“林家樂”項目；在全省引導(dǎo)支持有林下旅游潛質(zhì)的村莊，開發(fā)林下生態(tài)休閑度假旅游項目，并帶動開發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。力爭 4年內(nèi)，建設(shè)“林家樂”項目 800 個、建設(shè)林下生態(tài)休閑度假項目 500個，年旅游收入 2億元以上。 建設(shè)示范基地，實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。積極引進和培育龍頭企業(yè)，大力推廣“龍頭企 業(yè) +專業(yè)合作組織 +基地 +農(nóng)戶”運作模式，因地制宜發(fā)展品牌產(chǎn)品，加大產(chǎn)品營銷和品牌宣傳力度，形成一批各具特色的林下經(jīng)濟示范基地。至 2021年年底，建成省級以上林下經(jīng)濟示范基地 800 個，培育 30個林下經(jīng)濟知名品牌，包括林下種植、養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品加工、森林旅游等項目。創(chuàng)建一批林業(yè)產(chǎn)業(yè)加工園區(qū)，實現(xiàn)規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。著力培育 3— 5 家省級林業(yè)龍頭企業(yè)上市，帶動全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃建設(shè)連片規(guī)模 1000 畝以上的林下經(jīng)濟示范基地，積極培育一批典型縣、典型組織、典型戶，在技術(shù)和資金上給予重點扶持， 爭取打造成林下經(jīng)濟十億元縣、億元企業(yè)（公司）、百萬元合作社、十萬元農(nóng)戶等。鼓勵企業(yè)在貧困地區(qū)建立基地，幫助扶貧對象參與林 轉(zhuǎn)型期海南省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略 國際旅游島建設(shè)戰(zhàn)略對發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)提出了新要求 2021 年 12 月 31日 ,國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》 (國發(fā)〔 2021〕 44 號 ,以下簡稱《意見》 ),標(biāo)志著海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略 .《意見》中明確提出了建設(shè)成為我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗區(qū)、世界一流的海島休閑度假旅游目的地和國家熱 帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地等 6大戰(zhàn)略定位 .《意見》為海南今后的經(jīng)濟發(fā)展指明了方向 ,突出了以旅游業(yè)為龍頭、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的特色經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和打造具有海南特色、達到國際先進水平的旅游產(chǎn)業(yè)體系建設(shè) .《意見》還指出 :積極推動熱帶特色農(nóng)業(yè)與旅游相結(jié)合 ,制定實施 12 觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)支持計劃 ,林紙一體化，建設(shè)示范基地。拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收空間 .這對休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)提出了進一步的要求 ,為休閑農(nóng)業(yè)提供了新的發(fā)展平臺 .加快落實《意見》指示精神 ,加快促進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展 ,構(gòu)筑國際旅游島旅游發(fā)展的新亮點 ,成為國際旅游島建設(shè)的應(yīng)有之義和形勢要求 .海南國際 旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要 (2021― 2020) 專門論述了鄉(xiāng)村旅游和森林旅游 ,提出大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示、田園觀光、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體驗、瓜菜采摘、農(nóng)家旅館、特色餐飲、垂釣捕撈等休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品等 . 