【正文】 主要涉及兩個(gè)方面內(nèi)容：價(jià)值因素（決策者的個(gè)人好惡）和事實(shí)因素（決策中所依據(jù)的客觀事實(shí)）。 二、決策類型 多種類型。施奈德的決策定義：決策是一個(gè)過(guò)程，它是指決策者為達(dá)到想象中未來(lái)事務(wù)的狀態(tài)，從社會(huì)所限制的各種途徑中，選擇一個(gè)行動(dòng)計(jì)劃的過(guò)程。 二、組織環(huán)境的基本構(gòu)成因素 政治環(huán)境；經(jīng)濟(jì)環(huán)境；文化環(huán)境；技術(shù)環(huán)境；輿論環(huán)境。 往鏈點(diǎn)點(diǎn)通 往鏈點(diǎn)點(diǎn)通 現(xiàn)代組織理論劃分的一般環(huán)境（包括文化、技術(shù)、教育、政治、法制、自然資源、人口、 社會(huì)、經(jīng)濟(jì)）和具體環(huán)境。 四、行政體制的基本類型 首長(zhǎng)制與委員制；層級(jí)制與職能制；集權(quán)制與分權(quán)制；完整制與分離制。 橫向結(jié)構(gòu)。 三、我國(guó)政府組織的結(jié)構(gòu) 縱向結(jié)構(gòu)。 二、公共組織的結(jié)構(gòu)形式 多種組織結(jié)構(gòu)形式。管理幅度是指一名管理者或 — 個(gè)組織有效管理的下級(jí)人員或單位、部門的數(shù)目。政府機(jī)構(gòu)、教育組織、健康和福利組織、宗教組織、慈善組織、基金會(huì)。 公共組織的構(gòu)成包括 12 個(gè)要素：人員、目標(biāo)、職能、機(jī)構(gòu)、職位、職權(quán)、權(quán)責(zé)、規(guī)章制度、團(tuán)體意識(shí)、組織設(shè)計(jì)、支持硬件、技術(shù)和信息。 二、公共組織的構(gòu)成要素 公共組織的含義。 是人們?cè)谙嗷ソ煌行纬傻囊欢ㄐ袨殛P(guān)系的集合 有著某種特定的目標(biāo) 有一定的結(jié)構(gòu)和行為方式 有其內(nèi)在的精神意識(shí)是一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)，隨著組織環(huán)境的變化而有機(jī)發(fā)展。 往鏈點(diǎn)點(diǎn)通 往鏈點(diǎn)點(diǎn)通 第二章 公共組織 第一節(jié) 公共組織概述 一、組織的含義 美國(guó)管理學(xué)家卡斯特 和羅森茨韋克的觀點(diǎn)。 五、公共管理的研究途徑和方法 研究途徑有管理學(xué)途徑、政治學(xué)途徑、法學(xué)途徑、經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑等多種途徑。這也是其與傳統(tǒng)公共行政的區(qū)別。 國(guó)內(nèi)外較有影響 的幾種定義。 二、對(duì)公共管理理論的不同理解 將“公共管理”等同于“公共行政”；將“公共管理”當(dāng)做“公共行政”的一個(gè)分支學(xué)科；將“公共管理”看做不同于傳統(tǒng)的公共行政和政策分析的一個(gè)新的學(xué)科框架。各個(gè)時(shí)期的理論特征和代表人物 往鏈點(diǎn)點(diǎn)通 往鏈點(diǎn)點(diǎn)通 第三節(jié) 公共理論的興起 一、公共管理理論三次重大理論轉(zhuǎn)換： 從傳統(tǒng)的公共行政到公共政策分析再到公共管理。 專業(yè)教育和職業(yè)教育的發(fā)展。 “文官制度”改革運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。 四、行政理論的發(fā)展 行政學(xué)興起的原因和著名代表人物。 行政活動(dòng)的根本原則是依法管理。 行政的主體是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。簡(jiǎn)言之，行政學(xué)是系統(tǒng)地研究行政現(xiàn)象及其活動(dòng)規(guī)律的科學(xué)。這是國(guó)家權(quán)力的三大系統(tǒng)，行政是有別于立法和司法的一種國(guó)家權(quán)力。威爾遜的《行政學(xué)研究》開(kāi)創(chuàng)了西 方公共行政學(xué)研究的先河，政治與行政二分的原則往鏈點(diǎn)點(diǎn)通 往鏈點(diǎn)點(diǎn)通 是現(xiàn)代公共行政的邏輯起點(diǎn)，古德諾在《政治與行政》中對(duì)政治— 行政二分法加以系統(tǒng)的發(fā)揮。 二、相關(guān)概念辨析 政治與行政。簡(jiǎn)言之，行政是政府特別是執(zhí)行機(jī)關(guān)為公眾提供服務(wù)的活動(dòng)。 管理學(xué)的發(fā)展是從學(xué)派分化到兼容并包、相互借鑒、吸收融合的過(guò)程。 管理學(xué)的發(fā)展是從管理過(guò)程的單個(gè)因素、單個(gè)過(guò)程和單個(gè)側(cè)面地研究到全 面系統(tǒng)研究的過(guò)程。 行為科學(xué)階段強(qiáng)調(diào)對(duì)人性的全面關(guān)注，重視非正式組織，在管理方式上由監(jiān)督制轉(zhuǎn)向人性激發(fā)，由專斷轉(zhuǎn)向民主。 古典管理理論階段注重管理的科學(xué)性、精確性、法理性和紀(jì)律性。 