【正文】 告 8 8 方法 8 8 8 8 9 95 應(yīng)急響應(yīng) 10 10 10 10 12 13 13 13 146 信息公開 147后期處置 15 善后處置 15 保險(xiǎn)理賠 158 保障措施 159 應(yīng)急預(yù)案管理 15 15 應(yīng)急預(yù)案演練 15 應(yīng)急預(yù)案修訂、備案 16 應(yīng)急預(yù)案實(shí)施 1610 附件 16附件1：神東公司風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果 18附件2：神東煤炭集團(tuán)公司應(yīng)急救援通訊錄 22附件3：神東煤炭集團(tuán)公司應(yīng)急處置專家通訊錄 23附件4：神東煤炭集團(tuán)公司救援區(qū)域聯(lián)防信息表 25附件5：神東煤炭集團(tuán)及地方應(yīng)急救援力量分布點(diǎn)示意圖 26附件6：救護(hù)消防大隊(duì)大、中型裝備明細(xì)表 27附件7：2014年神東公司應(yīng)急物資明細(xì)表 32附件8：煤礦事故應(yīng)急圖紙準(zhǔn)備明細(xì) 37附件9：事故簡(jiǎn)報(bào) 38附件10：事故說明記錄表 39附件11：事故響應(yīng)及處理記錄 40401總則為了規(guī)范神東煤炭集團(tuán)公司(以下簡(jiǎn)稱神東公司)及所屬各單位、部門生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，保證事故發(fā)生時(shí)能迅速、有序、有效地開展事故應(yīng)急救援工作，控制或消除事故，最大限度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境污染等帶來的損失，并在事故發(fā)生后盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活狀態(tài)，維護(hù)礦區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案（指導(dǎo)意見）》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》、神華集團(tuán)及地方政府有關(guān)規(guī)定制定本預(yù)案。內(nèi)蒙古鄂爾多斯市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案陜西省榆林市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案陜西省銅川市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案山西省忻州市安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案神華集團(tuán)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案各基層單位應(yīng)急預(yù)案神東公司應(yīng)急預(yù)案體系分為公司級(jí)預(yù)案、礦（處）級(jí)預(yù)案和區(qū)隊(duì)級(jí)現(xiàn)場(chǎng)處置方案。2事故風(fēng)險(xiǎn)描述神東公司擁有19個(gè)礦井，地跨蒙、陜、晉三省區(qū)，煤田地質(zhì)構(gòu)造簡(jiǎn)單，煤層穩(wěn)定，開采條件優(yōu)越，但根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，神東公司主要存在井下水災(zāi)、火災(zāi)、冒頂事故和瓦斯（煤塵）爆炸及地面火災(zāi)等重大風(fēng)險(xiǎn)。主要職責(zé)：（1）發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故時(shí)，1小時(shí)內(nèi)向神華集團(tuán)應(yīng)急指揮中心辦公室及地方政府應(yīng)急辦報(bào)告；（2）下達(dá)預(yù)警和預(yù)警解除，應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)和終止指令；（3）統(tǒng)一安排和組織較大事故應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施，指揮參與應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；（4）確定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部人員名單和專家組人員名單，并下達(dá)派出指令；（5）全面準(zhǔn)確了解生產(chǎn)安全事故各種信息資料，分析把握事故事態(tài)發(fā)展變化趨勢(shì)，及時(shí)做出應(yīng)急救援重大事項(xiàng)的決策；（6）負(fù)責(zé)向神華集團(tuán)應(yīng)急指揮中心及地方政府主管部門求援，配合相應(yīng)應(yīng)急工作；（7）審定并簽發(fā)向神華集團(tuán)應(yīng)急指揮中心及政府主管部門的報(bào)告；（8）指定新聞發(fā)言人，審定新聞發(fā)布材料。 