【正文】 一步發(fā)展壯大。森林資源得到進(jìn)一步恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。 ——伊春市生產(chǎn)總值達(dá)到 億元，年均增長 10%； ——人均生產(chǎn)總值 1094美元； ——財政收入年均增長 5%； ——全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到 22億元，年均增長 %。 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 8 頁 共 30 頁 第二階段（ 20202020年），全面實現(xiàn)老工業(yè)基地振興，市場機制更加完善，外向化程度逐步提高，優(yōu)勢和特色突出，總體經(jīng)濟(jì)實力增強，成為全省新的重要經(jīng)濟(jì)增長區(qū)域。作為國家重要的森林工業(yè)基地，工業(yè)實力和競爭力不斷增強，繼續(xù)發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，維持我省、乃 至東北地區(qū)生態(tài)平衡的作用增強。以旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點帶動整個第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。各項社會事業(yè)全面發(fā)展，人民生活水平得到大幅度提高，資源、人口和經(jīng)濟(jì)之間的矛盾得到緩解，進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展階段。 ——工業(yè)增加值達(dá)到 80億元，年均增長 %； ——城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險覆蓋率分別達(dá)到85%、 95%和 80%； ——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4%以內(nèi)； ——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 7600元； ——農(nóng)村居民人均純收入 4400元 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 9 頁 共 30 頁 三、戰(zhàn)略重點和主要任務(wù) （一）進(jìn)一步深化改革，加快推進(jìn)體制和機制創(chuàng)新 按照老工業(yè)基地改造先改制，用市場機制和市場化方式推動老工業(yè)基地振興的內(nèi)在要求，堅持從實際出發(fā)，突出改革重點，攻堅改革難點，降低改革成本， 最大限度地釋放改革能量。以實施林權(quán)制度改革為突破口，優(yōu)化國有資本結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國有資本向關(guān)鍵領(lǐng)域集中。一是深 化分類經(jīng)營改革，調(diào)整和優(yōu)化林場組織結(jié)構(gòu)與建設(shè)布局，按分類經(jīng)營要求，分別明確生態(tài)公益型林場和商品經(jīng)營型林場。三是對近山區(qū)特別是局址、場址附近和農(nóng)林交錯地區(qū)、重點火險區(qū)、林緣地帶的商品林區(qū)及一般公益林區(qū)中的森林、林木和林地使用權(quán)，能有償流轉(zhuǎn)盡量實施流轉(zhuǎn)，發(fā)展民有林。 建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。通過改制、改組、改造，使資產(chǎn)、人才向優(yōu)勢企業(yè)集中，加快培育一批能夠參與國際競爭的企業(yè)集團(tuán)。確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。加快政企分開的進(jìn)程，把目前由企業(yè)承擔(dān)的社會管理職能逐步分離出來，轉(zhuǎn)由政府承擔(dān)，使企業(yè)真正成為獨立的經(jīng)營主體。 加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)。推進(jìn)資本市場的改革開放和穩(wěn)定發(fā)展，培育和發(fā)展產(chǎn)權(quán)、土地、勞動力和技術(shù)等要素市場。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，營造公平競爭的市場環(huán)境。 深化投融資體制改革。規(guī)范政府投資方式，促進(jìn)政府投資管 理的科學(xué)化、規(guī)范化。完善投融資中介服務(wù)體系，為社會資金進(jìn)入和退出投資領(lǐng)域提供新通道。 2020年林業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值 54億元。改變單一營造用材林的作法，適應(yīng)人造板行業(yè)的發(fā)展需求，走加工與營林一體化的路子，搞好短周期工業(yè)原料林規(guī)劃，加快原料林基地建設(shè)；適應(yīng)制藥和食品加工業(yè)的發(fā)展需求，大力營造藥用、綠色食品等各類經(jīng)濟(jì)林，不斷擴(kuò)大基地規(guī)模，實行科學(xué)經(jīng)營。