【正文】 網(wǎng)絡(luò)化。而我們在工作實(shí)踐中，基層黨委、政府和有關(guān)部門普遍反映還應(yīng)該將兩種人員列入不能享受范圍：①現(xiàn)行計(jì)劃生育問題戶，凡在申請農(nóng)村低保的對象，又正是應(yīng)該接受計(jì)劃生育管理而拒絕接受管理的。它主要包括：社會(huì)協(xié)調(diào)、組織領(lǐng)導(dǎo)、對象條件、對象管理、救助標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、資金管理與發(fā)放、檔案管理等諸多方面問題，如何實(shí)現(xiàn)有機(jī)整合，形成完善的制度，我認(rèn)為應(yīng)體現(xiàn)“五化”：政策管理科學(xué)化。這項(xiàng)剛剛起步的重要工作，如何順利地走上規(guī)范化、科學(xué)化軌道，本人談?wù)劀\見。省委省政府站在執(zhí)政為民的高度，從今年起，正式啟動(dòng)全省農(nóng)村居民最低生活保障工作，也就是農(nóng)村低保。有條件的地方要探索建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。解決社會(huì)保障政府唱“獨(dú)角戲”的問題，政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，部門聯(lián)動(dòng)，通過實(shí)行低價(jià)用電、低價(jià)就醫(yī)、低價(jià)就讀、經(jīng)營稅費(fèi)減免等措施，既讓政府減輕壓力，又讓群眾得到更多的實(shí)惠。根據(jù)其從事的種養(yǎng)業(yè)面積、產(chǎn)量，結(jié)合現(xiàn)行市場價(jià)格進(jìn)行計(jì)算。低保戶向村提供可靠的工資依據(jù)和收入情況后，再據(jù)實(shí)調(diào)整；三是評估法。限定時(shí)間未向村里提供函件的，視同放棄低保待遇；二是判定法。這里，本人提出一些思考供參考：一是實(shí)行函證法。居民家庭隱形收入問題成了城鄉(xiāng)低保工作最大的困惑。同時(shí)，對貧困縣實(shí)行資金傾斜，予以保障。我們認(rèn)為，農(nóng)村低保地方配套資金不宜全省一個(gè)比例，應(yīng)視實(shí)際情況，區(qū)別確定配套比例。單獨(dú)談這一項(xiàng)配套，可以說不成問題。資金籌集問題。我縣是省級貧困縣，全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個(gè)風(fēng)景區(qū)，185個(gè)村，106258戶，442193人，其中農(nóng)業(yè)戶80823戶，347500人，貧困農(nóng)戶19367戶，貧困人口81461人，其中絕對貧困線以下的人口21140人，現(xiàn)已享受農(nóng)村低保的4647戶，12510人，僅以絕對貧困人口而論，還有8630人該保未保，%。但是，這項(xiàng)工作隨著不斷的深入開展，也面臨著不少的困難和問題。農(nóng)村低保金由縣財(cái)政局直撥縣代發(fā)銀行，低保對象憑低保證和“一折通”直接領(lǐng)取，廣大低保對象感到滿意。一是確保了時(shí)效性。過去由于制度問題，社會(huì)救助資金發(fā)放曾經(jīng)存在不規(guī)范現(xiàn)象。即：家庭住址清、家庭成員清、家庭收入清、致貧原因清、救助類別清；人與戶對、戶與冊對、冊與 證對、證與錢對。農(nóng)村低保檔案縣級要有：政策性文書檔案、家庭檔案、工作檔案、電子檔案等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有：政策性文書檔案、評審記錄、對象名冊、抽查記錄等；村級要有：工作資料、對象名冊、評議記錄等。工作實(shí)踐中證明，三榜公示只需到村里公示，村里公示最直接、最有效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示往往是流于一種形式，接受社會(huì)監(jiān)督的效果不佳。通過公示接受社會(huì)監(jiān)督，才能確保公平、公正性。三是把好公示關(guān)。這是最關(guān)鍵的一個(gè)程序，身邊的人和事本地人最清楚，搞好評議就能保證對象準(zhǔn)確，定性合理，在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，將申請對象提交村評議小組進(jìn)行評議，做到逐人評議，并做好評議記錄，評議通過了的對象才發(fā)給“農(nóng)村低保申請審批表”填寫，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。堅(jiān)持誰入戶誰調(diào)查、誰簽字誰負(fù)責(zé)；堅(jiān)持 100%的入戶調(diào)查，尤其是家庭收入情況要準(zhǔn)確，通過看、聽、問、訪、算、評等手段將對象條件搞準(zhǔn)，做好調(diào)查記錄?？紤]到工作程序的完整性和政策明確性，還應(yīng)在縣民政審批環(huán)節(jié)后加上“財(cái)政核撥—銀行代發(fā)—整理歸檔”。工作程序規(guī)范化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立低保管理辦公室，并確定專干1—2人。農(nóng)村低保是各級黨委政府和基層組織的大事，需要各級組織重視，尤其是城鄉(xiāng)低保一體化了，縣鄉(xiāng)村三級是開展農(nóng)村低保工作的一個(gè)完整鏈條，應(yīng)相互銜接，配套對應(yīng)。②申請低保家庭中服刑的人員不應(yīng)納入享受范圍；在救助類別上，應(yīng)堅(jiān)持分類救助，重點(diǎn)保障，不搞低標(biāo)準(zhǔn)廣覆蓋，不搞平均分配，將符合條件的家庭共同生活成員全員納入；在對象管理上，每年至少要對享受對象進(jìn)行一次核查，根據(jù)對象家庭情況予以動(dòng)態(tài)管理。