【正文】 修規(guī)劃和財(cái)政撥款，不在養(yǎng)護(hù)范圍。第二種方式：體現(xiàn)在信訪制度在部門之間的協(xié)調(diào)作用方面。第一種方式：文革后，特別是78年改革開放以后，國家政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)活動(dòng)繁榮，行政機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力也迅速膨脹，常規(guī)的對(duì)官僚體系的思想和政績考評(píng)碰到很多障礙，這些障礙使得中央和上級(jí)官員無法準(zhǔn)確了解下級(jí)官員的信仰堅(jiān)定程度、行政能力、道德水平等等，信訪制度正好可以提供一個(gè)非常規(guī)窗口，中央和上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)群眾信訪中所反映的重大問題，可以繞過中間的官僚階層，直接派人到基層調(diào)查和了解。在建國初期，最常用的辦法是開展政治運(yùn)動(dòng)，例如：三反五反四清和文化大革命等運(yùn)動(dòng)，信訪當(dāng)時(shí)只處在邊緣的輔助位置上，文革對(duì)人的思想和行為的控制非同一般， 66年文革開始76年結(jié)束，我記事時(shí)趕上一個(gè)尾巴，那時(shí)人們?cè)缯?qǐng)示、晚匯報(bào)，跳忠字舞、唱紅寶書毛主席語錄，斗私批修一閃念，革命無罪造反有理，紅衛(wèi)兵造反派沖擊國家機(jī)關(guān)，行政體系基本陷于癱瘓狀態(tài)，聽天書了吧，對(duì)你們這一代人，聽起來十分不可思異，但這就是不可逾越歷史，僅僅過去三十多年，你們應(yīng)該有所了解。信訪是黨和政府同群眾經(jīng)常、密切地進(jìn)行聯(lián)系的一個(gè)重要渠道,群眾的疾苦和問題通過信訪渠道經(jīng)常地反映上來，黨和政府經(jīng)過調(diào)查后對(duì)問題予以解決，把黨的路線、方針、政策貫徹下去，通過“一上一下”，實(shí)現(xiàn)了黨的“為人民服務(wù)”的宗旨，擴(kuò)大了公民參政的途徑，鞏固了黨的領(lǐng)導(dǎo)。任何一種政治制度的設(shè)立都不可避免地具有國家統(tǒng)治功能，信訪制度作為一種行政制度出現(xiàn),反映了共產(chǎn)黨人建立政權(quán)合法性的努力，（大家要知道，信訪制度雛形出現(xiàn)于上世紀(jì)50年代初，正是建國初期）。六大功能：統(tǒng)治功能①、控制功能②、溝通功能③、調(diào)節(jié)功能④、救濟(jì)功能⑤和監(jiān)督功能⑥三大作用：信訪制度的統(tǒng)治、控制功能具有補(bǔ)益政治制度缺失的作用；信訪制度的溝通、調(diào)節(jié)功能具有補(bǔ)益社會(huì)治理缺失的作用；信訪制度的救濟(jì)、監(jiān)督功能具有補(bǔ)益權(quán)利保障缺失的作用。大家可以看出，所有機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，授權(quán)的組織及其工作人員，甚至村民、居民委員會(huì)及其成員，都在被信訪之列，橫到邊縱到底，范圍不可謂不廣。 （三）提供公共服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員；信訪人向信訪對(duì)象的傳達(dá)信訪信息的常用方式有：德州市市民熱線（市長熱線12345，市政府辦公室主辦）、德州市承諾熱線（各部門每月一次，都有固定的上線日期，人社局是每月27日、也可通過網(wǎng)絡(luò)在線反映情況，網(wǎng)址是，市紀(jì)檢委主辦）、市領(lǐng)導(dǎo)公開集中接訪（每月20日，市信訪局主辦，市縣鄉(xiāng)三級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和市屬各部委辦局主要領(lǐng)導(dǎo)都參加接訪，地點(diǎn)在市信訪局接訪大廳，有武警和公安人員站崗，戒備森嚴(yán)，大家上班后會(huì)經(jīng)?？吹剑?、各級(jí)人民政府及工作部門日常接訪。這就是信訪工作的現(xiàn)狀。截訪像治理黃河中的堵漏，只堵漏洞，不疏導(dǎo)，只能維持社會(huì)表面的和諧，實(shí)質(zhì)是一個(gè)矛盾積累的過程。（不是接待的接，而是攔截的截）：在信訪實(shí)踐中，各地越級(jí)上訪數(shù)量排名與政府績效考評(píng)及黨政領(lǐng)導(dǎo)的升遷是掛鉤的，因此，為了制止越級(jí)上訪行為，各地公安機(jī)關(guān)和信訪部門，一般都會(huì)派人對(duì)越級(jí)上訪者進(jìn)行多方攔截，并紛紛在省城和京城設(shè)立信訪值班點(diǎn)（其實(shí)，駐京辦都裁撤了，國家不可能準(zhǔn)許設(shè)立信訪值班點(diǎn)，但這已經(jīng)是公開的秘密，基本上各地都設(shè)）。對(duì)于非法訪的處罰一般是一次訓(xùn)誡（罰款）、二次拘留、三次勞教。信訪人可以到政府及其工作部門上訪，大家試想一下，如果信訪人天天到辦公室上訪，正常的工作秩序怎么保障呢？大家放心，《信訪條例》有規(guī)定，18條規(guī)定了：“信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的接待場(chǎng)所提出。越級(jí)訪是信訪工作中一個(gè)非常普遍的現(xiàn)象，有其深刻的社會(huì)原因，在一定程度上也反映了基層政府公信力的降低。