加快更新方式和林種、樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大保護(hù)和培育紅松、黃菠蘿、水曲柳等珍貴樹種力度，增加人工促進(jìn)天然更新和速生豐產(chǎn)林、針闊混交林營造比重，采取各種有效的培育措施，促進(jìn)林木生長和林分質(zhì)量提高。按照 “家家有其山、戶戶有其林 ”的思路，放手加快民有林的發(fā)展，逐步減少國有造林的比重。切實落實“誰造誰有、合造共有 ”的政策，向造林者發(fā)放權(quán)屬憑證，搞好災(zāi)害保險。 完善和深化森林資源管護(hù)經(jīng)營承包責(zé)任制。 加強生態(tài)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。到 2020年全市生態(tài)和自然保護(hù)區(qū)面積得到適度增加。堅持再困難也決不向林子伸手，再困難也決不以拼 資源換取暫時利益，再困難也決不以破壞生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)增長。強化林政管理，堅決打擊亂砍濫伐和毀林開荒的行為。強化 “天保 ”資金管理，堅決杜絕擠占、截留、挪用。 （三）以建立比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，培育壯大五大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 依托林區(qū)豐富的自然資源，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，打 造競爭新優(yōu)勢。到 2020年五大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值 75億元，年均增長15%，占 GDP的比重為 %。以現(xiàn) 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 13 頁 共 30 頁 有中小企業(yè)為主，按集團(tuán)化模式進(jìn)行整合、重組和分工，形成專業(yè)配套協(xié)作生產(chǎn)體系，延長產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高木材加工的深度和產(chǎn)品的附加值。家具業(yè)，重點扶持光明集團(tuán) 和友好盛宇、雙豐家具實現(xiàn)低成本擴(kuò)張，發(fā)展壯大家具產(chǎn)業(yè)群，提高產(chǎn)品檔次和競爭力。木制品業(yè)，大力推進(jìn)小木制品規(guī)模經(jīng)營，重點扶持僑藝、藝達(dá)等龍頭企業(yè)向?qū)I(yè)化、集團(tuán)化發(fā)展。 發(fā)展壯大生態(tài)畜牧業(yè)，建成生態(tài)畜牧業(yè)基地。引建龍頭，壯大產(chǎn)業(yè)實力。引導(dǎo)一些規(guī)模小、產(chǎn)品趨同的加工企業(yè)向骨干企業(yè)靠攏，向集團(tuán)化方向發(fā)展。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品，從建設(shè)專業(yè)村屯、林場（所）入手，開展千家萬戶普養(yǎng)，集小群體為大規(guī)模，發(fā)展基地生產(chǎn)。引導(dǎo)和鼓勵多元投資，興建大規(guī)模、高水平、現(xiàn)代化的養(yǎng)殖園區(qū)。到 2020年實現(xiàn)增加值 17億元，年均增長 %。把森林生態(tài)旅游和休閑度假旅游作為我市旅游產(chǎn)品開發(fā)的總體目標(biāo)定位，以 “中國林都 — 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 14 頁 共 30 頁 伊春 ”為整體形象品牌 ,圍繞全省重點發(fā)展的鐵力 —伊春 —嘉蔭黃金旅游帶，整合旅游資源 ,打造旅游精品，培育龍頭企業(yè) ,拓寬客源市場，把我市建設(shè)成為中國森林生態(tài)旅游勝地。在產(chǎn)品開發(fā)上，南部旅游集合區(qū)以開發(fā)冰雪旅游產(chǎn)品為主；中部旅游集合區(qū)以開發(fā)城市觀光和完善綜合服務(wù)功能為主；北部旅游集合區(qū)以開發(fā)森林生 態(tài)旅游和休閑度假旅游產(chǎn)品為主。 經(jīng)過 5 至 7 年的努力，建成國家 AAAA級旅游區(qū) 4 個，國家 AAA級旅游區(qū) 6 個，鐵力至嘉蔭旅游帶內(nèi)主要旅游區(qū)都達(dá)到國家 A級以上標(biāo)準(zhǔn)，成為全省黃金旅游線。特色旅游品牌在國內(nèi)外具有較高知名度。 發(fā)展北藥業(yè)，建成興 安北藥開發(fā)基地。在具有區(qū)域比較優(yōu)勢的 “北五味、刺五加、滿山紅、林蛙、鹿茸 ”等名品的開發(fā)和培育上，立足創(chuàng)新、仿創(chuàng)結(jié)合，重點發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)和競爭優(yōu)勢的中成藥，開發(fā)營養(yǎng)滋補品和保健品。