【正文】 列交易過程。熊彼特認(rèn)為，“一切行為都是人的行為，當(dāng)個體成員的行為被排除以后，就不會有社會團(tuán)體的存在和現(xiàn)實(shí)性”。 （ 4）在公共 選擇理論體系中，所謂的“公益”、“社會正義”等這些難以界定的概念是不存在的。當(dāng)個人由市場中的買者或賣者轉(zhuǎn)變?yōu)檎芜^程中的投票者、政治家、納稅人或官員時，他們的品性不會發(fā)生變化”。 二、論述題 8．結(jié)合分工，分析科層制低效率的原因。韋伯提出，最初只是用來指 政府官員，后來逐漸泛指一般的大型社會組織?？茖又凭哂幸韵绿卣鳎? ①內(nèi)部分工，且每一成員的權(quán)力和責(zé)任都有明確規(guī)定； ②職位分等，下級接受上級指揮； ③組織成員都具備各專業(yè)技術(shù)資格而被選中； ④管理人員是專職的公職人員，而不是該企業(yè)的所有者； ⑤組織內(nèi)部有嚴(yán)格的規(guī)定、紀(jì)律、并毫無例外地普遍適用； ⑥組織內(nèi)部排除私人感情，成員間關(guān)系只是工作關(guān)系。在這個體系內(nèi)，人與人之間的關(guān)系是依賴性的順從，人們不愿意、也不敢“以下犯上”，如果一個組織忽然將組織結(jié)構(gòu)扁平化，強(qiáng)調(diào)橫向合作，那么員工在心里上和行為上，都會缺少安全感而適應(yīng)不良。 ①在科層制組織中，官員們受到了嚴(yán)格遵守成文的規(guī)則和程序的訓(xùn)練，并養(yǎng)成了機(jī)械地照章辦事的習(xí)慣，科層制不鼓勵根據(jù)自己的判斷進(jìn)行決策或?qū)で髣?chuàng)造性解決問題的辦法，而要求按照一系列客觀標(biāo)準(zhǔn)來處理 問題，這種僵化將導(dǎo)致所謂的“科層制儀式主義”。 ②遵守科層制的規(guī)則，可能導(dǎo)致程序優(yōu)先于實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。在這種情況下，可能產(chǎn)生公眾與科層制之間的緊張關(guān)系。每個人的工作職責(zé)和范圍都有明確的限定。所以，分工在某種程度上不利于打破這些格子的權(quán)力約束，讓人流動起來，使得最有價值的人可以流向最有價值的地方，既實(shí)現(xiàn)人與事的最佳匹配，又調(diào)動潛藏的創(chuàng)造力。 答：（ 1）公共管理在我國應(yīng)用的適用性 隨著全球化趨勢造成的競爭壓力，以及以信息技術(shù)革命為代表的新經(jīng)濟(jì)時代興起，知識和信息快速傳播，社會力量的交流能力不斷加強(qiáng)。為了提高國家綜合競爭力，改善國際國內(nèi)形象，并在新世紀(jì)獲得競爭的有利位置，各國政府開始傾聽社會意見，引入市場競爭機(jī)制，鼓勵社會參與，提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。 （ 2）公共管理在我國應(yīng)用的特殊性 隨著公共行政學(xué)科建設(shè)逐步與國際接軌，公共行政與公共管理日益需要跟進(jìn)該研究領(lǐng)域的新發(fā)展、新 趨勢及新成果，并注意引進(jìn)、消化和吸收這一領(lǐng)域的新理論、新方法和新技術(shù)，并為中國公共管理實(shí)踐服務(wù)。公共管理理論是西方發(fā)達(dá)國家特定政治、經(jīng)濟(jì)、文化條件下的產(chǎn)物，它的存在與發(fā)展是以西方發(fā)達(dá)國家所提供的前提條件為依托。 ①公共管理在我國應(yīng)用的特殊性 a．我國改革開放歷程才三十多年，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不完善，市場化程度仍然不足，而地方保護(hù)主義盛行、缺乏平等競爭的環(huán)境、尚未形成 全國統(tǒng)一的市場等問題仍然存在。制度建設(shè)還有待發(fā)展，法治體系并不健全，尊重法治特別是產(chǎn)權(quán)意識還很缺乏。 c．中國的第三部門難以承擔(dān)公共管理重任。改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，第三部門逐漸興起，但仍存在發(fā)育不良、缺乏獨(dú)立性、官方色彩濃厚等問題。 ②我國的公共管理需要處理的問題 a．公共管理的主體問題。公共管理的主體應(yīng)該是以政府為核心的多元化、開放式主體體系，注重發(fā)揮第三部門、私營部門和公眾的積極作用。 b．行政倫理問題。加強(qiáng)行政倫理建設(shè)，加大反腐倡廉力度，成為全社會關(guān)注的焦點(diǎn)之一。改革開放以來，我國政府共進(jìn)行了六次機(jī)構(gòu)改革，但是陷入“精簡一膨脹一再精簡一再膨脹”的怪圈，這不能不在制度上引起我們的深思。