【正文】 第十九次會議于（ B ）年 12月 29日高票通過取消農(nóng)業(yè)稅的決定。由于政府扮演著 “ 全能 ” 的角色，隨著社會的日益復(fù)雜，政府的行政職能也日益膨脹，必然引起行政機構(gòu)日益龐大，冗員日益增多，相應(yīng)的行政費用巨大，財政負(fù)擔(dān)沉重，財政赤字不斷。在政府內(nèi)部，機構(gòu)繁多，部門林立，職能分解過細(xì)，運行中上下級政府之間、左右部門之間職能重復(fù)、交叉，互相推諉、互相牽扯現(xiàn)象嚴(yán)重，造成行政效率低下。一方面束縛了企業(yè)的手腳，企業(yè)喪失了自主性，成為政府的附屬物；另一方面，削弱了政府對整個社會需求的宏觀了解和把握，使計劃管理脫離實際，社會宏觀調(diào)控?zé)o力，同時造 成社會保障系統(tǒng)長期缺位。 第二、職能錯位，政企不分。政府把一切政治事務(wù)、經(jīng)濟事務(wù)和社會事務(wù)統(tǒng)統(tǒng)納入自己的管理范圍，管了許多不該管、不好管也管不好的事。 但在建立起工業(yè)基礎(chǔ)后，隨著經(jīng)濟規(guī)模的擴大和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的日益復(fù)雜，這種建立在高度集中的計 劃經(jīng)濟管理模式基礎(chǔ)上的行政職能體系，也日益表露出它的弊端來。 四、論述題 1．試分析我國政府行政職能的弊端。 權(quán)力發(fā)生作用的方向不同。 第二，行政權(quán)力與司法權(quán)力的區(qū)別： 權(quán)力發(fā)生作用的性質(zhì)不同。 權(quán)力的作用范圍 不同。 答：第一，行政權(quán)力與立法權(quán)力的區(qū)別： 權(quán)力的功能不同。任何權(quán)力都是有止境的，超越了自己的權(quán)力范圍，權(quán)力就會失去作用。行政權(quán)力作業(yè)的發(fā)揮，主要不是在行政機關(guān)內(nèi)部，而是在社會各個方面中體現(xiàn)出來的。雖然行政權(quán)力具有階級性，但是其也具有明顯的社會性。歷史上每一個階級為了求得 生存，都要爭得一定的權(quán)力，以使本階級的意志成為一種社會中有地位、有影響力的意志。 A. 計劃職能 B. 指揮職能 C. 協(xié)調(diào)職能 D. 控制職能 二、多選題 同，一般來說，可以分為（ ABCDE） A. 領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu) B. 職能機構(gòu) C. 辦公機構(gòu) D. 直屬機構(gòu) ，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)為：（ ABCDE ） 、委員會 、委員會管理的國家局 ，表述正確的有（ ABCD ） ，是以服從為前提的 是一種社會關(guān)系，總是發(fā)生在人與人的關(guān)系之中 制 的有：（ ABCDE ） 、人員編制改革的關(guān)鍵 據(jù) 檢驗的依據(jù) 三、簡答題 。 A. 行使法律法規(guī) B. 強制性政令 C. 說服教育 D. 盡職盡責(zé)服務(wù) （ D） A．行政權(quán)力運行的方向和軌道 B. 行政權(quán)力運行的層次和行政權(quán)力運行的時效 C. 行政權(quán)力運行的統(tǒng)一 D. 行政權(quán)力運行中的權(quán)力收縮 7. 以下選項中不屬于政府管理社會公共 事務(wù)職能的內(nèi)容主要有（ C ） B. 人口控制職能 D. 公共服務(wù)職能和社會保障職能 、強制性和約束性之外，以下選項中不具有（ B ）基本特點。 不包括（ A） 交職能 4. 