在保障標(biāo)準(zhǔn)上，以國家公布的當(dāng)年絕對貧困線為底線，由縣級政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定；在對象條件上，省政府辦公廳印發(fā)的“農(nóng)村低保暫行辦法”征求意見稿中規(guī)定了可以申請享受的條件和不能享受的七種情 形。一、關(guān)于農(nóng)村低保機(jī)制問題農(nóng)村低保工作是一項(xiàng)涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作線條多的系統(tǒng)工程。這是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是構(gòu)造和諧社會(huì)的重要舉措，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的重要組織部分，是廣大農(nóng)村貧困群眾的切身利益所需。各地都要加快城鄉(xiāng)特殊困難群眾的社會(huì)救助體系建設(shè)。第一篇：建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度芻議建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度芻議第十屆全國人大第四次會(huì)議上，溫家寶總理在報(bào)告中提出：加快推進(jìn)社會(huì)主義保障體系建設(shè)。有條件的地方要探索建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。省委省政府站在執(zhí)政為民的高度，從今年起，正式啟動(dòng)全省農(nóng)村居民最低生活保障工作，也就是農(nóng)村低保。這項(xiàng)剛剛起步的重要工作，如何順利地走上規(guī)范化、科學(xué)化軌道，本人談?wù)劀\見。它主要包括：社會(huì)協(xié)調(diào)、組織領(lǐng)導(dǎo)、對象條件、對象管理、救助標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、資金管理與發(fā)放、檔案管理等諸多方面問題，如何實(shí)現(xiàn)有機(jī)整合，形成完善的制度，我認(rèn)為應(yīng)體現(xiàn)“五化”：政策管理科學(xué)化。而我們在工作實(shí)踐中，基層黨委、政府和有關(guān)部門普遍反映還應(yīng)該將兩種人員列入不能享受范圍：①現(xiàn)行計(jì)劃生育問題戶，凡在申請農(nóng)村低保的對象，又正是應(yīng)該接受計(jì)劃生育管理而拒絕接受管理的。組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化?？h成立審批組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立城鄉(xiāng)低保評審委員會(huì)，其組成人員不少于9人，評審委員會(huì)主任應(yīng)由常務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔(dān)任。村成立評議小組，有人大政協(xié)代表、群眾代表參加，人數(shù)不少于13人，評議小組組長由村主任擔(dān)任。農(nóng)村低保工作一般程序?yàn)椋罕救松暾垺逶u議—鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核—縣民政審批。結(jié)合工作實(shí)際，我們在執(zhí)行工作程序中應(yīng)嚴(yán)格把好“三關(guān)”：一是把好“準(zhǔn)入關(guān)”，也就是入戶調(diào)查關(guān)。二是把好評議關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核前，應(yīng)對100%的村和30%的戶進(jìn)行抽查，將抽查情況和村評議記錄一并交評審會(huì)審查，評審結(jié)果報(bào)縣民政局審批。堅(jiān)持三審三公示制度，村評議結(jié)果要進(jìn)行一榜公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核結(jié)果要進(jìn)行二榜公示，縣審批結(jié)果要進(jìn)行三榜公示。這里有待探討的問題是，省里規(guī)定，審批結(jié)果要分別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村里進(jìn)行公示。檔案資料標(biāo)準(zhǔn)化。檔案資料做到“五清”、“四對”。資金發(fā)放社會(huì)化。近年來，通過推行救助社會(huì)化發(fā)放，帶來了良好的效果。我縣農(nóng)村低保實(shí)行按季發(fā)放，低保對象可按時(shí)領(lǐng)?。欢谴_保了資金安全性。二、關(guān)于現(xiàn)行農(nóng)村低保工作中的問題和建議我縣農(nóng)村低保工作是由過去的農(nóng)村特困救助過渡而來的，雖然說實(shí)現(xiàn)了有序、平穩(wěn)的過渡。由于資金規(guī)模限制，農(nóng)村低保存在突出的供求矛盾。我們認(rèn)為，農(nóng)村低保暫不能實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，但絕對貧困線以下的困難群眾面臨的是生存問題，上級應(yīng)該實(shí)行政策傾斜，做到應(yīng)保盡保。省里規(guī)定：農(nóng)村低保資金實(shí)行5：1由縣級財(cái)政配套，按算，今年省撥資金是354萬元，縣財(cái)政 。然而，我們算了一筆賬，僅中央和省里要求的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)地方財(cái)政要配套