主 任：總調(diào)度室主任 成 員：總調(diào)度室成員應(yīng)急指揮中心辦公室是公司應(yīng)急指揮中心的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)：（1）全面跟蹤、了解生產(chǎn)安全事故的發(fā)展動(dòng)態(tài)及處置情況，及時(shí)向應(yīng)急指揮中心匯報(bào)；（2）保持各應(yīng)急工作組之間的信息溝通渠道，與各應(yīng)急工作組負(fù)責(zé)人溝通，匯總、傳遞相關(guān)信息；（3）負(fù)責(zé)召集應(yīng)急會(huì)議，做好會(huì)議記錄，并形成紀(jì)要；（4）負(fù)責(zé)生產(chǎn)指揮系統(tǒng)的運(yùn)營監(jiān)管，應(yīng)急狀態(tài)下迅速啟動(dòng)信息快速交換的通道，并保持暢通；（5）按照指揮中心的指令，向神華集團(tuán)應(yīng)急指揮中心及地方政府主管部門報(bào)告和求援；（6） 負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮中心交辦的其他任務(wù)。主 任：應(yīng)急辦主任成 員：應(yīng)急辦成員主要職責(zé)：（1）組織編制、修訂《神東公司生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》；組織審核各單位編制的應(yīng)急預(yù)案；指導(dǎo)全公司各礦及地面廠（處）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)；負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的備案工作；（2）綜合監(jiān)督、指導(dǎo)各專業(yè)組和各單位應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的應(yīng)急工作；（3）傳達(dá)公司應(yīng)急指揮中心的指令并監(jiān)督落實(shí)；（4）信息匯總、掌握各類應(yīng)急資源，發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用；（5）監(jiān)督、指導(dǎo)各單位生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急演練、調(diào)查評(píng)估、應(yīng)急保障及應(yīng)急宣傳培訓(xùn)等工作；（6）負(fù)責(zé)公司各類應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備情況的日常檢查工作；（7）負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)結(jié)束后應(yīng)急預(yù)案的總結(jié)、評(píng)估、修訂和完善工作。主要職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮工作，執(zhí)行應(yīng)急指揮中心指令；（2）組織、協(xié)調(diào)、指揮現(xiàn)場(chǎng)各應(yīng)急專業(yè)組及二級(jí)單位開展救援工作；（3）負(fù)責(zé)整合、調(diào)配現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急資源，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況及時(shí)向應(yīng)急指揮中心提出求援申請(qǐng)；（4）負(fù)責(zé)做好事故處置通話記錄，確保各項(xiàng)記錄齊全完整，并嚴(yán)格管理應(yīng)急資料； （5）及時(shí)向應(yīng)急指揮中心和地方政府匯報(bào)應(yīng)急處置情況；（6）收集現(xiàn)場(chǎng)信息，核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)情況，針對(duì)事態(tài)發(fā)展制定和調(diào)整現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案并組織實(shí)施；（7）核實(shí)應(yīng)急終止條件并向應(yīng)急指揮中心請(qǐng)示應(yīng)急終止；（8）當(dāng)?shù)胤秸闪?yīng)急救援指揮部時(shí)，公司現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部要立即移交指揮權(quán)，并繼續(xù)配合做好應(yīng)急處置工作。 