【正文】 要求在《審查通則》和實施細則中都作了明確的規(guī)定，是食品生產(chǎn)企業(yè)取得食品生產(chǎn)許可證的必不可少的條件，也是我們在日常巡查監(jiān)管所應(yīng)該時刻關(guān)注的內(nèi)容。 關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營中的要求，首先是要符合食品安全標準。,第四章 食品生產(chǎn)經(jīng)營,第二十七條 食品生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當符合食品安全標準，并符合下列要求：,（一）具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離； （二）具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施； （三）有食品安全專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度； （四）具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；,（五）餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前應(yīng)當洗凈、消毒，炊具、用具用后應(yīng)當洗凈，保持清潔； （六）貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運輸； （七）直接入口的食品應(yīng)當有小包裝或者使用無毒、清潔的包裝材料、餐具； （八）食品生產(chǎn)經(jīng)營人員應(yīng)當保持個人衛(wèi)生，生產(chǎn)經(jīng)營食品時，應(yīng)當將手洗凈，穿戴清潔的工作衣、帽；銷售無包裝的直接入口食品時，應(yīng)當使用無毒、清潔的售貨工具； （九）用水應(yīng)當符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標準；,（十）使用的洗滌劑、消毒劑應(yīng)當對人體安全、無害； （十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。食品安全標準分為：國家食品安全標準、地方食品安全標準、企業(yè)食品安全標準。企業(yè)標準應(yīng)當報省級衛(wèi)生行政部門備案，在本企業(yè)內(nèi)部適用。,第二十五條 企業(yè)生產(chǎn)的食品沒有食品安全國家標準或者地方標準的，應(yīng)當制定企業(yè)標準，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。一旦食品安全國家標準公布，所有的食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當遵照執(zhí)行。,【釋義】本條是對食品安全國家標準整合的具體規(guī)定。,第二十二條 國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準和有關(guān)食品的行業(yè)標準中強制執(zhí)行的標準予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標準。標示標簽的要求在本法第四十二條作了具體規(guī)定。食品的標簽標示是食品安全的重要指標之一。 （2）食品安全、營養(yǎng)有關(guān)的標簽、標識、說明書。目前，只有在GB2760， GB14880中列出的和衛(wèi)生部2007年以來公告的食品添加劑方可用于食品。,【釋義】本條是對食品安全標準內(nèi)涵作出的規(guī)定。 食品安全標準屬于強制性標準，需要企業(yè)必須遵守的技術(shù)要求和條款都包括其中，它具有排他性，即除食品安全標準之外，不能再制定其他的食品強制性標準。,第三章 食品安全標準,第十九條 食品安全標準是強制執(zhí)行的標準。,【釋義】本條規(guī)定了食品安全風(fēng)險管理和風(fēng)險交流必須充分依據(jù)食品安全風(fēng)險評估的結(jié)果。 第十六條 食品安全風(fēng)險評估結(jié)果是制定、修訂食品安全標準和對食品安全實施監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)。例如：發(fā)現(xiàn)個別食品中有害有毒物超出食品安全標準而尚未構(gòu)成對人體健康危害的信息，可以作為不需要緊急報告的信息或參考性信息，而如果發(fā)現(xiàn)尚未列入食品安全標準的有毒有害物、違法添加非食用化學(xué)物質(zhì)以及已經(jīng)導(dǎo)致人體健康損害的有害有毒物，則應(yīng)首先依法對食品污染事件進行核實和處理，并立即向上級部門報告或直接向國家衛(wèi)生部門報告。,信息的管理和上報方式： 從時間上可分為緊急上報的信息和不需要緊急上報的信息。為此，我們在獲知食品安全風(fēng)險信息后，不得以任何借口予以拖延，應(yīng)立即通報。,【釋義】本條是為提高食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃的針對性和實效性，對各監(jiān)督管理部門工作作出的規(guī)定。由此可見，市質(zhì)檢所的山東省食品通用實驗室將,第十二條 國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理等有關(guān)部門獲知有關(guān)食品安全風(fēng)險信息后，應(yīng)當立即向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門通報。因此，食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度的建立和實施離不開質(zhì)量監(jiān)督部門。開展風(fēng)險監(jiān)測可以實現(xiàn)主動收集、分析食品中已知和未知污染物以及其他有害因素，對食源性疾病有害因素，做到早發(fā)現(xiàn)、早評估、早預(yù)防、早控制，減少食品污染和食源性疾病危害。 監(jiān)測：是指系統(tǒng)地收集、整理和分析與食品安全相關(guān)危害因素的檢驗、監(jiān)督和調(diào)查數(shù)據(jù)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門根據(jù)國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃，結(jié)合本行政區(qū)域的具體情況，組織制定、實施本行政區(qū)域的食品安全風(fēng)險監(jiān)測方案。,第二章 食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估,第十一條 國家建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行監(jiān)測。出現(xiàn)監(jiān)管漏洞就要承擔相應(yīng)的責任。 【釋義】本條是關(guān)于管理部門之間應(yīng)當加強溝通、密切配合的規(guī)定。,縣級以上地方人民政府未履行職責的按照第九十五條進行處理：違反本法規(guī)定，縣級以上地方人民政府在食品安全監(jiān)督管理中未履行職責，本行政區(qū)域出現(xiàn)重大食品安全事故、造成嚴重社會影響的，依法對直接負責的主管人員（指主管工作的政府副職領(lǐng)導(dǎo)人員）和其他直接責任人員給予記大過、降級、撤職或者開除的處分。 