我國傳統(tǒng)行政管理中重靈活、輕制度，重人治、輕法治，重義務(wù)、輕權(quán)利，行政決策缺乏科學(xué)機(jī)制的約束，行政責(zé)任意識薄弱。 10．如何從人口紅利走向制度紅利。 （ 2）制度紅利 制度紅利是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中制度的不健全導(dǎo)致由于產(chǎn)權(quán)保護(hù)和合約執(zhí)行兩個方面的交易成本在交易成本中占了很大的比重，那么通過制度變遷能有效減少交易成本從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下，就說存在“制度紅利”。 （ 3）從人口紅利走向制度紅利 從人口紅利走向制度紅利需要用更好的經(jīng)濟(jì)管理制度去彌補(bǔ)人口紅利逐漸下滑的趨勢，創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)制度可以帶來新的經(jīng)濟(jì)升溫。繼續(xù)積極地推動城市化和小城鎮(zhèn)建設(shè)，改進(jìn)全民社會保障和醫(yī)療保險體系，賦予全國居民統(tǒng)一的國民待遇。城市人口的有效控制很大程度上也是 有了系統(tǒng)的社會保障體系和醫(yī)療保險體制度的逐漸完善，解決了大多數(shù)家庭的后顧之憂。進(jìn)城務(wù)工人員還不能享受工作所在地的社保，醫(yī)療，子女入托和受教育等福利和權(quán)利。只有取消這種對城鄉(xiāng)居民的差別待遇，將所有居民，不論城鄉(xiāng)，不論本外地，都納入到社會保障和醫(yī)療保險這兩大體系中，才能有效地發(fā)揮人口流動的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的人力資源和勞動力的有效配置，加快形成一體化的經(jīng)濟(jì)和城市化和小城鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)國家現(xiàn)代化的發(fā)展。促進(jìn)人口的流動和轉(zhuǎn)移的另一個層面是要積極推進(jìn)人口的對外交流，具體方式包括：留學(xué)深造，外派勞務(wù)，人員交流等等。 ③完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，釋放市場空間，進(jìn)一步深化改革，處理好市場與政府之間的關(guān)系。提倡到高中的義務(wù)教育并取消各種名目繁多的學(xué)校收費(fèi)，減輕家庭負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大受教育人口的范圍，真正讓每個公民都能享受到公平的受教育權(quán)，從而提高全國人口素質(zhì)。另一方面應(yīng)當(dāng)鼓勵包括社區(qū)教育，農(nóng)村教育，老年教育等多種教育方式并存發(fā)展，逐漸形成一種全民終生教育氛圍，使國家的人口素質(zhì)逐步提升，這才能把中 國的人口狀況引入到由數(shù)量型轉(zhuǎn)變成為一種質(zhì)量型的發(fā)展軌道，從而更加有力地為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供動力。地方國企對接央企的過程中，被接納的地方國企是需要重點(diǎn)關(guān)注的。 2021 年北京郵電大學(xué)公共管理學(xué)院 615 公共管理理論考研真題及詳解 北京郵電大學(xué) 2021 年碩士研究生入學(xué)考試試題 科目名稱：公共管理理論 一、概念解釋（每題 6 分，計(jì) 30 分） 1．政府工具 2．生態(tài)的組織觀 3．企業(yè)型政府 4．社會公平的復(fù)合理論 5．全面整合的危機(jī)管理體系 二、簡答題（每題 10 分，計(jì) 60 分） 6．公民參與的主要機(jī)制和要素 7．政策評估的一般標(biāo)準(zhǔn) 8．非營利組織在公共服務(wù)方面的主要功能及局限 9．具體分析電子化政府有哪幾個特質(zhì) 10．政府失靈中的“內(nèi)部性問題”及其具體表現(xiàn) 11．卡爾森和歐爾曼說明的公共管理與公共行政的六點(diǎn)不同 三、論述題（每題 30 分，計(jì) 60 分） 12．試述休斯認(rèn)為的電子化政府的發(fā)展階段 13．試述休斯表述的韋伯的官僚制理論 2021 年北京郵電大學(xué)公共管理學(xué)院 615 公共管理理論考研真題詳解 北京郵電大學(xué) 2021 年碩士研究生入學(xué)考試試題 科目名稱：公共管理理論 一、概念解釋（每題 6 分，計(jì) 30 分） 1．