我們通常將不同層級政府之間領(lǐng)導(dǎo)與服從的縱向關(guān)系，以及同一層級不同地域的政府之間的橫向關(guān)系稱為（ A ）。 二章 行政主體與行政職能 一、單選題 1.（ B ）是指利用行政命令、法規(guī)、方針政策及激勵機制和紀(jì)律措施推動所轄各類機構(gòu)和人員發(fā)揮作用，認(rèn)真履行職責(zé)。 答：行政組織結(jié)構(gòu)是指構(gòu)成行政組織各要素的排列組合方式，具體是指一個行政機關(guān)內(nèi)部 的結(jié)構(gòu)設(shè)置及其相互關(guān)系的法定形式，主要包括行政組織內(nèi)的部門劃分、層級確定、職權(quán)分解、人員配備等內(nèi)容。行政目標(biāo)是一個具有多維結(jié)構(gòu)的目標(biāo)體系，這是由行政職能的廣泛性以及行政組織結(jié)構(gòu)的層級化、部門化決定的。從某種意義上講，行政目標(biāo)總是為制定和執(zhí)行某一政策服務(wù)的。行政目標(biāo)具有強烈的政策性。行政目標(biāo)多數(shù)是一種定性的、模糊的目標(biāo)，因而這些目標(biāo)達(dá)到的情況如何，衡量起來要困難得多。行政組織是為社會服務(wù)的公共組織，行政目標(biāo)不僅要滿 足行政組織自身的需要，而且要滿足社會的公共需要。 答：行政目標(biāo)是行政組織在一定時期內(nèi)必須達(dá)到或期望達(dá)到的行政管理目的和指標(biāo)，是行政組織活動的出發(fā)點和歸宿。 二、多選題 1.（ ABCDE ）是構(gòu)建行政組織的基本原則 ，行政組織結(jié)構(gòu)分為（ ABCDE） 3.（ ABCD）是我國行政組織變革應(yīng)當(dāng)確立的目標(biāo)。再造是對政府治理的理 念、原則、結(jié)構(gòu)、行為等進(jìn)行的一場從頭至尾的徹底變革。改革的重點是轉(zhuǎn)變政府職能，中心內(nèi)容是 “ 政企分開 ” 。 A.《管理實踐》 B.《卓有成效的管理者》 C.《管理的前沿》 D.《管理：任務(wù)、責(zé)任、實踐》 5.（ D ）年起，我國又一次進(jìn)行了行政管理體制和政府機構(gòu)改革。這一點體現(xiàn)了（ D ） 、按職類進(jìn)行的職業(yè)培訓(xùn)，以提高國家公務(wù)人員的素質(zhì)，體現(xiàn)了我國行政組織變革中（ B ）的目標(biāo)。 一、單選題 1.（ A ）不是行政組織的特點。這是指國家行政機關(guān)及其公務(wù)人員在國家安全受到威脅，社會公共利益受到危害的緊急狀態(tài)下，而采取特別行政命令、特別強制措施的行為，它是在緊急狀態(tài)下行政管理的一種特殊的、必要的手段。 3. 行政執(zhí)行實施階段的控制活動一般有三種類型，一是預(yù)先控制，這主要是對行政執(zhí)行（ B ）的控制。第七章 行政執(zhí)行 一、單選題 1.（ B ）是指國家行政機關(guān)依照法定職權(quán)和程序，把國家的各種法律、法令和法規(guī)貫徹到行政管理活動中的行政執(zhí)行方法。 （ A ）作為一種以人為中心的人本主義的管理方法，它的本質(zhì)是運用非強制性的手段，誘導(dǎo)行政主體或被管理者自覺自愿地去貫徹執(zhí)行行政決策，以充分調(diào)動人的積極性，發(fā)揮人的潛能。 A. 實施階段 B. 準(zhǔn)備階段 C. 總結(jié)階段 D. 所有節(jié)點 4（ C ）又稱即時強制。 A. 行政決定 B. 行政檢查 C. 行政處置 D. 行政強制執(zhí)行 行政執(zhí)行 “ 組織準(zhǔn)備 ” 內(nèi)容的是（ D ） 備辦公設(shè)施 ，不包括：（ D ） 二、多選題 1. 