政府統(tǒng)一負責、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)食品監(jiān)管工作；《國務(wù)院特別規(guī)定》第十條規(guī)定：縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理負總責，確立了縣級以上各級地方人民政府對所轄行政區(qū)域的食品安全管理工作負總責的工作機制。 一、縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責當?shù)厥称钒踩O(jiān)督管理工作。 上級人民政府所屬部門在下級行政區(qū)域設(shè)置的機構(gòu)應(yīng)當在所在地人民政府的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)下，依法做好食品安全監(jiān)督管理工作。 縣級以上地方人民政府依照本法和國務(wù)院的規(guī)定確定本級衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)督管理職責。具體職責包括承擔餐飲消費環(huán)節(jié)許可管理工作，擬定消費環(huán)節(jié)食品安全管理規(guī)范并監(jiān)督實施，承擔消費環(huán)節(jié)食品安全狀況調(diào)查和監(jiān)測工作，發(fā)布和消費環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管有關(guān)的信息等。具體職責包括擬定流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理的具體措施、辦法；組織實施流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督檢查、質(zhì)量監(jiān)測及相關(guān)市場準入制度。具體職責包括承擔國內(nèi)食品、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的許可管理工作和質(zhì)量安全監(jiān)督管理責任，負責進出口食品的安全、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督檢驗和監(jiān)督管理。 這里的國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督為國家質(zhì)檢總局。 國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理。,第四條 國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，其工作職責由國務(wù)院規(guī)定。在保證食品安全的前提下進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的過程中，還要尊重消費者的權(quán)利、維護消費者利益，接受廣泛的社會監(jiān)督，及新聞媒體等的輿論監(jiān)督和其它組織和個人的監(jiān)督等。食品企業(yè)追求利潤無可厚非，但前提一定要承擔起保證食品安全的社會責任。為了追求利潤，部分企業(yè)置人的生命健康于不顧，做出損害整個行業(yè)的行為，更是重創(chuàng)了社會的誠信體系.面對這樣的后果良心是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的底線是企業(yè)經(jīng)營的“1”，技術(shù)、資本都是這個“1”后面的“0”；沒有這個“1”，再多的“0”也不可能給企業(yè)帶來利潤和發(fā)展。所以無論何時，監(jiān)管部門都不可能代替企業(yè)，企業(yè)必須成為產(chǎn)品質(zhì)量的第一責任人民以食為天,可偏偏問題許多問題食品事件暴露出部分企業(yè)不顧商業(yè)道德，置消費者生命健康于不顧的行徑。質(zhì)量安全是一條長長的鏈條，它的前端必然在廠門之外，伸向源頭；它的后端延伸到消費，涉及售后服務(wù)。,【釋義】本條是關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營者的社會責任的規(guī)定。 本法調(diào)整與食品生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的各種活動都要遵守本法。但是，制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標準、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息，應(yīng)當遵守本法的有關(guān)規(guī)定。,第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事下列活動，應(yīng)當遵守本法： （一）食品生產(chǎn)和加工（以下稱食品生產(chǎn)），食品流通和餐飲服務(wù)（以下稱食品經(jīng)營）； （二）食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營； （三）用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備（以下稱食品相關(guān)產(chǎn)品）的生產(chǎn)經(jīng)營； （四）食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品； （五）對食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理。三是堅持預(yù)防為主。進一步明確地方人民政府的食品安全領(lǐng)導(dǎo)責任，賦予有關(guān)部門必要的監(jiān)管權(quán)力。 【釋義】本條是關(guān)于食品安全法立法目的的規(guī)定。 1食品安全事故，指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。 食源性疾病，指食品中致病因素進入人體引起的感染性、中毒性等疾病。 用于食品的洗滌劑、消毒劑，指直接用于洗滌或者消毒食品、餐飲具以及直接接觸食品的工具、設(shè)備或者食品包裝材料和容器的物質(zhì)。,用于食品的包裝材料和容器，指包裝、盛放食品或者食品添加劑用的紙、竹、木、金屬、搪瓷、陶瓷、塑料、橡膠、天然纖維、化學(xué)纖維、玻璃等制品和直接接觸食品或者食品添加劑的涂料。 預(yù)包裝食品，指預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品。,《食品安全法》 共分十章一百零四條 第一章總則,本法所涉及到的下列用語的含義： 食品，指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。