【正文】 以前，“兩新”組織黨組織覆蓋率達到60%，黨的工作覆蓋率達到100%。第三，構建黨員“雙管雙責”工作機制，是擴大“兩新”組織黨的覆蓋，推進“兩新”組織黨建工作的重要途徑。構建黨員“雙管雙責”工作機制的一個重要目的，就是要引導廣大黨員干部從“機關大院”中走出來，下基層“接地氣”，直接聯(lián)系服務群眾。當前，社區(qū)已成為社會管理服務的主要承載地和連結點，工作任務日益繁重，社區(qū)的人口數(shù)在不斷增加，但社區(qū)工作力量相對不足，優(yōu)勢資源比較匱乏，單純依靠社區(qū)干部和自管黨員建設社區(qū)、服務群眾已明顯力不從心。群眾工作是各級各部門應履行的重要職責，是提升社會管理水平的核心內容。通過構建黨員“雙管雙責”工作機制，讓黨員接受黨籍所在黨支部和登記活動黨支部的雙重管理，使社區(qū)黨組織有權力、有能力管理黨員，社區(qū)群眾有機會、有條件監(jiān)督黨員，實現(xiàn)對黨員教育管理時間空間上的全覆蓋。同時，離退休黨員與原單位的聯(lián)系越來越松散，有的既不參加單位的活動，又不與社區(qū)黨組織聯(lián)系。隨著社會成份、組織形式、利益關系以及人們就業(yè)方式、思想文化的多元化，這種管理模式逐漸顯現(xiàn)出一定的局限性，出現(xiàn)了對黨員監(jiān)管不到位的問題。各級各單位要全面審視和準確把握基層組織建設面臨的新情況、新問題，切實認清其重要性和必要性。今天這次會議，既是一次動員會，也是一次培訓會，主要目的就是引導各級黨組織和廣大黨員充分認清構建黨員“雙管雙責”工作機制的重要意義，以更加飽滿的熱情、更加扎實的作風，積極參與“雙管雙責”工作，在履行崗位職責的基礎上，做好聯(lián)系群眾、服務群眾、幫助群眾工作，進一步密切黨群干群關系，凝聚形成強大合力。去年，市委組織部在芝罘區(qū)和三站批發(fā)交易市場開展了構建黨員“雙管雙責”工作機制試點，探索黨員接受黨籍所在黨支部和登記活動黨支部雙重管理，履行崗位工作和群眾工作雙重職責的有效途徑，并取得較好成效。區(qū)長在雙管雙責動員會講話與區(qū)長在發(fā)改和經信工作會發(fā)言匯編第 25 頁 共 25 頁區(qū)長在雙管雙責動員會講話今天這次會議，主要是按照市委的統(tǒng)一要求，對在全區(qū)構建黨員“雙管雙責”工作機制進行動員部署。對于構建黨員“雙管雙責”工作機制這一創(chuàng)新性課題，省委組織部非常重視，要求市先行試點，積極創(chuàng)新，為加強和改進新形勢下的黨員隊伍建設創(chuàng)出經驗、趟出路子。XX年11月，市委組織部召開“全市構建黨員‘雙管雙責’工作機制推進會”，總結推廣試點經驗，并印發(fā)了市委《關于在全市探索構建黨員“雙管雙責”工作機制的意見》，要求各級黨組織將其作為當前和今后一個時期基層組織建設的一項重點工作，切實抓緊抓好、抓出成效。下面，我講三個問題：一、充分認識構建黨員“雙管雙責”工作機制的重要性和必要性構建黨員“雙管雙責”工作機制，是基層黨的建設的重大突破和創(chuàng)新。首先，構建黨員“雙管雙責”工作機制，是改進黨員管理方式，提升黨員隊伍整體活力的有效手段。比如，在職黨員習慣于“八小時”以外以普通群眾的身份參與社會活動，先鋒模范作用發(fā)揮不充分；進城務工經商黨員因忙于經營，有的長期不返鄉(xiāng)參加組織生活，又不愿將組織關系轉出，成為“空掛”黨員、“隱形”黨員。解決這些問題，就要打破傳統(tǒng)模式，讓黨員不轉移組織關系就能接受開放、全面、動態(tài)的教育管理，隨時隨地發(fā)揮先鋒模范作用。其次，構建黨員“雙管雙責”工作機制，是做好新形勢下群眾工作，密切黨群干群關系的現(xiàn)實需要。區(qū)委高度重視群眾工作，去年以來在全區(qū)深入開展了“聯(lián)村聯(lián)戶心連心”活動，在黨委政府和群眾之間架起了一座“連心橋”，建立起密切聯(lián)系群眾的長效機制，取得明顯成效。同時，機關黨員干部與群眾缺少面對面溝通，了解情況、推進工作習慣于當“二傳手”，很難建立起群眾感情，做決策容易脫離實際。目前，大部分區(qū)級機關事業(yè)單位在職黨員都居住在社區(qū)，這部分黨員年富力強、整體素質高、社會資源豐富，通過“雙管雙責”把這部分力量引導到社區(qū)、聚集在基層，變以往個別黨員“單兵作戰(zhàn)、零打碎敲”為廣大黨員“集中行動、規(guī)范服務”，推動優(yōu)質資源向基層聚集整合，形成服務群眾的規(guī)模效應，對促進社區(qū)建設、有效開展群眾工作具有重要意義。