為了完成行政執(zhí)行的任務(wù)，保證行政執(zhí)行的效果，行政執(zhí)行必須嚴(yán)格遵循以下基本原則：（ ABCDE） ：（ ABCD） 三、簡答題 ？ 答：（ 1）行政決策不完善；（ 2）行政執(zhí)行態(tài)度不堅決；（ 3）行政執(zhí)行效率低下；（ 4）行政執(zhí)行資源不充分。 ，既要明確規(guī)定每一管理層級及其職能部門的職責(zé)范圍，又要賦予 其完成職責(zé)所應(yīng)有的行政權(quán)力。 4.“ 目標(biāo)管理 ” 這種管理方法最早由美國管理學(xué)家德魯克在其（ A ）一書中提出，宗旨是用 “ 自我控制的管理 ” 代替 “ 壓制的管理 ” 。這次改革把適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求作為改革的目標(biāo)。 D. 1993 （ D ），后逐步擴展到其他西方國家并席卷全世界。 A. 美國 B. 法國 C. 澳大利亞 D. 英國 （ D ） 8. 以下選項中表述不恰當(dāng)?shù)氖牵? C ） 的 9.（ B ）年我國進(jìn)行的行政管理體制改革中提出了干部隊 伍“ 四化 ” （即革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化）的方針。 的法制化水平 ，正確的有：（ ABCE ） 、管理、監(jiān)督和指揮 各類國家行政機關(guān) ( ABCD ) ：（ ABCDE ） 三、簡答題 。行政目標(biāo)與其他管理目標(biāo)相比，具有以下明顯的特點： 第一，公共性。 第二，模糊性。 第三，政策性。行政目標(biāo)必須以服從政策為前提。 第四，體系性。 。根據(jù)權(quán)利或職能分配方式，行政組織結(jié)構(gòu)分為直線式、直線參謀式、直線職能式和矩陣式四種類型。 A. 計劃職能 B. 指揮職能 C. 協(xié)調(diào)職能 D. 控制職能 ，錯誤的是（ C ） ，而且要向上一級政府負(fù)責(zé)并報告工作和接受其監(jiān)督 力，運用行政手段進(jìn)行指揮活動 ，從范圍來說并不是全方位的 旨，是一切行政措施的出發(fā)點和歸宿。 A. 政府的外部結(jié)構(gòu) B. 政府的一般結(jié)構(gòu) C. 政府的內(nèi)部結(jié)構(gòu) D. 政府的基本結(jié)構(gòu) 5. 行政權(quán)力是以行政機構(gòu)為主體，以執(zhí)行國家意志為目的，以（ B ）為手段， 對全社會進(jìn)行管理的公共權(quán)力。 A. 主權(quán)性和獨立性 B. 領(lǐng)導(dǎo)性和自主性 C. 執(zhí)行性和實踐性 D. 綜合性和動態(tài)性 9. 行政管理中的（ A ）是擬訂行政管理的目標(biāo)及實現(xiàn)目標(biāo)的程序、步驟和方法，明確規(guī)定應(yīng)履行的重要職責(zé)及必須完成的任務(wù)。 答：第一，行政權(quán)力的階級性。 第二，行政權(quán)力的社會性。 第三，行政權(quán)力的滲透性。 第四，行政權(quán)力的有限性。 別。立法權(quán)力的功能是制定法律；而行政權(quán)力的功能是執(zhí)行法律。立法權(quán)力的作用范圍是全社會性的，其法律對全社會都有效，對立法機關(guān)本身和行政機關(guān)也都有效；而行政權(quán)力的作用范圍只是行政權(quán)力的所屬范圍，其命令、指示、規(guī)定只對行政機關(guān)的所屬系統(tǒng)有效。行政權(quán)力在發(fā)生作用時，表現(xiàn)為積極地去實現(xiàn)國家的意志，積極地去執(zhí)行立法機關(guān)制定的法律，其行政是積極主動的；而司法權(quán)力在發(fā)生作用時，通常表現(xiàn)為消極地去保障國家意志的實現(xiàn)不受干擾，法律不受到踐踏，其性質(zhì)一般是消極被動的。