【正文】 工商企業(yè)中發(fā)展起來的。部長根據(jù)匯報結(jié)果，對目標(biāo)、具體指標(biāo)、資源分配方案等進(jìn)行調(diào)整，并找出部門工作的薄弱環(huán)節(jié)，督促改進(jìn)。然后就目標(biāo)、具體指標(biāo)、資源、績效等與各部門討論、達(dá)成共識； 最后，協(xié)議的執(zhí)行。,2024/11/20,10,（2）英國：部長管理系統(tǒng) 1980年任英國環(huán)境大臣的郝素爾廷在環(huán)境部實施的一種效能管理機(jī)制。這三份報告將提交給國會中相應(yīng)的專門委員會、美國審計總局以及進(jìn)行管理和預(yù)算局。因此，目標(biāo)管理是一種民主參與式管理，它要求上級部門充分發(fā)揮下級的能動作用，積極參與到各項管理決策中來。目標(biāo)管理不僅像傳統(tǒng)管理理論那樣重視組織目標(biāo)和管理目的；而且還將其視為一種激勵下級、開發(fā)和培養(yǎng)下級能力的手段。,Cont.,2024/11/20,8,參與式管理。為完成任務(wù)、履行職責(zé)，它將傳統(tǒng)組織中集中于上級的權(quán)力盡量分配給下級，讓他們自己做出決定，自己采取行動，自己糾正偏差。目標(biāo)管理基本上以麥克雷戈的“Y理論”作為人性論基礎(chǔ)。他認(rèn)為，要糾正這些錯誤，必須用目標(biāo)來統(tǒng)一員工的意志和工作，讓每個部門、每個員工都將注意力轉(zhuǎn)向組織的長期目標(biāo)，并為此做出自己的貢獻(xiàn)。,Cont.,2024/11/20,6,目標(biāo)管理的特點,德魯克（Peter Drucker）—《管理的實踐》提出“目標(biāo)管理和自我控制” 面向成果的管理。 目標(biāo)：長期目標(biāo)和短期目標(biāo)，整體目標(biāo)和局部目標(biāo)。只有將這些步驟、活動綜合起來，形成一整套系統(tǒng)的制度，才能實現(xiàn)組織的目標(biāo)。 “目標(biāo)管理”與其他管理制度（方法）一樣，是一個由多種要素組合起來的綜合體。,2024/11/20,4,“目標(biāo)管理”的關(guān)鍵詞在于“管理”，而不是“目標(biāo)”。2024/11/20,1,2024/11/20,1,第九講 公共部門目標(biāo)管理,2024/11/20,2,基本內(nèi)容,目標(biāo)管理的基本涵義 目標(biāo)管理在公共部門的實施情況 公共部門管理的實施策略和方法 公共部門的標(biāo)桿管理 中國政府的目標(biāo)管理,2024/11/20,3,一、何謂目標(biāo)管理,目標(biāo)管理（Management by Objectives，簡稱MBO）：1954年，管理學(xué)大師德魯克(Peter F．Drucker)在其名著《管理的實踐》中提出，目標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為指導(dǎo)和執(zhí)行企業(yè)管理的手段。 目標(biāo)管理是通過參與式的目標(biāo)設(shè)置、實施和評價等活動來管理組織的一種方法?！澳繕?biāo)”在此的作用僅僅是一種手段，一種達(dá)到有效管理的手段。從過程的角度看，目標(biāo)管理由制定目標(biāo)、實施目標(biāo)、評價成果和支付報酬等步驟組成，中間穿插著各種計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、激勵、監(jiān)督、控制等活動。,Cont.,2024/11/20,5,目標(biāo),目標(biāo)就是一定時期內(nèi)期待于每個部門、需要每個人的努力才能完成的工作結(jié)果 。 目標(biāo) 的“SMART”性質(zhì) 具體的（Specific） 可度量的（Measurable） 可實現(xiàn)的（Achievable） 相關(guān)的（Relevant） 有時限的（Timebond）。