現(xiàn)代管理理論階段：孔茨 — 管理過(guò)程；麥格雷戈 — 人性行為；巴納德 — 社會(huì)系統(tǒng)；馬克蘭 — 管理科學(xué)；西蒙 — 決策理論；卡斯特 — 系統(tǒng)管理；德魯克 — 經(jīng)驗(yàn)；明茨伯格 — 經(jīng)理角色；特里斯特— 技術(shù)； 布里奇 — 經(jīng)驗(yàn)管理；盧丹斯 — 權(quán)變理論。 1）關(guān)于人口需求、動(dòng)機(jī)和 激勵(lì)問(wèn)題：馬斯洛的需求層次理論《人類動(dòng)機(jī)的理論》《激勵(lì)與個(gè)人》赫茨伯格的雙因素激勵(lì)理論：保健和激勵(lì)《工作的推力》《工作與人性》 2）管理中的人性問(wèn)題：麥格雷戈 x理論 — y理論《企業(yè)的人事方面》阿吉里斯不成熟 — 成熟理論《個(gè)性與組織》注重自我管理 3）人際關(guān)系問(wèn)題：巴納德、動(dòng)態(tài)平衡理論；盧因、群體動(dòng)力學(xué)理論。 在組織中存在非正式組織。埃爾頓韋伯 行為科學(xué)階段；霍桑實(shí)驗(yàn)。泰羅《科學(xué)管理原理》“科學(xué)管理之父” 組織管理學(xué)派：法國(guó)、亨利 四、管理理論的演進(jìn) 管理學(xué)的三個(gè)發(fā)展階段：古典管理理論階段； 科學(xué)管理學(xué)派：美國(guó)、弗雷德里克 往鏈點(diǎn)點(diǎn)通 往鏈點(diǎn)點(diǎn)通 管理的科學(xué)性和藝術(shù)性。 三、管理學(xué) 管理學(xué)是研究管理現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律的科學(xué)。 關(guān)于管理職能的劃分有不同的觀點(diǎn)。 二、管理的職能 最早系統(tǒng)并明確分析管理職能的是法國(guó)管理學(xué)家法約爾，他提出“五職能說(shuō)”。 管理具有基本的職能。 管理是為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。 管理具有六點(diǎn)基本含義： 管理是由管理者引導(dǎo)的活動(dòng)。往鏈點(diǎn)點(diǎn)通 往鏈點(diǎn)點(diǎn)通 往鏈點(diǎn)點(diǎn)通共享資源，了解更多請(qǐng)登錄 第一章 公共管理導(dǎo)論 第一節(jié) 管理與管理理論的演進(jìn) 一、管理的含義 管理是人類社會(huì)協(xié)作勞動(dòng)和共同生活的產(chǎn)物，是與人類社會(huì)的生產(chǎn)和公共生活相伴而生的。管理的定義為：管理就是管理者在一定的環(huán)境和條件下，為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，動(dòng)員和運(yùn)用有效資源而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等社會(huì)活動(dòng)。 管理是在一定的環(huán)境條件下進(jìn)行的。管理需要有效的動(dòng)員和配置資源。管理是一種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。計(jì)劃；組織；指揮；協(xié)調(diào)；控制。管理的基本職能是：計(jì)劃；組織；領(lǐng)導(dǎo)；控制。管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容：研究計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制中的概念、原理、方法和技術(shù)；同時(shí)研究管理理論的發(fā)展史、管理環(huán)境 和管理效率等問(wèn)題。管理學(xué)是科學(xué)知識(shí)體系，而科學(xué)知識(shí)體系創(chuàng)造性的運(yùn)用就是藝術(shù)。溫斯洛法約爾和德國(guó)、馬克思喬治梅奧 工人是社會(huì)人，而不僅僅是經(jīng)濟(jì)人。 新型的領(lǐng)導(dǎo)在于提高工人的滿意度，從而激發(fā)工人的勞動(dòng)積極性。非正式組織群體對(duì)管理的影響和作用。各個(gè)階段的代往鏈點(diǎn)點(diǎn)通 往鏈點(diǎn)點(diǎn)通 表人物、學(xué)派及其基本觀點(diǎn)。把管理的對(duì)象看做是被動(dòng)的受支配者和經(jīng)濟(jì)理性人，是機(jī)器的附屬物，較少注意人的全面特性及其對(duì)管理的影響。 管理理論演進(jìn)的四個(gè)特點(diǎn)： 管理學(xué)的發(fā)展是從對(duì)管理中經(jīng)濟(jì)人、機(jī)械人的設(shè)定到對(duì)管理中社會(huì)人設(shè)定的過(guò)程。 管理學(xué)的發(fā)展是從以定性分析為主到定性分析與定量分析結(jié)合的過(guò)程。 第二節(jié) 行政與行政理論的發(fā)展 一、行政的含義 行政是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)行使國(guó)家權(quán)力，依法管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動(dòng)。 行政的特點(diǎn)：執(zhí)行性；政治性；權(quán)威性。威爾遜和古德諾的觀點(diǎn)。 行政與立法、司法。 