行政權(quán)力的作用方向是垂直的、 自上而下的，下級權(quán)力主體受上級權(quán)力主體的直接指揮和控制；而司法權(quán)力的作用方向是橫向的、平行的，各級權(quán)力主體具有獨立性，不受外界干擾地行使審判權(quán)力。 答：高度集中的計劃經(jīng)濟管理體制及其政府的行政職能體系，曾經(jīng)發(fā)揮了重要的積極作用，它使我國政府能夠在短暫的時間內(nèi)，在短缺經(jīng)濟的情況下，集中了必要的人力、物力、財力，實現(xiàn)了國民經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展，初步建成了以重工業(yè)為中心的國民經(jīng)濟體系。 第一、職能龐雜，運行紊亂。這造成政府行政管理力不從心，窮于應(yīng)付各種事務(wù)，行政運行處于無序狀態(tài)。政府代替企業(yè)去履行微觀管理的職能，而企業(yè)代替政府去管理職工所有的社會福利。 第三，職能交叉，效率低下。 第四，職能膨脹，機構(gòu)龐大。 上述弊端，表明我國的行政管理模式和職能體系對社會發(fā)展存在極大的不適應(yīng)性，已經(jīng)到了非改不可的地步。 是分稅制，從（ C ）年起我國也實行分稅制。 A. 國家決算 B. 國家預(yù)算 C. 國家審計 D. 國家稅收 5. 以下選項中，（ C ）不是稅收具有的明顯的特征。 會計 8.（ C ）作為國家預(yù)算的執(zhí)行機構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)國家預(yù)算的執(zhí)行 C. 國務(wù)院和各級地方人民政府 政部門 9.（ A ）負(fù)責(zé)具體執(zhí)行中的中央預(yù)算，并指導(dǎo)地方預(yù)算。 理 E. 以上選項都對 （ ACDE ）幾個方面。 D.統(tǒng)籌決算 （ ACD）。 四、分析題 閱讀并分析下列材料： 2021年 9月，肥西縣審計局在對某單位負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟責(zé)任審計過程中，堅持依法審計，客觀公正，認(rèn)真履行職責(zé)，通過帳內(nèi)審計，帳外調(diào)查，揭露出了某單位負(fù)責(zé)人利用手中職權(quán)，違法亂紀(jì)，造成國有資產(chǎn)重大損失的問題。 答：肥西縣審計局此種做法正確，國家審計的任務(wù)，概括地說就是對財務(wù)行政的合法性、合理性進(jìn)行審查和監(jiān)督，確保財務(wù)行政 “ 取之于民，用之于民 ” 宗旨的實現(xiàn)，促進(jìn)國家各項事業(yè)的發(fā)展。 國家審計在財務(wù)行政中舉足輕重，并不是可有可無的，它對于保障國家財務(wù)行政活動的順利進(jìn)行，保障國家各項事業(yè)的發(fā)展，具有預(yù)防、保護和促進(jìn)三方面的作用。通過對國家預(yù)算編制和執(zhí)行的審查監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，防止財政 收支失衡引起的國民經(jīng)濟比例失調(diào)，防止資金運用失當(dāng)造成的損失和浪費；通過對國家預(yù)算單位財務(wù)活動的審查和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和堵塞漏洞，防止大手大腳、鋪張浪費現(xiàn)象的發(fā)生，防止貪污腐化行為的出現(xiàn)。通過對國家機關(guān)、企業(yè)和行政事業(yè)單位財經(jīng)活動的審查監(jiān)督，嚴(yán)肅財經(jīng)法紀(jì)，及時揭露、制止