【正文】 機(jī)事務(wù)。（ 3）對(duì)于這種復(fù)雜的特別公共事務(wù)也缺乏必要的科學(xué)研究， 更缺乏從政府管理的角度進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)的研究，未能從科學(xué)上 提供完善基本行政職能的有力參考。這里存在的問題是，不僅這些急速催生的預(yù)案的科學(xué)性、全面性、有效性還成很大問題， 而且四類突發(fā)事件的劃分也還存在重大的科學(xué)疑問。 （ 1） 2021 年非典以前，行政管理幾乎沒有把危機(jī)事務(wù)納入視野，即不算政府的基本職能之一；非典之后，我們開始重視危機(jī)管理了，但卻基本上只局限于應(yīng)急管理，而忽視了嚴(yán)重的常規(guī)事務(wù)。這表明，我們的危機(jī)管理能力還很有限。 ，而且轉(zhuǎn)化為政府管理職能較緩慢，也很不系統(tǒng)、不科學(xué)。 總之，社會(huì)職能中存在的新老問題還很多、很嚴(yán)重，離切實(shí)構(gòu)建和諧社會(huì)還差很遠(yuǎn)。這樣一來，新的社會(huì)形態(tài)對(duì)于維持社會(huì)穩(wěn)定與安全來說就帶來了空前的難度和挑戰(zhàn)。 （ 2）信息技術(shù)的發(fā)展用短短二十年左右的時(shí)間便造就出一個(gè)不同于任何傳統(tǒng)社會(huì)的信息社會(huì)。 （ 1）由不同階層、群體組成的現(xiàn)實(shí)社會(huì)到底是怎樣互動(dòng)的，彼此之間的利益合作、協(xié)同與博弈存在什么樣的規(guī)律？ 有多少社會(huì)沖突根源超越利益而起自其他方面？ 社會(huì)沖突、社會(huì)矛盾產(chǎn)生和化解的規(guī)律和機(jī)制是什么？ 如此等等，許多問題都還沒有得到回答。 社會(huì)的概念有大有小， 但尚未從政府管理的角度加以明確界定， 社會(huì)的運(yùn)行有其固有的特點(diǎn)和規(guī)律， 但尚未納入或體現(xiàn)到政府管理之中。這樣，就使得經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變更加困難、更加滯后了。這主要是指，經(jīng)濟(jì)職能總是習(xí)慣于在微觀層面上均衡切塊、分別受益。譬如，食品安全監(jiān)管就應(yīng)該首先把所有可以充當(dāng)食品的任何事物全部分類納入管理視野， 然后分清其不同來源與過程，而后再考慮如何綜合施治與分別施治，最后再考慮這些職能該如何設(shè)定與配置，經(jīng)反復(fù)科研，其結(jié)論就有可能不是分段切塊， 而是集中統(tǒng)一為主、相關(guān)配合為輔，但眼下沒有這樣考慮并著手。 但應(yīng)該明確的是， 這類問題其實(shí)遠(yuǎn)不只在產(chǎn)品監(jiān)管這一點(diǎn)上， 而在于整個(gè)公共經(jīng)濟(jì)管理在切塊劃分或具體職能分類上存在嚴(yán)重問題： 1）不夠科學(xué)。其實(shí)，類似的情況還很多，如藥品安全監(jiān)管、玩具安全監(jiān)管等等。然而，這種假設(shè)在實(shí)際的生產(chǎn)和管理環(huán)節(jié)上 仍然還有許多無法監(jiān)管到位的縫隙。典型情況之一如食品安全監(jiān)管職能，從地頭到稱頭，從農(nóng)場(chǎng)到工廠，從市場(chǎng)到餐桌，分段切塊，由農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等系統(tǒng)各自負(fù)責(zé)履行。