抓好藥材生產(chǎn)基地建設(shè)，對目前已有一定規(guī)模的人參、平貝、五味子、刺五加等基 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 15 頁 共 30 頁 地，按照 GAP標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，向?qū)I(yè) 化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化方向發(fā)展。到 2020年實現(xiàn)增加值 億元，年均增長 25%。堅持 “打綠色牌，走特色路 ”的發(fā)展思路，突出特色，系列開發(fā)，提高市場占有率。建設(shè)綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶 ，加快推進(jìn)鐵力綠色水稻生產(chǎn)基地、嘉蔭綠色大豆生產(chǎn)基地和市區(qū)無公害蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)。到 2020年實現(xiàn)增加值 億元，年均增長 %。到 2020年，工業(yè)增加值達(dá)到 80億元，年均增長 ％?？茖W(xué)經(jīng)營、永續(xù)利用森林資源，合理調(diào)減木材產(chǎn)量，實施商品林基地建設(shè)工程，搞好原材料基地建設(shè)，加快木材精深加工業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)林紙、林板一體化建設(shè)，以家具、人 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 16 頁 共 30 頁 造板、木制工藝品為主導(dǎo)產(chǎn)品，抓好骨干產(chǎn)品更新?lián)Q代和重點項目的改造，不斷提高各類木材精深加工產(chǎn)品的附加值和市場占有份額。力爭到 2020年建成新型現(xiàn)代化的 森林工業(yè)基地。支持西林鋼鐵集團(tuán)加快技術(shù)改造步伐，優(yōu)化工藝設(shè)備結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)裝備水平。進(jìn)一步擴(kuò)大原料基地規(guī)模和生產(chǎn)能力，降低成本，提高效益。 加快發(fā)展礦產(chǎn)建材工業(yè)。積極發(fā)展各種新型墻體材料、高級內(nèi)外墻涂料和復(fù)合板材，開發(fā)石材、化學(xué) 建材、保溫防火材料以及陶土制品，建成具有地方比較優(yōu)勢的建材生產(chǎn)體系。堅持科技創(chuàng)新，以伊春市工業(yè)園區(qū)為重點，積極與國內(nèi)外科技型企業(yè)、高等院校、科研院所開展多種形式的合作，發(fā)展 “零資源 ”的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。 (五 )加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和森工多種經(jīng)營發(fā)展。到 2020年，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到 億元，年均增長 ％；森工多種經(jīng)營產(chǎn)值 億元，年均增 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 17 頁 共 30 頁 長 9％。穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力，提高作物品質(zhì)，大力發(fā)展畜牧業(yè)，盡快實現(xiàn)種植業(yè)和畜牧業(yè)的主輔換位，使畜牧業(yè)成為農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的主要途徑。 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。下功夫抓好具有區(qū)域性牽動作用的加工型或流通型龍頭企業(yè)，突出地域特色，發(fā)展優(yōu)勢項目，實現(xiàn)合理布局。提高生產(chǎn)的組織化程度，鼓勵發(fā)展新型農(nóng)業(yè)合作形式，促進(jìn)形成農(nóng)戶、基地、市場和龍頭企業(yè)之間穩(wěn)定合理的利益聯(lián)結(jié)機制。加強農(nóng)業(yè)科技隊伍和各級農(nóng)技推廣中心（站）建設(shè)，大力推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)和森工多種經(jīng)營先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)示范帶，培養(yǎng)科技示范戶。加強農(nóng)產(chǎn)品和山特產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，培育中介服務(wù)組織和經(jīng)紀(jì)人隊伍，不斷完善社會化服務(wù)體系。到 2020年，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到 73億元，年均增長 %。引導(dǎo)和鼓勵