【正文】 鄭憲強、何柏松、宿輝編寫?！　”緯蚵┲幵谒y免，懇價讀者提出寶貴意見。這些構(gòu)成建設工程法律制度的法律規(guī)范著工程建設的不同領(lǐng)域，從橫向上涵蓋了建設工程項目的全過程管理，縱向上包含了項目管理的主要內(nèi)容，既是項目管理人員進行工程建設所要遵守的準則，也是項目管理人員維護自身合法權(quán)益，獲得最大經(jīng)濟利益和社會效益的有力武器。　　人事部、建設部于2002年12月5日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)＜建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定）的通知》，規(guī)定必須取得建造師資格并經(jīng)注冊，方能擔任建設工程項目總承包及施工管理的項目施工負責人?！　”緯饕榻B了建造師制度框架體系、考試管理、注冊管理、執(zhí)業(yè)管理、繼續(xù)教育管理、信用檔案管理、監(jiān)督管理等內(nèi)容，下迷各條僅對以上內(nèi)容作簡要概述，其詳細內(nèi)容參見《建設工程法律法規(guī)選編（附案例及建造師政策解讀）》光盤。建造師管理體制遵循“分級管理、條塊結(jié)合”的原則。各省建設廳和同級的各專業(yè)部門負責本省和本專業(yè)的二級注冊建造師監(jiān)督管理。根據(jù)我國現(xiàn)行行政管理體制實際情況，結(jié)合現(xiàn)行的施工企業(yè)資質(zhì)管理辦法，將建造師劃分為兩個級別，每個級別劃分若干個專業(yè)。　　注冊建造師制度體系由“1+6”個文件構(gòu)成：1”為《注冊建造師管理規(guī)定》，6”為《一級建造師注冊實施辦法》、《注冊建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標準》（試行）、《注冊建造師施工管理簽章文件目錄》（試行）、《注冊建造師執(zhí)業(yè)管理辦法》（崔沂）、《注冊建造師繼續(xù)教育管理辦法》和《注冊建造師信用檔案管理辦法》。l”為《注冊建造師管理規(guī)定》；3”為《注冊建造師執(zhí)業(yè)管理辦法》（試行）、《注冊建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標準》（洲孫和《注冊建造師施工管理簽章文件目錄》（枉晰）。22201012掌握考試管理　　我國建造師執(zhí)業(yè)資格分一級建造師和二級建造師兩個級別。一級建造師考試實行“三加一”考試制度，即三門綜合科目：建設工程經(jīng)濟、建設工程項目管理、建設工程法規(guī)及相關(guān)知識?！　《壗ㄔ鞄焾?zhí)業(yè)資格實行全國統(tǒng)一大綱，各省、自治區(qū)、直轄市組織命題考試的制度。全國統(tǒng)一考試由國家統(tǒng)一組織命題和考試。另一門專業(yè)管理與實務考試科目由考生根據(jù)工作需要選擇6個?！　?2201010建造師相關(guān)管理制度3業(yè)的其中一個專業(yè)參加考試。　　建造師的注冊分為初始注冊、延續(xù)注冊、變更注冊和增項注冊四類?！　〕跏甲宰C書與執(zhí)業(yè)印章有效期為3年。變更注冊的，變更注冊后的注冊證書與執(zhí)業(yè)印章仍延續(xù)原注冊有效期?！　∫蜃兏陨陥蟛患皶r影響注冊建造師執(zhí)業(yè)、導致工程項目出現(xiàn)損失的，由注冊建造師所在聘用企業(yè)承擔責任，并作為不良行為記人企業(yè)信用檔案。通過二級建造師資格考核認定，或參加全國統(tǒng)考取得二級建造師資格證書并經(jīng)注冊人員，可在全國范圍內(nèi)以二級注冊建造師名義執(zhí)業(yè)。施工單位簽署質(zhì)量合格的文件上，必須有注冊建造師的簽字蓋章?！　∽越ㄔ鞄焾?zhí)業(yè)工程規(guī)模標準依據(jù)不同專業(yè)設置為多個工程類別，不同的工程類別又進一步細分為不同的項目。大中型工程項目施工負責人必須由本專業(yè)注冊建造師擔任，其中大型工程項目負責人必須由本專業(yè)一級注冊建造師擔任。　　注冊建造師在每一注冊有效期內(nèi)應接受120學時繼續(xù)教育。注冊兩個及以上專業(yè)的，除接受公共課的繼續(xù)教育外，每年應接受相應注冊專業(yè)的專業(yè)課各20學時的繼續(xù)教育。22201016掌握信用檔案管理　　注冊建造師及其聘用單位應當按照要求，向注冊機關(guān)提供真實、準確、完整的注冊建造師信用檔案信息。違法違規(guī)行為、被投訴舉報處理、行政處罰等情況應當作為注冊建造師的不良行為記人其信用檔案。