組 長：救護(hù)大隊(duì)隊(duì)長 成 員：救護(hù)大隊(duì)、礦井輔助救護(hù)隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)、地方救護(hù)隊(duì)及其他單位救援隊(duì)伍主要職責(zé)：根據(jù)應(yīng)急指揮中心下達(dá)的救援方案負(fù)責(zé)搶救遇險(xiǎn)遇難人員，控制、處理及消除事故災(zāi)害，組織協(xié)調(diào)受困區(qū)域人員現(xiàn)場(chǎng)撤離；在救援過程中隨時(shí)將災(zāi)情及救援情況反饋給應(yīng)急救援指揮中心；組織協(xié)調(diào)公司內(nèi)外救援隊(duì)伍。組織調(diào)動(dòng)、協(xié)調(diào)公司內(nèi)、外部醫(yī)療救護(hù)資源及醫(yī)療專家；負(fù)責(zé)受傷、中毒人員的運(yùn)送和救護(hù)。 組 長：分管副總經(jīng)理 成 員：人力資源部、財(cái)務(wù)部、規(guī)劃發(fā)展部、核算中心主要職責(zé)：落實(shí)應(yīng)急物資、應(yīng)急處置等應(yīng)急資金，處理保險(xiǎn)和理賠，分析財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)并提供應(yīng)對(duì)策略。 組 長：分管副總經(jīng)理 成 員：治安保衛(wèi)部、礦業(yè)服務(wù)公司、地方公安局主要職責(zé)：組織對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行治安警戒，治安管理和交通管制，劃分不同層級(jí)救援人員待命區(qū)，維持事故現(xiàn)場(chǎng)秩序，組織疏散現(xiàn)場(chǎng)人員；負(fù)責(zé)維護(hù)本區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定。 組 長：公司黨委書記 成 員：人力資源部、工會(huì)、財(cái)務(wù)部、公共關(guān)系部主要職責(zé)：核實(shí)傷亡人員信息，按照國家規(guī)定提出工傷事故善后處理意見，報(bào)公司批準(zhǔn)實(shí)施，與工傷家屬簽訂協(xié)議書，履行協(xié)議內(nèi)容，負(fù)責(zé)人員安置、安撫、補(bǔ)償?shù)仁马?xiàng)。4 預(yù)警及信息報(bào)告神東公司總調(diào)度室和公司職能部門應(yīng)通過以下途徑獲取預(yù)報(bào)信息，并判斷可能產(chǎn)生的危害結(jié)果。、方法預(yù)警方式、方法包括電話、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)及現(xiàn)場(chǎng)通知等。 公司所屬二級(jí)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，在啟動(dòng)本單位應(yīng)急預(yù)案的同時(shí)，30分鐘以內(nèi)按照?qǐng)D2（神東公司應(yīng)急信息報(bào)告流程）規(guī)定的程序向應(yīng)急指揮中心辦公室報(bào)告。（1）發(fā)生一般及以上生產(chǎn)安全事故時(shí)，公司應(yīng)急指揮中心1小時(shí)內(nèi)向神華集團(tuán)公司應(yīng)急指揮中心報(bào)告。（3）應(yīng)急信息報(bào)送以書面報(bào)告為主，必要時(shí)可采用影像視頻等形式。發(fā)生一般及以上生產(chǎn)安全事故時(shí)，由總調(diào)度室1小時(shí)內(nèi)向所屬地縣煤炭局、市煤礦安全監(jiān)察分局報(bào)告。（1）I級(jí)響應(yīng)可能導(dǎo)致1人（含）以上死亡或5人以上中毒，因?yàn)?zāi)害撤離50人以上的一般事故。（3）III級(jí)響應(yīng)可能導(dǎo)致1人（含）以上輕傷，因?yàn)?zāi)害撤離本隊(duì)當(dāng)班作業(yè)人員的事故。 