德魯克曾經(jīng)指出，傳統(tǒng)組織管理經(jīng)常會出現(xiàn)三種錯誤傾向：(1)過分強(qiáng)調(diào)個人技術(shù)第一的做法，只考慮本人的專業(yè)所長，忽略總體目標(biāo)；(2)過分重視上司個人所好，忽略工作的真正目的；(3)不同層次間目標(biāo)不一致，溝通不暢，賞罰不一。,2024/11/20,7,分權(quán)與自我控制的管理。它認(rèn)為，人們應(yīng)該也能夠為組織做出自己的貢獻(xiàn)，因此它賦予每個部門、每個管理人員獨特的任務(wù)和職責(zé)。與那些集權(quán)的、強(qiáng)調(diào)上級監(jiān)督、控制的管理相比，它是一種分權(quán)與自我控制式的管理。有人認(rèn)為目標(biāo)管理就是由上級制定目標(biāo)并指揮、監(jiān)督下級去執(zhí)行目標(biāo)的過程，這實質(zhì)上是對目標(biāo)管理的誤解。在諸如目標(biāo)的制定、計劃的實施、成果的評價、經(jīng)驗和教訓(xùn)的總結(jié)等方面，并不是由上級單方面決定，而是下級在充分自主的情況下，通過與上級溝通、協(xié)商來共同決定。,Cont.,2024/11/20,9,二、目標(biāo)管理在公共部門的實施情況,（1）美國：政府績效法案 1993年，The Government Performance and Results Act （簡稱GPRA）要求所有聯(lián)邦機(jī)構(gòu)部都要制訂一個至少包括未來５年工作目標(biāo)的戰(zhàn)略規(guī)劃、將戰(zhàn)略目標(biāo)分解成年度目標(biāo)的年度執(zhí)行計劃以及對年度計劃執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行評價的年度計劃執(zhí)行情況報告。行政管理和預(yù)算局則根據(jù)各機(jī)構(gòu)的規(guī)劃制訂情況以及工作績效的評估情況分配財政預(yù)算。其做法是： 其一，每個部門的負(fù)責(zé)人向部長（以及國務(wù)大臣、政務(wù)次官）等上交一份工作陳述，包括工作內(nèi)容、人員狀況、工作程序、工作所要達(dá)到的目標(biāo)（以及目標(biāo)的測量標(biāo)準(zhǔn)）等等； 其二，部長審核各部門的陳述，包括各部門的目標(biāo)與總體目標(biāo)的配合等。各部門根據(jù)達(dá)成的共識，執(zhí)行工作，并定期向部長匯報進(jìn)展。 上述步驟每年重復(fù)一次，形成較為固定的管理制度,Cont.,2024/11/20,11,（3）中國：領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制 1990S后普遍在中國推行的一種管理制度（方法）。經(jīng)驗表明，這是一種有效的管理方法。對于公共部門來說，這些局限性同樣存在。目標(biāo)管理的前提是明確的目標(biāo)。對這些部門來說，實施目標(biāo)管理就很困難。因而，在實施目標(biāo)管理時，很難確定真正的目標(biāo)。這將會對整個公共部門的活動產(chǎn)生錯誤的指導(dǎo)。公共部門的活動具有連續(xù)性、長期性等特點，其活動結(jié)果或效益可能需要很長的時間才能實現(xiàn)。這種短視的做法可能會對國家、社會和公民的利益造成巨大的傷害。目標(biāo)管理的邏輯基本上是經(jīng)濟(jì)理性的。但是，公共部門充滿了政治性，其目標(biāo)的制定，通常不是一個理性選擇的過程，而是政治沖突與妥協(xié)的過程。這將給目標(biāo)管理帶來極大的困難。目標(biāo)管理的適度應(yīng)用可能會促進(jìn)公共部門的工作。僵化和缺乏彈性可能是目標(biāo)管理的最大缺陷。 目標(biāo)管理可能會忽視公共部門對于程序的需求。一般來說，為了保證公共部門活動的公益性，需要對其程序進(jìn)行嚴(yán)格的限定。這可能會削弱公共部門的合法性基礎(chǔ)。公共部門一般實行科層制結(jié)構(gòu)機(jī)構(gòu)模式，其文化也以等級服從和保守為核心。這樣，目標(biāo)管理可能會在實施過程中變形，成為命令式管理的一種時髦外