22201017掌握監(jiān)督管理　　縣級以上人民政府建設主管部門、其他有關(guān)部門應當依照有關(guān)法律、法規(guī)和本規(guī)定，對注冊建造師的注冊、執(zhí)業(yè)和繼續(xù)教育實施監(jiān)督檢查?！　∈　⒆灾螀^(qū)、直轄市人民政府建設主管部門應當將注冊建造師注冊信息告知本行政區(qū)域內(nèi)市、縣、市轄區(qū)人民政府建設主管部門。因此，在學習建設法規(guī)之前需要掌握我國的法律體系，以便形成規(guī)范工程建設行為的整體法律框架。還包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章等。22201021掌握法律體系　　法律體系（也稱為部門法體系），是指一國的全部現(xiàn)行法律規(guī)范，按照一定的標準和原則，劃分為不同的法律部門而形成的內(nèi)部和諧一致、有機聯(lián)系的整體。此外，憲法部門還包括主要國家機關(guān)組織法、選舉法、民族區(qū)域自治法、特別行政區(qū)基本法、授權(quán)法、立法法、國籍法等附屬的低層次的法律。　　22201020法律體系和法的形式　　三、商法　　商法是調(diào)整平等主體之間的商事關(guān)系或商事行為的法律，主要包括公司法、證券法、保險法、票據(jù)法、企業(yè)破產(chǎn)法、海商法等。　　四、經(jīng)濟法　　經(jīng)濟法是調(diào)整國家在經(jīng)濟管理中發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系的法律，包括建筑法、招標投標法、反不正當競爭法、稅法等。主要包括行政處罰法、行政復議法、行政監(jiān)察法、治安管理處罰法等．　　六、．勞動法與杜會保障法　　勞動法是調(diào)整勞動關(guān)系的法律，主要是《中華人民共和國勞動法》；社會保障法是調(diào)整有關(guān)社會保障、社會福利的法律，包括安全生產(chǎn)法、消防法等。自然資源法主要包括土地管理法、節(jié)約能源法等；環(huán)境保護方面的法律主要包括環(huán)境保護法、環(huán)境影響評價法、噪聲污染環(huán)境防治法等。一些單行法律、法規(guī)的有關(guān)條款也可能規(guī)定刑法規(guī)范。訴訟法主要包括民事訴訟法、行政訴訟法、刑事訴訟法。22201022熟悉法的形式　　根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）及有關(guān)規(guī)定，我國法的形式主要包括：　　一、憲法當代中國法的淵源主要是以憲法為核心的各種制定法。我國的憲法是由我國的最高權(quán)力機關(guān)―全國人民代表天會制定和修改的，一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得與憲法相抵觸?！　V義上的法律，泛指《立法法》調(diào)整的各類法的規(guī)范性文件；狹義上的法律，僅指全國人大及其常委會制定的規(guī)范性文件?！　》傻男ЯΦ陀趹椃ǎ哂谄渌姆??！　⌒姓ㄒ?guī)的效力低于憲法和法律?！　〉胤叫苑ㄒ?guī)具有地方性，只在本轄區(qū)內(nèi)有效，其效力低于法律和行政法規(guī)。部門規(guī)章是由國務院各部，委制定的法律規(guī)范性文件，如《工程建設項目施工招標投標辦法》（2003年3月8日國家發(fā)改委等7部委30號令）、《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（2001年7月5日國家發(fā)改委等7部委令第12號發(fā)布）、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（2001年4月18日建設部令第87號發(fā)布）等?！　〉胤秸?guī)章是由省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務院批準的較大的市的人民政府所制定的法律規(guī)范性文件。　　《中華人民共和國立法法》第85條規(guī)定：地方性法規(guī)、規(guī)章之間不一致時，由有關(guān)機關(guān)依照下列規(guī)定的權(quán)限作出裁決：1．同一機關(guān)制定的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時，由制定機關(guān)裁決；2．地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見，國務院認為應當適用地方性法規(guī)的，應當決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認為應當適用部門規(guī)章的，應當提請全國人民代表大會常務委員會裁決，3．