政府工具 答：政府工具，是指政府的行為方式，以及通過某種途徑用以調(diào)節(jié)政府行為的機(jī)制。對這些工具的運(yùn)用取決于特定的政府功能并隨時間的不同而有所區(qū)別。美國教授里格斯的行政生態(tài)學(xué)研究首次區(qū)分了三種主要行政生態(tài)模型：農(nóng)業(yè)社會（融合）型、過渡社會（棱柱）型、工業(yè)社會（衍射）型，他于 1961 年出版了《行政生態(tài)學(xué)》一書。 公共 組織的生態(tài)環(huán)境包括三個方面：微觀環(huán)境、中介環(huán)境和宏觀環(huán)境。宏觀環(huán)境是組織運(yùn)行的外部環(huán)境。 公共組織的生態(tài)環(huán)境主要是指組織運(yùn)行的外部環(huán)境，即宏觀環(huán)境，同時也包括存在于組織之外的中介環(huán)境。 3．企業(yè)型政府 答：是指政府部門由一群負(fù) 有企業(yè)家創(chuàng)新精神的公共管理者組成，他們能夠運(yùn)用各種創(chuàng)新策略，使原本僵化的官僚體制恢復(fù)活力，并且能夠有效的運(yùn)用資源提高政府的效率。企業(yè)型政府的興起是一場不可避免的轉(zhuǎn)變，而不是一時的流行風(fēng)尚。既不依賴傳統(tǒng)的、端啟于 30 年代羅斯福“新政”的大政府，也不倚重新自 由主義的、 80 年代盛行的里根政府的自由市場邏輯，轉(zhuǎn)而尋求兼容二者的優(yōu)勢又彌補(bǔ)二者的缺陷的第三種政府公共管理模式，構(gòu)成了“重塑政府”意欲建立的新的政府典范的基礎(chǔ)。 4．社會公平的復(fù)合理論 答：社會公平，通常是指社會成員機(jī)會或收入的均等化，以及社會權(quán)力的平等化。社會公平的復(fù)合理論認(rèn)為公平與效率同等重要，主張?jiān)诠脚c效率之間建立一種平衡關(guān)系，即以最小的公平代價 換取最大的效率結(jié)果。為了更多地實(shí)現(xiàn)平等，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮作用，通過調(diào)整所得稅、社會保險、轉(zhuǎn)移支付等措施，來縮小過于懸殊的貧富差距。 5．全面整合的危機(jī)管理體系 答：面對現(xiàn)代社會中日益復(fù)雜與頻繁的公共危機(jī)，政府需要在分析 公共危機(jī)的類型、分級、分期等基本特征的基礎(chǔ)上，依托危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)體制，建立一套科學(xué)、高效的公共危機(jī)管理機(jī)制，包括預(yù)警機(jī)制、決策機(jī)制、應(yīng)對機(jī)制與善后機(jī)制。建立并完善公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制是公共危機(jī)管理的第一要務(wù)。 （ 3）公共危機(jī)的應(yīng)對機(jī)制：公共危機(jī)的應(yīng)急處理是政府公共危機(jī)管理的核心部分。 （ 4）公共危機(jī)的善后機(jī)制：指公共危機(jī)的緊急情況被控制后，以政府為主體的公共部門致力于危機(jī)后的恢復(fù)工作，盡快消弭危機(jī)帶來的損害，將社會財(cái)產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會秩序和社會心理恢復(fù)正常狀態(tài)。公民不僅是政策主體的構(gòu)成因素，而且也是政策發(fā)生作用的對象即政策客體。 （ 1）公民參與政府公共決策的主要途徑有： ①以國家主人或主權(quán)者的身份，對某些重大政策問題直接行使主權(quán)，如對憲法的修訂、領(lǐng)導(dǎo)人的選舉、基本國策或重要的地方性政策采取直接投票的方式來加以決定； ②用間接或代議的方式，選出自己的代表制定或修改并執(zhí)行公共政策； ③使用各種威脅性方式 如：請?jiān)?、示威游行、罷工、罷課等去反對某些政策，迫使政府將問題提上議事日程； ④通過參加利益集團(tuán)，借助團(tuán)體的力量去影響政策，或通過制造輿論或游說的方式去影響政策； ⑤對政府通過并實(shí)施的政策采取合作或不合作的態(tài)度，以此影響政策結(jié)果等。黨和政府通過各種渠道，尤其是通過“從群眾中來，到群眾中去”的路線，讓人民群眾參與公共事物的管理以及公共決策活動，參與政策的制定、執(zhí)行、評估和監(jiān)控。不可否認(rèn)，我們的社會主義制度為公民合法的政治權(quán)益提供了充分保障，也為我國的民主建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和廣闊的空間。