近年來，我們連續(xù)開展“夯實基層基礎年”活動，黨的基層工作和力量普遍加強，但在有些領域特別是“兩新”組織，黨的組織和工作覆蓋不廣的問題仍然突出。完成這一任務，關鍵是突破規(guī)模較小的“兩新”組織。構建黨員“雙管雙責”工作機制，使黨員在不轉移組織關系的情況下，就可以接受企業(yè)黨組織的管理，打消了部分黨員不愿轉關系、怕麻煩的顧慮，增強黨員亮明身份、發(fā)揮作用的積極性，也為建立健全黨組織創(chuàng)造了有利條件?？偟闹v，構建黨員“雙管雙責”工作機制，不僅僅是黨員教育管理模式的創(chuàng)新突破，也是加強基層社會管理創(chuàng)新、做好新形勢下群眾工作的有效載體，對于擴大黨的組織和工作覆蓋、鞏固黨的執(zhí)政基礎，對于增強基層黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調能力、加強在職黨員8小時內外管理，都具有重要的現(xiàn)實意義。二、認真把握構建黨員“雙管雙責”工作機制的總體要求構建黨員“雙管雙責”工作機制，是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及黨的組織設置、黨員管理等許多敏感問題，全區(qū)機關事業(yè)單位、駐福各單位以及“兩新”組織中的在職黨員、流動黨員都要參與，各級黨組織要密切配合，有機銜接。這是構建黨員“雙管雙責”工作機制的前提和基礎。黨籍所在黨支部承擔教育管理黨員的主要職責，登記活動黨支部協(xié)助黨籍所在黨支部做好黨員的教育管理工作。原則上，黨籍在工作單位黨組織的黨員，必須到居住地黨組織報到登記，由居住地的基層黨工委按照就近就便的原則將其編入社區(qū)內黨支部；黨籍在居住地黨組織的黨員，必須到所在單位黨組織報到登記；就業(yè)后未從居住地轉走組織關系的黨員，要及時將組織關系轉到工作單位；因就業(yè)崗位不固定未從居住地轉走組織關系的黨員，由居住地黨組織和臨時工作單位黨組織同時登記，并編入相應登記活動黨支部；外來流動黨員，由流入地的基層黨工委根據其本人意愿和工作、居住、興趣愛好以及特長等情況，編入工作單位和居住地黨支部；分布在“兩新”組織中的區(qū)內流動黨員到現(xiàn)工作單位黨組織登記，編入相應黨支部。突破有3名以上已轉組織關系黨員才能建立黨組織的局限，在保持傳統(tǒng)黨組織設置的基礎上，設置登記活動黨支部。在社區(qū)，按照“分類、就近、實效”的總體原則，一是可根據黨員的興趣愛好或特長，建立文體娛樂、志愿服務、平安和諧、環(huán)境保護、科普教育、法律維權等各類“趣緣”黨支部；二是可將居住在相同或相近樓棟的黨員編入同一個黨支部，建立“樓棟”黨支部；三是可根據黨員從事產業(yè)行業(yè)、職業(yè)習慣等因素，建立“行業(yè)”黨支部；四是可將社區(qū)外來流入黨員編為一個黨支部，建立流動黨員黨支部。黨員人數(shù)較多的，可以探索建立車間、班組黨支部，將崗位相同或相近的黨員編入同一個黨支部。三要引導報到黨員做好群眾工作。要適應群眾工作的新變化，搭建切實可行的活動載體，確定靈活有效的活動方式。前期，市委組織部在試點工作中，探索出了很多好的經驗做法，我們可以借鑒運用，比如芝罘區(qū)東山街道開展的“黨員動車先鋒行”活動，讓黨員根據自己的興趣愛好及特長，自愿選擇參加黨員動車平安號、文娛號、維權號、環(huán)保號、助困號等10個特色黨支部的活動，既符合黨員自身特點，不給黨員增加過大負擔，又滿足了群眾需求，實現(xiàn)了服務群眾的目標，黨員好參加、群眾能受益，很有學習借鑒意義。要進一步做好接待群眾工作，黨員干部特別是黨員領導干部要帶頭深入基層，幫助化解信訪問題，維護社會和諧穩(wěn)定。要建立“一方為主、雙向溝通、綜合考評”的黨員管理和考評辦法，對機關事業(yè)單位、駐福各單位黨員，要以黨籍所在黨支部為主，登記活動黨支部協(xié)助管理和考評；對離退休黨員、“兩新”組織黨員，以登記活動黨支部為主，黨籍所在黨支部協(xié)助管理和考評，并堅持鼓勵為主的原則，表現(xiàn)優(yōu)秀的，由登記活動黨支部