部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致時，由國務院裁決。　　七、國際條約　　國際條約是指我國作為國際法主體同外國締結(jié)的雙邊、多邊協(xié)議和其他具有條約、協(xié)定性質(zhì)的文件，如《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》等?！　〈送?，自治條例和單行條例、特別行政區(qū)法律等，也屬于我國法的形式。22201031掌握公民的基本權(quán)利　　我國憲法規(guī)定了公民享有的基本權(quán)利，包括：　　一、平等權(quán)　　所謂平等權(quán)，是指公民依法平等地享有權(quán)利，不受任何差別對待，要求國家給予同等保護的權(quán)利。2．任何人的合法權(quán)利都平等地受到保護，對任何違法行為一律予以追究．3．不允許任何公民享有法律以外的特權(quán)，任何人不得強制任何公民承擔法律以外的義務，不得使公民受到法律以外的處罰。例如，我國法律對于老人、婦女、兒童的特殊保護就屬于這種合理的差別。包括享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)和言論、出版、集會、結(jié)社、游行和示威的自由。三、宗教信仰自由　　中華人民共和國公民有宗教信仰自由，表現(xiàn)為：　　公民有信教或者不信教的自由，有信仰這種宗教或者那種宗教的自由，有信仰同宗教中的這個教派或那個教派的自由，有過去信教現(xiàn)在不信教或者過去不信教現(xiàn)在信教的自由?！　∷?、人身自由　　人身自由包括狹義和廣義兩方面。廣義的人身自由還包括生命權(quán)、人格尊嚴不．受侵犯、住宅不受侵犯、通信自由和通信秘密　　822201000建設工程法律制度　　受法律保護等權(quán)利和自由?！　?．人身自由不受侵犯　　憲法第37條第l款規(guī)定：“中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯，39。”　　2．人格尊嚴不受侵犯　　人格尊嚴主要包括公民的姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)和隱私權(quán)。禁止用任何方法對公民進行侮辱、誹謗和誣告陷害。　　財產(chǎn)權(quán)指的是公民對其合法財產(chǎn)享有的不受侵犯的所有權(quán)。”　　勞動權(quán)指的是有勞動能力的公民有從事勞動并取得相應報酬的權(quán)利。我國憲法規(guī)定：“公民有休息的權(quán)利?！　?．用人單位應當保證勞動者每周至少休息一次?！　×?、文化教育權(quán)利　　文化教育權(quán)利包括以下兩部分：　　1．受教育的權(quán)利　　在這項權(quán)利所包含的內(nèi)容中，與工程建設活動相關(guān)的權(quán)利包括：　　成年人有接受成年教育的權(quán)利；公民有從集體經(jīng)濟組織、國家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會力量舉辦的教育機構(gòu)接受教育的機會；就業(yè)前的公民有接受必要的勞動就業(yè)訓練的權(quán)利和義務?！　∑摺⒈O(jiān)督權(quán)和獲得賠償權(quán)　　監(jiān)督權(quán)是指憲法賦予公民監(jiān)督國家機關(guān)及其工作人員的活動的權(quán)利，其內(nèi)容包括批評建議權(quán)、檢舉控告權(quán)和申訴權(quán)。”　　獲得賠償權(quán)是指公民的合法權(quán)益因國家機關(guān)或者國家機關(guān)工作人員違法行使職權(quán)而受到侵害的，公民有要求賠償?shù)臋?quán)利。我國憲法規(guī)定了公民要履行下列主要義務：　　1．維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)的義務?！　?．保衛(wèi)祖國、依法服兵役和參加民兵組織?！　?．其他方面的基本義務，例如成年子女贍養(yǎng)扶助父母的義務。民法包括的范圍很廣，此處僅主要介紹《中華人民共和國民法通則》（以下簡稱《民法通則》）、《中華人民共和國著作權(quán)法》（以下簡稱《著作權(quán)法）)）、《中華人民共和國專利法》（以下簡稱《專利法》）、《中華人民共和國商標法》（以下簡稱《商標法｝)）的部分內(nèi)容?！睹穹ㄍ▌t）)’的立法目的在于保障公民、法人的合法的民事權(quán)益，正確調(diào)整民事關(guān)系。本書僅就與工程建設密切相關(guān)的部分內(nèi)容進行介紹。