圖3　應(yīng)急響應(yīng)流程示意圖 公司總調(diào)接到事故單位匯報(bào)后，立即下達(dá)停電撤人指令，通知救護(hù)隊(duì)和醫(yī)院，并按照事故匯報(bào)程序匯報(bào)公司應(yīng)急指揮中心相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。（1）召開現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急會(huì)議a公司應(yīng)急指揮中心根據(jù)生產(chǎn)安全事故性質(zhì)，通知各專業(yè)組有關(guān)成員、單位負(fù)責(zé)人立即到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)并組織現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急會(huì)議。會(huì)議應(yīng)包括以下內(nèi)容：①通報(bào)生產(chǎn)安全事故情況；②確定成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部人員名單和專家組名單；③明確救援方案和工作要求；④初步判斷所需調(diào)配的內(nèi)外部應(yīng)急資源；⑤確定首次信息發(fā)布的時(shí)間、發(fā)布渠道和新聞發(fā)言人；⑥確定應(yīng)急上報(bào)的地方政府、神華集團(tuán)有關(guān)部門和時(shí)間。d應(yīng)急指揮中心辦公室負(fù)責(zé)應(yīng)急會(huì)議記錄，形成會(huì)議紀(jì)要。f各應(yīng)急專業(yè)組適時(shí)召開組內(nèi)會(huì)議，落實(shí)組內(nèi)工作任務(wù)，及時(shí)將會(huì)議情況及決定事項(xiàng)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)指揮。（3）開展應(yīng)急救援行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部和各應(yīng)急專業(yè)組按照公司應(yīng)急指揮中心指令和自身職責(zé)，迅速投入應(yīng)急救援行動(dòng)，并及時(shí)向公司應(yīng)急指揮中心匯報(bào)事故救援情況。 下列條件同時(shí)滿足時(shí)，應(yīng)急救援指揮部報(bào)告應(yīng)急指揮中心，由應(yīng)急指揮中心總指揮決定終止應(yīng)急響應(yīng)：（1）現(xiàn)場(chǎng)已得到有效處置，確認(rèn)次生、衍生的隱患已消除；（2）受傷人員得到妥善救治；（3）環(huán)境污染得到有效控制；（4）社會(huì)影響基本消除。信息發(fā)布組負(fù)責(zé)信息發(fā)布工作的相關(guān)事項(xiàng)，包括迅速擬定信息發(fā)布方案，確定發(fā)布內(nèi)容，籌備新聞發(fā)布會(huì)；負(fù)責(zé)外來新聞媒體單位的接待工作，協(xié)調(diào)統(tǒng)一信息發(fā)布內(nèi)容；負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控。要密切關(guān)注社會(huì)輿論發(fā)展方向，及時(shí)給予正確引導(dǎo)，避免對(duì)企業(yè)造成更大的負(fù)面影響。善后處置工作包括人員安撫、安置、補(bǔ)償、征用物資補(bǔ)償、災(zāi)后重建、污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)。8 保障措施救援技術(shù)、現(xiàn)場(chǎng)救災(zāi)、救援隊(duì)伍、物資供應(yīng)、資金、醫(yī)療、通信、監(jiān)察、保衛(wèi)、后勤等保障工作按各專業(yè)組職能分工組織落實(shí)，聽從應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一調(diào)配指令。 應(yīng)急預(yù)案演練公司應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)全公司生產(chǎn)安全應(yīng)急救援演習(xí)和演練的監(jiān)督與指導(dǎo)，應(yīng)適時(shí)組織事故聯(lián)合應(yīng)急救援演練。公司各基層單位組織的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援演練結(jié)束后，及時(shí)向應(yīng)急辦提交書面總結(jié)報(bào)告。應(yīng)急預(yù)案評(píng)審、備案后每三年至少修訂一次并及時(shí)重新備案。 