三、行政學(xué) 行政學(xué)是一門研究國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法有效地管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的學(xué)科。 從四個(gè)方面把握行政學(xué)的定義。即國(guó)家行政機(jī)關(guān) 行政的客體是國(guó)家事務(wù)、機(jī)關(guān)公共事 務(wù)和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)。 行政學(xué)的根本任務(wù)在于探索和發(fā)現(xiàn)行政活動(dòng)的規(guī)律性，形成科學(xué)理論，使行政管理建立在科學(xué)基礎(chǔ)之上。 “行政國(guó)家”的出現(xiàn)。 多科學(xué)科的形成和發(fā)展。威爾遜《行政管理學(xué)之研究》古德諾《政治與行政》泰羅《科學(xué)管理原理》懷特《公共行政學(xué)研究導(dǎo)論》魏勞畢《公共行政管理》 行政理論發(fā)展的三個(gè)階段：形成時(shí)期；成長(zhǎng)時(shí)期；發(fā)展時(shí)期。 對(duì)傳統(tǒng)公共行政理論的批評(píng)；公共管理理論的產(chǎn)生。 三、公共管理的研究對(duì)象 公共管理是綜合運(yùn)用各種科學(xué)知識(shí)和方法來(lái)研究公共管理組織和公共管理過(guò)程及其規(guī)律性的學(xué)科。 四、公共管理的學(xué)科特征 公共管理的六個(gè)學(xué)科特征。 研究對(duì)象和范圍的擴(kuò)展 跨學(xué)科的綜合研究 研究重點(diǎn)從“內(nèi)部取向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴獠咳∠颉?實(shí)證研究和規(guī)范研究并重 管理過(guò)程的民主化 公共性和管理性的有機(jī)統(tǒng)一。 基本研究方法有：系統(tǒng)分析；比較分析；實(shí)驗(yàn)分析；案例分析。組織的共性。 組織的定義：組織是指在一定的社會(huì)環(huán)境中，人們通過(guò)相互交往而形成的具有共同心理意識(shí)，并為了實(shí)現(xiàn)某一特定目標(biāo)而按一定的方式聯(lián)合起來(lái)的有機(jī)整體。公共組織就是以管理社會(huì)公共事務(wù)、協(xié)調(diào)社會(huì)公共利益關(guān)系為目的的組織。 三、公共組織的類型 三種主要分類：按財(cái)務(wù)一會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)分類；按公共權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)分類；按權(quán)威與等級(jí)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)分類。 往鏈點(diǎn)點(diǎn)通 往鏈點(diǎn)點(diǎn)通 第二節(jié) 公共組織的結(jié)構(gòu) 一、管理層次和管理幅度 管理層次是指公共組織內(nèi)部縱向劃分的等級(jí)數(shù)。 管理層次與管理幅度的反比例關(guān)系。主要有：直線結(jié)構(gòu) ；職能結(jié)構(gòu)；直線一職能結(jié)構(gòu)；矩陣結(jié)構(gòu)。宏觀上的縱向結(jié)構(gòu)和微觀上的縱向結(jié)構(gòu)，即各級(jí)行政組織間的層級(jí)關(guān)系和行政組織內(nèi)部的工作層次關(guān)系。反映同級(jí)行政組織之間和各行政組織構(gòu)成部門之間分工協(xié)作的來(lái)往關(guān)系。 第三節(jié) 公共組織環(huán)境 一、 公共組織的生態(tài)環(huán)境 對(duì)公共組織生態(tài)環(huán)境的不同區(qū)分。公共組織環(huán)境結(jié)構(gòu)的子系統(tǒng)環(huán)境。 第三章 公共決策 第一節(jié) 決策的基本問(wèn)題 一、決策的含義 理查德 決策的一般特征或?qū)傩裕A(yù)見(jiàn)性、選擇性、主觀性）。主要有：程序性決策與非程序性決策；單目標(biāo)決策與多目標(biāo)決策；確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策與非確 定型決策；個(gè)人決策與群體決策；原始決策與追蹤決策。二者各自的內(nèi)容與特點(diǎn)。 提出問(wèn)題的角度不同 認(rèn)識(shí)形成的依據(jù)不同 影響決策的作用不同。 行政決策的特點(diǎn)：決策主體的特定性；決策內(nèi)容的 廣泛性；決策的權(quán)威性。 各子系統(tǒng)的作用。 1）界定政策問(wèn)題 2）設(shè)計(jì)政策方案 3）確立政策目標(biāo) 4）選擇政策方案 1）防止決策者濫用決策權(quán) 2）促使決策內(nèi)容切合實(shí)際 3）監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其人員以確立執(zhí)行政策。三種類型的具體類型和表現(xiàn)形態(tài)。任何決策都從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題開(kāi)始。 二、目標(biāo)確立 行政決策的目標(biāo)是決策