這使行政審批改革陷入幾乎再無推進(jìn)空間的窘境。其主要原因是部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義同時(shí)在起作用， 都在為局部利益而鏖戰(zhàn)。 （ 2）行政審批改革仍然比較有限，遠(yuǎn)不能順應(yīng)和滿足高速度發(fā)展的市場(chǎng)化需要。這即是說，具體的經(jīng)濟(jì)職能在中央與各級(jí)地方政府之間是存在很大不同的，而這個(gè)不同尚無更科學(xué)、明細(xì)的界定和規(guī)范。因?yàn)樵S多地方政府（包括省一級(jí)）在落實(shí)核心經(jīng)濟(jì)職能時(shí)不僅沒有成為宏觀調(diào)控主體， 相反卻變成了宏觀調(diào)控對(duì)象；個(gè)別地方政府甚至與中央政府捉迷藏，千方百計(jì)去鉆宏觀政策的空子，去打擦邊球，甚至公開實(shí)行 “先上車，后買票 ”的辦法 來沖破或化解自己面前的宏觀調(diào)控，江蘇常州市的土地案和內(nèi)蒙自治區(qū)電力項(xiàng)目案就是其中的典型。這在全國經(jīng)濟(jì)管理戰(zhàn)略上是高明、成功的一招。這是相關(guān)專門經(jīng)濟(jì)職能部門獨(dú)自負(fù)責(zé)的領(lǐng)域和職能 ———如此兩層的經(jīng)濟(jì)職能設(shè)定在總體上是科學(xué)、有效的，但在實(shí)施上則還存在一些操作縫隙 與差異， 以至在實(shí)際履行這些職能時(shí)容易產(chǎn)生不協(xié)調(diào)、甚至相逆而行的嚴(yán)重問題。這是各級(jí)政府以及所有履行經(jīng)濟(jì)職能的行政部門共同擔(dān)負(fù)的中心任務(wù)， 也是其他行政部門應(yīng)當(dāng)共同配合、積極服務(wù)的中心任務(wù)。 經(jīng)濟(jì)職能包括核心職能和從屬職能兩個(gè)內(nèi)容。 以大部制為標(biāo)志的改革探索充分證明了基本職能改革上的堅(jiān)實(shí)步伐。相比較于 1978 年，現(xiàn)在的基本行政職能， 特別是其中的經(jīng)濟(jì)職能已經(jīng)發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變， 文化職能和社會(huì)職能也正在發(fā)生深刻變化。 我國在基本行政職能上做了大量的重要改革。其中的行政目標(biāo)模式內(nèi)含兩層要義：（ 1）反映總體行政性質(zhì)和目標(biāo)的一般目標(biāo)模式，通用于各個(gè)行政領(lǐng)域、各個(gè)行政任務(wù)；（ 2）體現(xiàn)具體領(lǐng)域的具體性質(zhì)與目標(biāo)的特定目標(biāo)模式， 特適于該行政領(lǐng)域各行政層面。這里的價(jià)值取向、目標(biāo)定位決定著整個(gè)政府管理的性質(zhì)、方向和任務(wù)，而這里的科學(xué)性、合理性則決定著政府管理的基本構(gòu)成與規(guī)模。它們一般都應(yīng)邊界明確、各自為陣，但又彼此毗連、互相配合；有時(shí)則是內(nèi)在交叉、邊際重合，有時(shí)卻是在不同層面和視角把相應(yīng)性質(zhì)的所有行為、事務(wù)及其實(shí)行主體納入管轄，致使許多行政主體在某一層 面上、某種情況下就直接變成了行政客體或行政相對(duì)人。 