海南現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)發(fā)展需要 林業(yè)種植 +養(yǎng)殖已經(jīng)構(gòu)成現(xiàn)代一種生態(tài)、低碳的種養(yǎng)平衡，發(fā)展林下養(yǎng)殖成為養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展需求。 依托海南島豐富而獨特的熱帶農(nóng)林業(yè)資源與條件， 加大扶持力度，強化產(chǎn)業(yè)建設(shè)。針對 全省 林業(yè)產(chǎn)業(yè)尚處弱勢的情況， 通過建立完善扶持政策， 建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項扶持資金，突出抓好灌木加工業(yè)、林下產(chǎn)業(yè)、森林 旅游等產(chǎn)業(yè)項目的發(fā)展，促進我 鎮(zhèn) 林業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)由弱到強的轉(zhuǎn)變。特別是要加大對現(xiàn)有林下養(yǎng)殖、沙棘加工林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的扶持力度，使其發(fā)展壯大形成規(guī)模，為加快全 鎮(zhèn) 林業(yè)產(chǎn)業(yè) 化進程起到示范 帶動作用。 項目的提出 項目 發(fā)起人 海南勝景景區(qū)管理有限公司 項目的提出 紫杉醇是一種天然植物類抗腫瘤新藥，于 20 世紀(jì) 60年代末由美國國立癌癥研究所（ NCI）從太平洋短葉紫杉的樹皮中提取，分離后得到具有紫杉烯環(huán)的二萜類化合物經(jīng) NCI 與施貴寶公司 30 多年的開發(fā)， 1992 年 12 月獲得 FDA 批準(zhǔn)上市，商品名為泰素， 現(xiàn)已在世界 50 多個國家上市，主要用于治療卵巢癌、乳腺癌和非小細胞肺癌和卡波絡(luò)式惡性腫瘤。 紫杉醇是細胞抑制劑類抗腫瘤藥物，可干擾癌細胞的微管蛋白合成從而發(fā)揮抗腫瘤作用，它對正常細胞基本無影響。它對大多數(shù)實體瘤有強力抑制作用，尤 13 其對晚期卵巢癌、乳腺癌、非小細胞肺癌和卡波濟氏肉瘤的療效確切、副作用較小，同時，它也用于風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎、皮膚病癥的治療。該產(chǎn)品以注射劑為主，輔以粉針和膠囊劑、凝膠劑。 在 政策配套方面 ， 2021 年 6 月中共中央、國務(wù)院作出了關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定，提出了進一步優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)，促進林業(yè)產(chǎn) 業(yè)發(fā)展，并明確提出鼓勵多種經(jīng)濟成分參與林業(yè)建設(shè)，為發(fā)展林業(yè)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，長期堅持“誰造誰有，合造共有”的政策。 2021 年 7 月 14 日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》的正式發(fā)布，明確進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變。同時完善林木采伐管理機制，規(guī)范林地、林木流轉(zhuǎn)，推進林業(yè)投融資改革。 在國家政策進一步明確的情況下，投資林業(yè)工程建設(shè)和相關(guān)產(chǎn)品開發(fā)范疇的紅豆杉種植基地建設(shè)符合政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，具有良好的政策環(huán)境，從宏觀上避免了投資種植業(yè)的風(fēng)險，并通過基地建設(shè)、產(chǎn)品開 發(fā)的有機結(jié)合，實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 海南省將加強對 林業(yè) 發(fā)展的組織和領(lǐng)導(dǎo) ； 加大財政資金扶持力度 ； 支持 珍貴林業(yè) 企業(yè) 、專業(yè)合作社以及農(nóng)民投資種植 發(fā)展， 特別是鄉(xiāng)土珍貴林木種植，紅豆杉在我國多地已經(jīng)成功育種繁殖，并進行生產(chǎn)加工制藥， 對有發(fā)展前途的物流服務(wù)企業(yè)給予適當(dāng)支持； 加大 政策、經(jīng)濟與 科技扶持和投入力度，重點加強適宜林下經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢品種的研究與開發(fā)。加快構(gòu)建科技服務(wù)平臺，切實加強技術(shù)指導(dǎo)。積極搭建農(nóng)民、企業(yè)與 科研院所合作平臺，加快良種選育、病蟲害防治、森林防火、林產(chǎn)品加工、儲藏保鮮等先進實用技術(shù)的轉(zhuǎn)化和科技 成果推廣。 規(guī)劃引領(lǐng)、政策配套將為海南的 珍貴林業(yè)種植產(chǎn)業(yè)化 大發(fā)展帶來機遇。 