應(yīng)急預(yù)案實(shí)施本預(yù)案由神東煤炭集團(tuán)公司應(yīng)急預(yù)案編制領(lǐng)導(dǎo)小組制定，公司應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)解釋。10 附件附件1 神東公司風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果附件2 神東公司應(yīng)急救援通訊錄附件3 神東公司應(yīng)急處置專家通訊錄附件4 神東公司救援區(qū)域聯(lián)防信息表附件5 神東公司及周邊應(yīng)急救援力量分布示意圖附件6 神東公司救護(hù)消防大隊(duì)大、中型裝備明細(xì)附件7 神東公司應(yīng)急設(shè)備和物資儲(chǔ)備明細(xì)附件8 煤礦事故應(yīng)急圖紙準(zhǔn)備明細(xì)附件9 事故簡(jiǎn)報(bào)附件10 事故說明記錄表附件11 事故響應(yīng)及處理記錄表附件1：神東公司風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果神華神東煤炭集團(tuán)公司是神華集團(tuán)的核心煤炭生產(chǎn)企業(yè)，公司地跨蒙、陜、晉三省區(qū)，自1985年開發(fā)建設(shè)，擁有19個(gè)礦井，整體產(chǎn)能超過2億噸。一、水害隱患補(bǔ)連塔礦、榆家梁礦、石圪臺(tái)礦、哈拉溝礦、寸草塔礦、寸草塔二礦、萬利一礦、上榆泉礦等礦井采掘范圍內(nèi)存在地表河流或魚塘、水庫等地表水體。大柳塔礦、哈拉溝礦、石圪臺(tái)礦、烏蘭木倫礦等礦井地下水主要賦存在松散沙層中，在局部地段如河谷、古沖溝一帶易形成富水區(qū)，這些地段內(nèi)由于煤層埋藏淺，上覆基巖薄，沙層含水層厚，回采過程中冒裂帶導(dǎo)通沙層含水層，極易發(fā)生突水潰沙事故，嚴(yán)重影響礦井生產(chǎn)安全。（2）補(bǔ)連塔礦、布爾臺(tái)礦、寸草塔礦、寸草塔二礦等礦井松散層薄，上覆基巖厚。（3）大柳塔井、榆家梁礦、石圪臺(tái)礦等礦井部分溝谷地段煤層自燃使圍巖形成燒變巖，燒變巖裂隙孔洞發(fā)育，地下水徑流暢通，上部又覆蓋沙層，易于接受大氣降水，并補(bǔ)給燒變巖水，增強(qiáng)了該區(qū)域富水性，影響礦井生產(chǎn)安全。（2）活雞兔井、榆家梁礦、石圪臺(tái)礦、哈拉溝礦、萬利一礦等礦井周邊分布眾多地方小煤礦，部分地方小煤礦有越界開采行為，且采掘情況不明,嚴(yán)重影響礦井安全生產(chǎn)。 MPa/m，但黃玉川煤礦存在與奧灰水導(dǎo)通的裂隙或陷落柱，礦井水文地質(zhì)條件較為復(fù)雜。容易自燃煤層自然發(fā)火期13個(gè)月，自燃煤層自然發(fā)火期36個(gè)月。 由于神東公司采掘機(jī)械化程度高，電氣設(shè)備多，井下電纜長度超過4000km、運(yùn)輸膠帶長度超過380km、無軌膠輪車超過3000臺(tái)，井下大型設(shè)備檢修或拆卸使用電氣焊。神東礦區(qū)礦井周邊分布眾多小煤礦，這些小煤礦與公司礦井井田相鄰或重疊，有些小煤礦可能越界開采，部分小煤礦目前已出現(xiàn)發(fā)火跡象或已形成火區(qū)，有可能威脅到神東相關(guān)礦井。其中遇斷層、沖刷、風(fēng)氧化帶、等地質(zhì)構(gòu)造、大采高采掘工作面的頂板管理、礦壓顯現(xiàn)強(qiáng)烈礦井的頂板管理、黃玉川礦大傾角、松軟煤巖的頂板管理、新盤區(qū)水平開拓延伸礦井的頂板管理、綜采面采空區(qū)三角帶的頂板管理、石炭系礦井的頂板管理、薄基巖與近距離煤層采空區(qū)下工作面的頂板管理7種頂板災(zāi)害對(duì)礦井安全生產(chǎn)危害較大。但由于布爾臺(tái)礦、寸草塔礦、寸草塔二礦、烏蘭木倫礦、石圪臺(tái)礦五個(gè)礦井綜采（放）面回風(fēng)隅角瓦斯易積聚、頂板垮落易造成瞬間瓦斯超限，故上述5個(gè)礦井也按高瓦斯礦井進(jìn)行管理。瓦斯（煤塵）災(zāi)害類型主要有瓦斯窒息、瓦斯爆炸、煤塵爆炸、瓦斯煤塵爆炸等。其中各礦井采掘工作面、通風(fēng)不良的巷道、盲巷、高冒區(qū)、采空區(qū)密閉、上隅角附近等易形成瓦斯（煤塵）積聚，發(fā)生瓦斯（煤塵）爆炸事故。管徑∮385，螺孔12∮30通孔山東顏山水泵廠1臺(tái)臺(tái)1100應(yīng)急物資專用庫已檢測(cè)完畢　上海第一水泵廠2臺(tái)臺(tái)2200應(yīng)急物資專用庫已檢測(cè)完畢　2離心泵MD28043X5流量：280m3/h,揚(yáng)程：215米；電機(jī)功率：280KW，額定電壓：660V；電機(jī)和泵已組裝好。管徑∮385, 螺孔12∮30通孔上海第一水泵廠5個(gè)臺(tái)550