但是中國古代就有“進(jìn)京城，告御狀”的傳統(tǒng)，在上訪者看來，只有皇帝或中央政府才沒有“官官相護(hù)”的嫌疑，如今的上訪者更是千方百計(jì)進(jìn)京城。在信訪口，把到區(qū)市省北京的上訪分別叫做來區(qū)、到市、赴省和進(jìn)京，屬固定搭配詞組。笑話。集體訪更容易引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，會(huì)得到優(yōu)先處理，它產(chǎn)生的示范效應(yīng)往往也鼓勵(lì)其他上訪者群起效仿，所以，民間流傳著“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的上訪經(jīng)驗(yàn)。5人以上的上訪被稱為集體訪。群眾信訪的核心是解決問題，形式是次要的。：《信訪條例》在列舉五種信訪形式時(shí)，把四種形式的“信訪”放在前面，把“走訪”放在最后，處處透出不鼓勵(lì)“走訪”，實(shí)際上，絕大部分上訪者選擇“走訪”，是不是他們不了解信訪部門的聯(lián)系方式，還是他們?nèi)狈νㄐ殴ぞ?？都不是，是因?yàn)椤白咴L”尤其是“集體走訪”是變相的示威，是公開施壓的一種手段，而“信訪”只能傳遞信息，不能施加壓力，不能引起領(lǐng)導(dǎo)足夠的重視。信訪要廣得多。例：我掛職時(shí)，曾遇到這樣一個(gè)信訪案例，兩個(gè)農(nóng)民（是爺倆）兒子開著三輪車與一輛大貨車相撞，結(jié)果兒死爹重傷，當(dāng)時(shí)天黑無人，對(duì)方駕車逃逸，公安交警部門沒有破案，后來，迫于生活壓力，兒媳改嫁，一個(gè)老太太既要照顧年幼的孫子，還要照顧成為植物人的老頭兒。信訪人的范圍非常廣泛，任何單位或個(gè)人都可以成為信訪人。信 訪 工 作 知 識(shí) 講 座1. 什么是信訪信訪，是指公民、法人或者其它組織①采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪②等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門③反映情況，提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求④，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。4個(gè)含義：①信訪主體②信訪形式③信訪對(duì)象④信訪事項(xiàng)① 信訪主體：采用信訪形式向信訪對(duì)象反映信訪事項(xiàng)的公民、法人或其他組織，被稱為信訪主體，又稱信訪人。當(dāng)公民、法人或其他組織的權(quán)利受到侵害的時(shí)候，可以選擇信訪，也可以選擇法律途徑，但是信訪的受理范圍比三大訴訟法、仲裁或行政復(fù)議的受理范圍要廣得多。由于沒有明確的責(zé)任主體，無法進(jìn)行刑事或民事訴訟，通過訴訟得到賠償，于是家屬天天找政府，找信訪局，要求盡快破案，要求給老頭治病，有一次，大冷的天，老太太來上訪，凍得顫巍巍，還沒吃早飯，我們趕緊買吃的，買車票送她回家，考慮到她家的實(shí)際困難，德城區(qū)多次召開協(xié)調(diào)會(huì)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院無償治療，有需要時(shí)，可以轉(zhuǎn)聯(lián)合醫(yī)院治療，兩年后，老頭死亡，又給了她家里5萬元的補(bǔ)助，幫助這一家人走上了正常的生活軌道，這個(gè)案例體現(xiàn)了信訪與訴訟法的主體范圍的區(qū)別。② 信訪形式：五種形式，又可劃分為兩種：信訪和走訪下面我們結(jié)合信訪工作實(shí)踐，詳細(xì)介紹一下，信訪的幾種形式。去年，國家信局訪斥巨資建了一套全國信訪信息系統(tǒng)，以暢通上訪渠道，但是使用的人很少，今年上半年德城區(qū)“信訪”案49件，比使用信息系統(tǒng)前下降了24%，而且其中一半以上與“走訪”重復(fù)，說明在信訪問題上，光提供便利是沒有用的。：走訪分為個(gè)人訪和集體訪，集體訪是走訪的一種重要表現(xiàn)形式，《信訪條例》規(guī)定：“多人采用走訪形式提出共同信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過五人”。在信訪實(shí)踐中，集體訪有一個(gè)上報(bào)制度，凡集體訪必須及時(shí)上報(bào)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)信訪機(jī)關(guān)。（大家都知道，反映相同問題的人，有共同的利益目標(biāo)，一般會(huì)聚集起來集體上訪）當(dāng)前，出現(xiàn)一個(gè)怪現(xiàn)象，反映不同問題的上訪者人也串聯(lián)起來的人為地制造集體訪，給政府及工作部門施加壓力。：國家信訪制度容許信訪人按行政級(jí)別逐級(jí)上訪，直至訪到中央政府，反對(duì)不經(jīng)下一級(jí)政府（或工作部門）處理直接到上一級(jí)政府（或工作部門）上訪。如果一個(gè)信訪事項(xiàng)本應(yīng)由區(qū)一級(jí)處理，信訪人直接到市省京上訪，就形成越級(jí)訪。德州號(hào)稱“九達(dá)天衢”，便利的交通，使德州成為“進(jìn)京訪”的“重災(zāi)區(qū)”，我在德城區(qū)掛職期間，看到每逢國家有重大政治活動(dòng)或重要節(jié)日，區(qū)信訪局的一把手一定要去北京坐鎮(zhèn)。：上訪者在國家