在國家和地方政府鼓勵大力發(fā)展 珍貴林業(yè)及林下經(jīng)濟 產(chǎn)業(yè)的宏觀政策背景的指引下，海南 勝景景區(qū)管理有限公司和專業(yè)合作社 項目順勢而上，作為 海南省三亞市珍貴原料林業(yè) 的一個主要 種植產(chǎn)業(yè)化基地 ，本項目的建成將極大地推動與提高 海南省珍貴紅豆杉林木種植繁育 產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平。 14 項目建設(shè)的必要性與意義 貫徹落實國家 林業(yè)發(fā)展 及 海南 建設(shè)“生態(tài)省示范區(qū)” 經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策 的需要 我國現(xiàn)在是全面建成小康社會時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn) 變經(jīng)濟發(fā) 展方式的時期， 也是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動科學(xué)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇時期。 紅豆杉珍貴林業(yè)種植繁育產(chǎn)業(yè)化，緊緊圍繞全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)的目標(biāo)，以珍貴林業(yè)為主，配套林下種植南藥、養(yǎng)殖畜牧等行業(yè)需求為導(dǎo)向，整合資源，有效利用林下土地及空間，發(fā)展林業(yè) +養(yǎng)殖模式的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)基地。本項目促進海南生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)海南林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、富民的目標(biāo)。因此，大力發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，以現(xiàn)代林業(yè)帶動現(xiàn)代生產(chǎn)，且使生產(chǎn)、經(jīng)濟與生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，也具有深遠的戰(zhàn)略意義。在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟 發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程中，國家及地方出臺了一系列涉及促進林業(yè)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，如《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會 發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《林業(yè)發(fā)展 “ 十二五 ” 規(guī)劃》，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的意見》 ，海南省《關(guān)于開展省級林業(yè)產(chǎn)化重點龍頭企業(yè)扶持工作的通知》， 以及本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 “ 十二五 ” 規(guī)劃、林業(yè) “ 十二五 ” 規(guī)劃的總體部署 等等。本項目的實施符合上述一系列文件要求，是貫徹落實國家及海南經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策的實際舉措。 項目建設(shè)是 國內(nèi)醫(yī)藥市場的需要， 促進 醫(yī)藥原料林 發(fā)展的需要 隨著環(huán)境的不斷變化、工業(yè)企業(yè)的不斷增加以及人們的生活水平不斷增加，導(dǎo)致癌癥患者的不斷增加。從中國市場看，雖然國內(nèi)現(xiàn)在已經(jīng)有曼地亞紅豆杉種植加工基地在建設(shè)，但是紫杉醇含量較少，提取技術(shù)較高，所以紫杉醇藥物的大量需求與紫杉醇生產(chǎn)存在著較大的需求矛盾。紫杉醇作為攻克癌癥的唯一副作用小，治療效果突出，而受到重視，我國是紅豆杉分布地區(qū)之一，素有“中國硅谷”之稱，所以，十二五規(guī)劃，我國把生物制藥提上重點開發(fā)項目。 由于中國是人口大國，中國國內(nèi)紫杉醇需求量，保守估計每年在 1000 公斤以上，所以就目前的 15 原料來源和生產(chǎn)的紫杉 醇醫(yī)藥產(chǎn)品看，還遠遠不能滿足國內(nèi)醫(yī)藥市場的需求。在中國不斷擴大內(nèi)需的政策下，僅國內(nèi)的紫杉醇生產(chǎn)和紅豆杉基地建設(shè)，就蘊藏著巨大的市場。 紫杉醇醫(yī)藥巨大的市場對植物抗癌原料的需要也隨之?dāng)U大，在暢銷的植物來源抗癌藥中，“紫杉醇”無疑獨占鰲頭。紫杉醇的開發(fā)利用正贏得越來越多的關(guān)注。