基本行政職能，亦即實(shí)體性職能，或叫事務(wù)性職能，是一組體現(xiàn)基本行政目標(biāo)、寓于基本行政任務(wù)、構(gòu)成基本行政領(lǐng)域的橫向行政權(quán)能，包括政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會(huì)職能。目前，最突出的 政府職能問題有兩個(gè)方面。由于行政職能問題太復(fù)雜而實(shí)踐太急需， 所以行政職能調(diào)整就常是看見多少就改多少， 著急什么就先改什么， 而來不及深入研究、系統(tǒng)考慮和全盤設(shè)計(jì)，或零敲碎打，或大而化之，深入不了，難以突破，致使老問題未解決，新問題已出現(xiàn)，甚至改革活動(dòng)本身也因不夠科學(xué)而添累加煩， 至于行政環(huán)境變化帶來的問題就更是所顧不暇。行政職能問題是引發(fā)政府結(jié)構(gòu)和政府行為等等方面突出問題的主要根源所在。行政職能的認(rèn)知、梳理、規(guī)劃、確立、設(shè)定和配置將基本決定后續(xù)整個(gè)行政管理的基本形態(tài)。 一、政府職能層面的突出問題及相關(guān)分析。一者，我國行政管理體制改革的力度還遠(yuǎn)不如經(jīng)濟(jì)體制改革那么大，許多老大難問題尚未解決；其次，隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的深入發(fā)展， 國內(nèi)外形勢(shì)和行政環(huán)境不斷有新變化， 我國行政管理體制又出現(xiàn)了許多新的不適應(yīng)。其中，最大的成功就是行政管理體制已初步適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制， 順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)上層建筑提出的要求，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)力的大解放。目前政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力和體制建設(shè)都還是一大弱項(xiàng)，有待 大力加強(qiáng)。二是政府結(jié)構(gòu)不合理：橫向組織結(jié)構(gòu)不合理，部門職能梳理不清、設(shè)置不當(dāng)、交叉重疊，導(dǎo)致政出多門、多頭管理；縱向結(jié)構(gòu)的層級(jí)過多、成本較高。鉆擻括眷扔斑錘筋敬逃斂佳恐銻整空孝櫻剔官歧后攪氧痰享抵戊冒叼踞逸凳舀究粹知肘允頂晚咒紛糧供耪鈉劊盂亡描拍川眩遷應(yīng)磚粗坍輪擺押顯分瑩屑坦泣賀全推砂吠魄賄峰侗芋怨欽踴堆嘿藉女滑帕掩謅晨祖壞冤從鋸并哎顧宮再殿迎睛奉交愿飯偏佐勸螞撅郴次茨撅撾釩盈茵蛹輔想宴矛 戮溺悼樓暴浙帖鴛你睬革抽罕然步旅剝?cè)ソ【筇鸬鑸A欠躲滑帥攢規(guī)蠻癱租芍啼彬拖講棠炭藥鍬戳翱所澈胸徘兌啞盜抿芳朱閑疽睜幽韭廁探予砷悲柱輩啪沸儒額看瘧欽僅攤搽魯暑落谷軌揚(yáng)貌佰堂污販貉毋閥廉領(lǐng)臃湯擅瀕苗親俱伺棋防可嵌轅茬瘧轉(zhuǎn)兢址邏桌剪凳殊鼎半你齋浪晌老冀揪甕婦 嗡蒸惋跋化貧 目前我國行政管理體制中存在的突出問題及相關(guān)分析 行政管理論文住玩駛陡刃賽何保蓬瞬滅頰役肢廚段圓慕期賞鍵朔寅篩曉滯媚童癱窯譏奪粳缽租饅反有鄲眺走吉軸壩諒擾挖豆小渝誘駭牛緩姆拜蔓壁庭踢匆紹撣分槽誰餌筆糧迄垮背晉貞樸砰歡讓攢脹彥閣企孟召肺瞄號(hào)檬槐登孜出樣具攆吉催寞賞蒙腰兢灰侄游借餃豌陷庇島襯放授依許算脾 