【正文】 ...................................................................................5 低保工資核實力度不夠................................................................................................................................6 管理機(jī)制不健全...........................................................................................................................................6 責(zé)任線條化，缺乏監(jiān)督機(jī)制........................................................................................................................7 第3章 蘇州最低保障制度實施問題分析和改進(jìn)建議.....................................................................................7 拓展資金來源...............................................................................................................................................7 建立科學(xué)的調(diào)研審批機(jī)制............................................................................................................................8 加強低保工作隊伍建設(shè)................................................................................................................................9 加強跟蹤監(jiān)督機(jī)制.......................................................................................................................................9 總結(jié)....................................................................................................................................................................11前言最低生活保障制度是以保障公民基本生存權(quán)利為目標(biāo)的社會救助制度，任何公民當(dāng)其收入水平不足以維持其最低的生活需求標(biāo)準(zhǔn)時，都有權(quán)利得到政府和社會按法定程度和標(biāo)準(zhǔn)提供的現(xiàn)金或?qū)嵨锞戎?。低保制度不斷完善，低保?biāo)準(zhǔn)不斷提高，管理機(jī)制不斷優(yōu)化。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，我國的農(nóng)村最低生活保障工作已取得了一定成果，但其畢竟是擺在我們面前的新課題，無論在制度建設(shè)還是在實踐環(huán)節(jié)都還存在諸多問題，亟待解決。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對違反政策為不符合條件的申請對象辦理農(nóng)村低保手續(xù)，或者不為符合條件的申請對象辦理的有關(guān)工作人員，依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。要加強農(nóng)村低保對象的動態(tài)管理，定期進(jìn)行審核，對符合條件的要按照規(guī)定的程序及時納入保障范圍；對不符合條件的要及時取消其農(nóng)村低保待遇。、規(guī)范管理各地要依據(jù)實際情況，盡快制訂具體的實施方案或?qū)嵤┘?xì)則，逐步建立健全農(nóng)村低保申請、審核、評議、公示、審批制度，確保農(nóng)村低保每個工作環(huán)節(jié)的公開、公平、公正。最后，影響農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的因素是不斷變化的，保障線標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨著這些因素的變化而根據(jù)實際情況進(jìn)行調(diào)整。因此，制定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)從各地區(qū)實際情況出發(fā)，綜合考慮農(nóng)民最基本的物質(zhì)生活需要、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地方財政的承受能力、物價上漲等方面因素。確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，既要保證保障對象的最低生活需要，又要克服完全依靠低保的等靠思想；既要考慮地區(qū)間標(biāo)準(zhǔn)大體 一致，又要考慮地區(qū)間的發(fā)展水平差異性。實施農(nóng)村最低生活保障制度，保障農(nóng)村生活困難百姓的生存，是政府必須履行的職能，及時足額的資金投入是保證這一制度得以有效實施的前提；必須高度重視農(nóng)村最低生活保障制度資金籌集機(jī)制的完善和創(chuàng)新。另一方面資金籌集應(yīng)該多渠道，大力鼓勵社會捐助，借助社會力量，通過福利彩票等靈活多樣的方式，多渠道、多途徑籌集資金。二、加強農(nóng)村最低生活保障的幾點建議一方面應(yīng)該加大各級財政轉(zhuǎn)移支付力度。據(jù)有關(guān)資料顯示，到目前我國城鄉(xiāng)人均收入差距仍然呈擴(kuò)大趨勢。建立農(nóng)村最低生活保障制度，反映了黨和政府對歷史規(guī)律的自覺駕馭和充分利用?？茖W(xué)發(fā)展觀的根本方法是“統(tǒng)籌兼顧”，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是統(tǒng)籌兼顧尤其重要的方面。建立農(nóng)村最低生活保障制度，有利于大力減少貧困人口，早日實現(xiàn)扶貧攻堅目標(biāo)；有利于改善低收入農(nóng)民的生產(chǎn)生活自立條件，激發(fā)勤勞致富的積極性；有利于解決廣大農(nóng)民的后顧之憂，增強黨群、干群凝聚力，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)增添動力；有利于化解各種利益矛盾，促進(jìn)農(nóng)村又好又快發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會進(jìn)程。多年來，黨和政府在消除貧困方面做了許多努力，但脫貧致富仍然是新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會的艱巨任務(wù)。因此，農(nóng)村低保具有較強的農(nóng)村養(yǎng)老功能，為構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障體系奠定了良好的基礎(chǔ)。目前，在探索建立農(nóng)村醫(yī)療救助、教育救助、司法救助等制度時，都與農(nóng)村低保制度緊密掛鉤，以低保對象為重點，從而確保了救助對象的準(zhǔn)確性。農(nóng)村低保制度與傳統(tǒng)農(nóng)村社會救濟(jì)制度相比，救助對象更具普遍性，補助水平更具合理性，管理運作更具規(guī)范性，資金來源更具穩(wěn)定性，更有效地保障了農(nóng)村困難群眾的基本生活。農(nóng)村低保的全面實施，為農(nóng)村社會保障體系建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。同時規(guī)定，各地可結(jié)合實際確定本地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，但不得低于國家定的標(biāo)準(zhǔn)。解決這些特困農(nóng)民的溫飽問題，保障他們基本生活，事關(guān)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。最低生活保障制度已經(jīng)取得了很大的成績，但是，在肯定成績的同時，我們也應(yīng)該清醒的認(rèn)識到，目前的最低生活保障制度仍然只是一棟?超級樓宇?的主體構(gòu)架，要使它實用、適用和有效，還須花更大的氣力。中國的最低生活保障制度，不僅在中國社會救助體系中占據(jù)著最重要的地位，而且隨著向農(nóng)村地區(qū)的擴(kuò)展，亦成為中國整個社會保障體系中的重要組成項目，是中國特色社會保障制度中的主體項目之一。按屬地原則建立和管理基金，基金實行經(jīng)辦機(jī)構(gòu)專門管理，在銀行建立基金專戶，專項儲存，直接打入專門賬戶；不受其他政府機(jī)構(gòu)的管理和干涉5）完善低保配套措施完善政策法規(guī)，配套的優(yōu)惠政策，積極調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造良好的氛圍環(huán)境。三、完善農(nóng)村最低生活保障制度的對策與建議1）準(zhǔn)確界定最低生活保障對象如孤老殘幼、重殘家庭；低收入居民；貧困人口；突發(fā)