本書僅就其與工程建設密切相關(guān)的部分進行介紹。　　法律關(guān)系都是由法律關(guān)系主體、法律關(guān)系客體和法律關(guān)系內(nèi)容三個要索構(gòu)成，缺少其中一個要素就不能構(gòu)成法律關(guān)系?！　。ㄒ唬┟袷路申P(guān)系主體　　民事法律關(guān)系主體（簡稱民事主體），是指民事法律關(guān)系中享受權(quán)利，承擔義務的當事人和參與者，包括自然人、法人和其他組織。本來民法上只有人的概念，亦即指自然人，后來團體的法律地位被民法確認，產(chǎn)生了法人。所以，自然人是與法人相對應的概念?！　」袷侵妇哂幸粐鴩丛搰鴳椃ê头上硎軝?quán)利和承擔義務的自然人?！　⊥鈬撕蜔o國籍人不具有我國的國籍，不屬于我國的公民，但是這并不妨礙其成為我國的民事主體，享受民事權(quán)利，承擔民事義務。所謂民事行為能力，是指民事主體通過自己的行為取得民事權(quán)利、承擔民事義務的資格?！　?1）完全民事行為能力　　1)18周歲以上的公民是成年人，具有完全民事行為能力，可以獨立進行民事活動，是完全民事行為能力人．　　2)16周歲以上不滿18周歲的公民，以自己的勞動收人為主要生活來源的，視為完全民事行為能力人。這種人可以進行與他的年齡、智力相適應的民李活動。這種人可以進行與他的精神健康狀況相適應的民事活動；其他民事活動由他的法定代理人代理，或者征得他的法定代理人的同意。這種人由他的法定代理人代理民事活動。這種人也由他的法定代理人代理民事活動．　　2．法人　　法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權(quán)利和承擔民事義務的組織?！　》ㄈ艘簿哂行袨槟芰?，法人的民事行為能力是法律賦予法人獨立進行民事活動的能力，其行為能力總是有限的，由其成立的宗旨和業(yè)務范圍所決定．法人的行為能力始于法人的成立而止于法人的撤銷?！　。ǘ┟袷路申P(guān)系客體　　民事法律關(guān)系客體，是指民事法律關(guān)系之間權(quán)利和義務所指向的對象。在建設法律關(guān)系中表現(xiàn)為財?shù)目腕w主要是建設資金，如基本建設貸款合同的標的，即一定數(shù)量的貨幣。例如，施工中使用的各種建筑材料、施工機械就都屬于物的范圍。這種結(jié)果表現(xiàn)為兩種：物化的結(jié)果與非物化的結(jié)果。例如，房屋、道路等建設工程項目。例如，文學作品就是這種智力成果?！　。ㄈ┟袷路申P(guān)系內(nèi)容　　民事法律關(guān)系內(nèi)容，是指法律關(guān)系主體之間的法律權(quán)利和法律義務?！　《⒚袷路申P(guān)系的變更　　構(gòu)成法律關(guān)系的三個要素如果發(fā)生變化，就會導致這個特定的法律關(guān)系發(fā)生變化，所以，法律關(guān)系的變更分為主體變更、客體變更和內(nèi)容變更。例如，總承包商將所承攬的工程進行了分包，就導致了主體數(shù)目的增加。（二）客體變更　　客體變更也有兩種表現(xiàn)形式：　　1．客體范圍的變更　　客體范圍的變更表現(xiàn)為客體的規(guī)模、數(shù)量發(fā)生了變化?！　?．客體性質(zhì)的變更　　客體性質(zhì)的變更表現(xiàn)為原有的客體已經(jīng)不復存在，而由新的客體代替了原來的客體?！　。ㄈ﹥?nèi)容變更　　內(nèi)容變更也有兩種表現(xiàn)形式：　　1．權(quán)利增加　　一方的權(quán)利增加，也就意味著另一方的義務的增加。l　　2．權(quán)利減少　　一方的權(quán)利減少，也就意味著另一方義務的減少。這就導致了施工單位請求工程款的權(quán)利減少。法律關(guān)系的終止可以分為自然終止、協(xié)議終止和違約終止。　?。ǘ﹨f(xié)議終止　　民事法律關(guān)系協(xié)議終止，是指民事法律關(guān)系主體之間協(xié)商解除某類建設法律關(guān)系規(guī)范的權(quán)利義務，致使該法律關(guān)系歸于消滅．　　協(xié)議終止有兩種表現(xiàn)形式：　　1. 即時協(xié)商　　這種協(xié)議終止指的是當事人雙方就終止法律關(guān)系事宜即時協(xié)商，達成了一致意見后終止了他們之間的法律關(guān)系。　?。ㄈ┻`約終止　　民事法律關(guān)系違約終止，是指民事法律關(guān)系主體一方違約，或發(fā)生不可抗力，致使某類民事法律關(guān)系規(guī)范的權(quán)利不能實現(xiàn)?！　《?、要式法律行為和不要式法律行為　?。ㄒ唬┮椒尚袨椤　∫椒尚袨橹阜梢?guī)定應當采用特定形式的民事法律行為。法律規(guī)定是特定形式的，