食品安全法是適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，為了從制度上解決現(xiàn)實生活中存在的食品安全問題，更好地保證食品安全而制定的，其中確立了以食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估為基礎(chǔ)的科學(xué)管理制度，明確食品安全風(fēng)險評估結(jié)果作為制定、修訂食品安全標準和對食品安全實施監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)；堅持了預(yù)防為主的原則，對食品的生產(chǎn)加工、包裝、運輸、儲藏和銷售等各環(huán)節(jié)，對食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中涉及的食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品、用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具和設(shè)備等各有關(guān)事項，明確了有關(guān)制度，以防患于未然；,序,建立了食品安全預(yù)防和處置機制，以提高應(yīng)急處理能力；明確了食品安全監(jiān)督管理體制，以提高監(jiān)督管理效能；加大了對食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的處罰力度，以切實保障人民群眾的生命安全和身體健康?！吨腥A人民共和國食品安全法》 宣貫 參考資料： 《食品安全法》釋義 主 編：鄭淑娜 全國人大常委會工作委員會研究室主任 《食品安全法》釋義及適用指南 主 編：李援 全國人大常委會法制工作委員會行政法室主任,序,“國以民為本，民以食為天，食以安為先”，說明了食品安全的重要性。2009年2月28日，十一屆全國人大常委會第七次會議通過了《食品安全法》?！妒称钒踩ā返氖┬校瑢τ诜乐?、控制、減少和消除食品污染以及食品中有害因素對人體的危害，預(yù)防和控制食源性疾病的發(fā)生，保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，具有十分重要的意義。 食品安全，指食品無毒、無害，符合應(yīng)當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。 食品添加劑，指為改善食品品質(zhì)和色、香、味以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質(zhì)。 用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備，指在食品或者食品添加劑生產(chǎn)、流通、使用過程中直接接觸食品或者食品添加劑的機械、管道、傳送帶、容器、用具、餐具等。 保質(zhì)期，指預(yù)包裝食品在標簽指明的貯存條件下保持品質(zhì)的期限。,食物中毒，指食用了被有毒有害物質(zhì)污染的食品或者食用了含有毒有害物質(zhì)的食品后出現(xiàn)的急性、亞急性疾病。 第一條 為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，制定本法。 為了保證食品安全，保障公眾身體健康和安全，食品安全法在有關(guān)食品安全指定的設(shè)計上著重把握了一些幾點：一是建立分工負責、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全監(jiān)督體制。二是建立以食品安全風(fēng)險檢測和評估為基礎(chǔ)的科學(xué)管理制度。四是強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責任。 供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品（以下稱食用農(nóng)產(chǎn)品）的質(zhì)量安全管理，遵守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)定。 【釋義】本條是關(guān)于食品安全法適用范圍的規(guī)定。,第三條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，對社會和公眾負責，保證食品安全，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。 企業(yè)是第一責任人。食品質(zhì)量不是檢驗出來的，檢驗只是事后把關(guān)。在反思中，不論是專家學(xué)者還是企業(yè)負人都指出：作為食品安全的第一責任人，企業(yè)的良心必須放在經(jīng)營之前 .綜觀問題食品牽扯出的企業(yè)，雖然有無故受到牽連的，但也有一部分或有著見利忘義的沖動，或懷著明知故犯的僥幸，或持著心知肚明的“默契”，偏偏沒有起碼的道德良知約束。,第一責任人的規(guī)定，可以從正反兩方面理解： 從正面來說，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。食品企業(yè)應(yīng)該努力提高安全、豐富、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，以保障消費者的身心健康，滿足廣大消費者的需求，增進社會的福利，這樣才稱得上是對社會和公眾負責。 從反面來說，如果食品生產(chǎn)經(jīng)營者出現(xiàn)違法行為，違反了保證食品安全的社會責任，危害到公眾的身體健康和生命安全，就理應(yīng)受到法律制裁，并對受害者承擔起損害賠償?shù)认鄳?yīng)的法律責任。 國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔食品安全綜合協(xié)調(diào)職責，負責食品安全風(fēng)險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認定條件和檢驗規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。,【釋義】本條是關(guān)于食品安全監(jiān)管體制的規(guī)定。按照國家質(zhì)檢總局、國家工商總局、國家食藥局等部門“三定規(guī)定”，在食品安全監(jiān)管的職責方面，這三個部門的分工如下：,國家質(zhì)檢總局負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和進出口食品安全的監(jiān)管。 國家工商總局負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。 國家食藥局負責餐飲業(yè)等消費環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。（衛(wèi)生部門和食藥局的職責對調(diào)）,第五條 縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作；完善、落實食品安全監(jiān)督管理責任制，對食品安全監(jiān)督管理部門進行評議、考核。有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)負責本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。,【釋義】本條是關(guān)于縣級以上地方人民政府的食品安全監(jiān)管職責的規(guī)定 。 二、建立健全“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)督管理的工作機制。強調(diào)了切實落實責任制和責任追究制，明確直接責任人和有關(guān)負責人的責任，一級抓一級，層層抓落實，責任到人； 堅決克服地方保護主義，增強大局意識，不得以任何形式阻礙監(jiān)管執(zhí)法，絕不能充當不法企業(yè)和不法分予的保護傘。 第六條 縣級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當加強溝通、密切配合，按照各自職責分工，依法行使職權(quán)，承擔責任。,食品安全法規(guī)定實行分段監(jiān)管