最后，由于政策執(zhí)行在很大程度上取決于政策對象的合作程度，因此，作為政策對象的重要組成部分，公民 參與政策制定合法化將明顯增加政策的透明度，有利于他們對政策的認(rèn)可和接受，實(shí)現(xiàn)公民參與政策制定合法化的目的，也自然有利于之后的政策執(zhí)行。要判斷一項(xiàng)政策的效果如何，是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，是否值得繼續(xù)執(zhí)行，就首先必須建立一套評價的標(biāo)準(zhǔn)。一項(xiàng)政策的正確與錯誤、好與壞、進(jìn)步與落后，歸根結(jié)底取決于它有無或在多大 程度上解放生產(chǎn)力、促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。這一標(biāo)準(zhǔn)關(guān)注的是政策實(shí)際效果與理想目標(biāo)是否相符，在多大程度上相符，還有什么距離和偏差。②要分析政策效益的充分性，就是要明了一項(xiàng)政策執(zhí)行后有多少人、使什么人的需要得到滿足，滿足的程度如何，什么政策問題得到了解決及解決的程度怎樣，以此來衡量一項(xiàng)政策是否充分達(dá)到了目標(biāo)要求。④要注意政策的全部效益，即正負(fù)效益、主從效益、經(jīng)濟(jì)效益和非經(jīng)濟(jì)效益，以便對政策的效益進(jìn)行客觀而全面的評估。確定政策效率標(biāo)準(zhǔn)的目的是要衡量一項(xiàng)政策要達(dá)到某種水平的產(chǎn)出所需的資源投入量或是一定量的政策投入所能達(dá)到的最大價值，它表現(xiàn)為政策效益與投入量之間的關(guān)系和比例。效率標(biāo)準(zhǔn)所關(guān)注的核心內(nèi)容是一項(xiàng)政策是否以最小的投入得到最有效的產(chǎn)出，而不是關(guān)心如何有效地執(zhí)行政策和完成政策目標(biāo)。一項(xiàng)好的政策應(yīng)該是致力于公平合理分配的政策。就某項(xiàng)政策來說，它也許符合上述所講的效能、效率的標(biāo)準(zhǔn)，但是如果造成了不公平的利益分配，那么這項(xiàng)政策就不是一項(xiàng)成功的政策。只有建立在公平基礎(chǔ)上的效率才是真正的高效率。 （ 5）政策回應(yīng)度 政策實(shí)施后滿足特定的社會團(tuán)體需求的程度，即政策回應(yīng)度。政策對社會需求的回應(yīng)是一個國家或政治系統(tǒng)維持自己的生存、穩(wěn)定和發(fā)展的基本功能。 8．非營利組織在公共服務(wù)方面的主要功能及局限 答：功能：（ 1）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增 長； （ 2）增加就業(yè)機(jī)會 第三部門創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會，而且還蘊(yùn)藏了巨大的就業(yè)潛力。 （ 4）增加資源運(yùn)用的透明度和合理性 由于廣大群眾的參與，這一部門在社會的直接監(jiān)督下進(jìn)行，能夠較好地避免貪污、浪費(fèi)，而且能夠充分利用社會過去閑置或未能利用的 各種資源。 （ 6）培養(yǎng)人們的互助協(xié)作精神 第三部門的發(fā)展有利于培養(yǎng)人們的互助協(xié)作精神。 局限：（ 1）無法擺脫公共部門固有的稟性 第三部門同樣可能深受官僚制影響，不能像私營企業(yè)那樣迅速變革， 建立富有彈性的組織結(jié)構(gòu)、對環(huán)境迅速反應(yīng)、決策靈活以及敢冒風(fēng)險。這就要求它們在決策和執(zhí)行的過程中必須保持謹(jǐn)慎的態(tài)度 —— 傾向于保守、僵化，從而容易與快速變化的外界環(huán)境產(chǎn)生緊張關(guān)系。 （ 3）不公平競爭 第三部門在逐漸模糊與營利性組織之間的界限，利用其免稅特權(quán)進(jìn)行不公平競爭。 （ 4）追求自身利益 許多人求職于第三部門不是因?yàn)樗麄兞⒅疽獮楣媸聵I(yè)貢獻(xiàn)力量，而是因?yàn)樵谀抢锕ぷ魍瑯涌梢缘玫截S厚的回報(bào)。但是，就目前的情況來看，第三部門在處理國際事務(wù)的過程中視野不夠開闊，仍然局限在傳統(tǒng)的游說策略以及吸引捐贈者的技術(shù)上，缺乏對國際問題的戰(zhàn)略性分析能力、選擇介入時機(jī)的能力和分析如何對組織進(jìn)行變革的能力。電子化政府的精髓在于利用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，構(gòu)建一個跨越時間、地點(diǎn)、部門的全天候的政府服務(wù)體。由此，政府才能夠有效運(yùn)用現(xiàn)代