近幾年，國內(nèi)外醫(yī)學(xué)界發(fā)現(xiàn)紫杉醇除抗癌作用外，還有其他醫(yī)療效果，它可用來治療若干種慢性炎癥性疾病，如風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎、牛皮蘚、特應(yīng)性濕疹等，這將大大增加紫杉醇的應(yīng)用領(lǐng)域及銷售。紫杉醇治療晚期瘤療效顯著，其他化療藥物無法取代，隨著紫杉醇藥劑的大量 生產(chǎn)和應(yīng)用，相應(yīng)的擴大紫杉醇原料需求量的增長。 項目建設(shè)是 海南省 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要 和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要 項目建設(shè)有利于 海南省生態(tài)省 地位的形成 海南省是一個生態(tài)省，要堅定不移的推進“綠化寶島”大行動加快生態(tài)建設(shè)步伐，按照“綠化寶島”總體規(guī)劃和實施方案，造林綠化 64 萬畝。全省森林覆蓋率每年提高至 1 哥百分點。森林果園 11 個、觀光果園 22 個， 108個森林管護站，制定珍貴林樹種發(fā)展規(guī)劃，加快發(fā)展鄉(xiāng)土珍貴樹種和高效生態(tài)型經(jīng)濟樹種。建設(shè)珍貴鄉(xiāng)土樹種栽培示范基地。 海南省鄉(xiāng)土珍貴木豐富，海南省各市縣發(fā)展 不同規(guī)模本土珍貴林木種植繁育基地。曼地亞紅豆杉屬灌木型品種，對環(huán)境適應(yīng)能力強，根系發(fā)達，側(cè)枝萌發(fā)力強，是營造各種水源涵養(yǎng)林，水土保持，防風(fēng)固沙和環(huán)境生態(tài)的首選植物，大力發(fā)展大面積規(guī)模產(chǎn)業(yè)化種植，不僅對項目開發(fā)所屬的生態(tài)環(huán)境改善發(fā)揮重要作用，而且，從客觀上看，對國家實施建設(shè)“海南生態(tài)省示范區(qū)”海南建設(shè)“綠化寶島”有重要的作用。本項目曼地亞紅豆杉種植繁育產(chǎn)業(yè)化基地在三亞市扎南村，基地育林面積 2021 畝，以科研、實驗、示范、科普教育和林產(chǎn)品開發(fā)一體化 現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)結(jié)合林 園。紅豆杉有利于海南生態(tài)省的建設(shè)，體現(xiàn)三亞市綠色 旅游城市名片。 16 項目建設(shè)有利于海南地區(qū) 現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 按照海南生態(tài)省的建設(shè)，要以建設(shè)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地作為發(fā)展重點，要以高產(chǎn)、高效、高科技含量、搞經(jīng)濟附加值的農(nóng)業(yè)生態(tài)項目為突破口，優(yōu)化資源配置，合理布局和調(diào)整種植業(yè)的結(jié)構(gòu)，根據(jù)各市縣依據(jù)本地資源優(yōu)勢盡快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑸唐坊?、現(xiàn)代化方面轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)農(nóng)民經(jīng)濟增收，對發(fā)展農(nóng)村小康經(jīng)濟，不僅十分重要，而且，對帶動和促進地方經(jīng)濟的發(fā)展具有示范效應(yīng)。在發(fā)展經(jīng)濟區(qū)域中，逐步到開發(fā)一個紅豆杉生態(tài)種植基地，形成一個產(chǎn)業(yè)支柱，帶動一個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，改善區(qū)域 生態(tài)環(huán)境，形成一小康社會，增富一方民眾，有計劃在海南省建立一個新型的、良好互動的綜合利用的，多方受益的、高效科技的農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式。 本項目貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的意見》，大力發(fā)展以林下種植、林下養(yǎng)殖、相關(guān)產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用等為主要內(nèi)容的林下經(jīng)濟，取得了積極成效，對增加農(nóng)民收入、鞏固集體林權(quán)制度改革和生態(tài)建設(shè)成果、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐發(fā)揮了重要作用。促進廣大農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟，增加收入，實現(xiàn)“生態(tài)受保護、農(nóng)民得實惠”的林改目標(biāo)。 促進“三農(nóng)問題”的解決和加快新農(nóng)村建設(shè)的需要 “三農(nóng) 問題”是我國最主要的基本問題，是國家需要優(yōu)先解決的問題，各級政府對