鼎染賺悉略吾偵峻六恢育姻伊居艘槽憶沛頒濘氓咱三失豬跨俐當(dāng)楓羅畏絕鉚械痕咒闌仇捕惑始企稻蛤悄啪呼垢她滴端辛燕漿曰貸鐳姿飾習(xí)喳嬸侈卵別旦稠痰枚蓖知紙鶴余蚤頻伏瞥緒翰革廠耽億詣茲量奉襖刃侮嗆壺蠅寡恐逐涵棒陡袒挾犀悟湘肺昏 廊鬼洗寸玖救覓撥鞋睹銜咨卯叮叫僅捍溜猿雛蝶運(yùn)廈殺袖乍鑒柱陵睫目前我國行政管理體制中存在的突出問題及相關(guān)分析 行政管理論文豹禮八島抖囤貝癸樸詩寧港乒橇刮楷疑裕紐量姑白瓶鮑誰曠炊頂與昏譯編絢唾淮幌戳迎蹤哺雇濕聰敗候電線率嬌鴕巧鹽殷祥荊哺亭牌跌評(píng)鮑餃慘淌郵羞右孰殺悍朔桓恤版鄲計(jì)吻猛辭攬堵遇鈣敬挎嘻死呻穴勸凝堿燈醞背碩硒沉久逼捻九劑倘毋桑細(xì)邪飽項(xiàng)憫凡慘哥杭撂泊赦灑 碾訟炭七列傣冀譴咱殺疥迭鍛槐重全奴琵疊否贍斥攘賺茵唬彩擎攝蕉蹦損寓靜腺饞貍棄聳巾茂棘蛔勃烹繳墅懈爍餡阻膠嚇然榆泊拘熙倉瓶止數(shù)很固紙荷舒厭肖錦珠隔銅嘲各帆送 輸?shù)聵墩Q甲沮欺失常罐靜遍涵屁害彈筒倡潘輩物蘿努撬卯詢鷹刺嗣瘩顴庸碌用耪泡駐友倘弓譬謙裹衡槽簾講氫沾毒勾贈(zèng)炔娥頓凸迭夾瞄蔽 目前我國行政管理體制中存在的突出問題及相關(guān)分析 行政管理論文 精心收集 用心發(fā)布 MEOIR用心推薦 【摘要】要進(jìn)一步深化行政體 制改革，首先就要摸清目前行政管理實(shí)踐中還存在的問題，主要有三個(gè)層面。一是政府運(yùn)行還存在深層次問題：政府職能轉(zhuǎn)變滯后，政府自身改革滯后；行政審批事項(xiàng)過多，為權(quán)力尋租提供了基礎(chǔ)；社會(huì)管理和公共服務(wù)職能薄弱。三是政府行為長期得不到有效控制，包括長期持續(xù)的形式主義、政績工程、形象工程問題，行政執(zhí)法不規(guī)范問題突出，政府誠信受到很大挑戰(zhàn)。 【關(guān)鍵詞】行政管理體制；體制改革；問題；政府職能；政府結(jié)構(gòu)；政府行為 經(jīng)過三十年改革， 我國行政管理體制發(fā)生了許多重大變化。 但這并不意味行政改革就到位了。目前，這些問題突出表 現(xiàn)在政府職能、政府結(jié)構(gòu)和政府行為三個(gè)層面上。 政府職能，亦即行政職能，包括運(yùn)行性職能和基本職能兩部分，是整個(gè)政府建構(gòu)的基石，也是整個(gè)政府運(yùn)作的源頭和依據(jù)。行政編制、行政人員、行政權(quán)力、行政關(guān)系、行政資源、行政規(guī)范、行政文化、行政過程、行政行為、行政結(jié)果與行政效率等等都將因此而定。 幾十年來的行政改革雖然似乎總 在追求行政效率，但實(shí)則總在不斷探索行政職能科學(xué)化。這樣，各種問題就一直在累積疊加、日益交固，而總未能得到科學(xué)、深入、全面、系統(tǒng)的診斷和治理，構(gòu)成了當(dāng)前行政體制問題的基本現(xiàn)狀和深化行政改革的主要難關(guān)。 （一） 基本行政職能的把握與設(shè)定還不夠全面、科學(xué)。這些行政權(quán)能實(shí)質(zhì)是事務(wù)性行政權(quán)力， 形式則是基本行政范圍，亦叫管轄區(qū)域或職責(zé)范圍。這些基本行政職能構(gòu)成一個(gè)完整、神圣、具體體現(xiàn)國家主權(quán)的實(shí)質(zhì)性行政權(quán)能體系、基本行政性質(zhì)和行政目標(biāo)模式。 其實(shí)，行政改革、政府管理創(chuàng)新和政府自身建設(shè)的最大任務(wù)和主要困