【正文】 有糧食購銷企業(yè)改革的指導(dǎo)意見的通知》（國糧財(cái)〔2004〕125號(hào)），提出了企業(yè)改革的重點(diǎn)是，妥善解決企業(yè)歷史包袱，推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，大力開展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用。特別是2004年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)〔2004〕17號(hào)），決定全面放開糧食收購價(jià)格和收購市場，實(shí)行糧食購銷市場化改革。二是糧食主產(chǎn)區(qū)省（區(qū)）把實(shí)行政企分開、減員增效和加快企業(yè)組織形式創(chuàng)新作為改革重點(diǎn)，積極推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換和管理體制創(chuàng)新。隨后，原國家計(jì)委、國家糧食局等八部門又下發(fā)了《關(guān)于加快國有糧食購銷企業(yè)改革和發(fā)展的意見》（計(jì)綜合〔2002〕677號(hào)），江蘇省在2002年下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快糧食流通體制改革的意見》蘇政辦〔2002〕5號(hào)）文件，江蘇省國有糧食企業(yè)的真正意義上的改革才正式拉開序幕，對(duì)企業(yè)的三老問題，真正開始處理，睢寧縣國有糧食企業(yè)共裁減職工3709人，歷史財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)得到進(jìn)一步剝離，但是，按照文件要求的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革各地進(jìn)展不一。在推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革中，重點(diǎn)是實(shí)行國有糧食收儲(chǔ)企業(yè)的主營業(yè)務(wù)與附營業(yè)務(wù)分開以及富余職工下崗分流。1998年，針對(duì)當(dāng)時(shí)糧食流通體制仍然存在政企不分，國有糧食企業(yè)經(jīng)營管理粗放、富余人員較多，同時(shí)又?jǐn)D占挪用糧食收購資金，形成大量經(jīng)營虧損和財(cái)務(wù)掛賬，增加國家財(cái)政負(fù)擔(dān)等問題，國家實(shí)行了以“四分開一完善”為重點(diǎn)的糧食流通體制改革，即實(shí)行政企分開、中央與地方責(zé)任分開、儲(chǔ)備與經(jīng)營分開、新老財(cái)務(wù)賬目分開，完善糧食價(jià)格機(jī)制。國有糧食企業(yè)承擔(dān)的政策性業(yè)務(wù)實(shí)行財(cái)務(wù)分開、核算分開。（二）1992年至2001年——按照建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，加快企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換1992年，為擴(kuò)大市場調(diào)節(jié)范圍，國家對(duì)糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷進(jìn)行了改革，即放開糧食銷售價(jià)格和銷售市場，對(duì)糧食流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼改為對(duì)消費(fèi)者的直接補(bǔ)貼，國有糧食企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體，對(duì)過有糧食購銷企業(yè)來講叫做“基本斷奶”。同時(shí)，職工人數(shù)也發(fā)生了膨脹式的增長，全縣糧食職工在1956年工資改革時(shí)315人，到1979年二十多年間才增加到899人，而從1980年到1986年短短六年時(shí)間增加了1000余人，達(dá)到1706人。（一）1985至1992年——按照發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的要求，改革企業(yè)經(jīng)營管理體制1985年，根據(jù)糧食總量收支平衡有余的新形勢(shì)，為解決農(nóng)民“賣糧難”問題，國務(wù)院決定糧食流通體制實(shí)行“雙軌制”，即取消糧食統(tǒng)購，改為合同定購，合同定購以外的糧食，由市場調(diào)節(jié)供求，實(shí)行議購議銷。1985年以后，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，多渠道經(jīng)營糧食的局面逐步形成，糧食流通體制改革的必然性已經(jīng)確定。國有糧食企業(yè)嚴(yán)格按照國家糧食購銷政策對(duì)糧食進(jìn)行獨(dú)家壟斷經(jīng)營，即計(jì)劃收購，計(jì)劃供應(yīng)。1985年，糧食取消了統(tǒng)購統(tǒng)銷，改為合同訂購，真正的糧食流通體制改革從此拉開序幕。國家糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷體制的建立后在實(shí)施過程中經(jīng)過了數(shù)次的調(diào)整與變革，1955年8月，實(shí)行“定產(chǎn)、定購、定銷”的三定政策；1958年，糧食收購取消三定，實(shí)行大購大銷，所產(chǎn)糧食全部收購，再按需返銷；1959年到1961年睢寧糧食大幅度減產(chǎn)，收不抵支，出現(xiàn)奇缺。糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷體制建立的成果主要表現(xiàn)在：緩和了糧食產(chǎn)需矛盾；保證了社會(huì)各方面正常的糧食需要；保證了糧食價(jià)格的基本穩(wěn)定；促進(jìn)了資本主義糧食商業(yè)的社會(huì)主義改造。其主要內(nèi)容是：對(duì)農(nóng)村余糧戶實(shí)行糧食統(tǒng)購政策；對(duì)城市人民和農(nóng)村缺糧人口實(shí)行統(tǒng)銷政策；嚴(yán)禁私商自由經(jīng)營糧食，實(shí)行由國家嚴(yán)格控制糧食市場的政策；實(shí)行在中央統(tǒng)一管理下，由中央和地方分工負(fù)責(zé)的糧食管理政策。這便是國家承擔(dān)的社會(huì)糧食供應(yīng)量越來越大，中國糧食的產(chǎn)需矛盾加大，同時(shí)，由于當(dāng)時(shí)糧食自由市場存在，社會(huì)上一些糧食投機(jī)商利用尖銳的糧食產(chǎn)需矛盾，與國營糧食部門爭奪市場，搶購糧食，有的甚至攔路搶購糧食，國家糧食計(jì)劃無法完成，供需矛盾更加尖銳，許多地方出現(xiàn)搶購現(xiàn)象。一、糧食流通體制的形成與演變（一）糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷體制的建立及成就。第一篇：我國糧食流通體制改革現(xiàn)狀及未來發(fā)展展望我國糧食流通體制改革現(xiàn)狀及未來發(fā)展展望 在黨的十一屆三中全會(huì)精神指引下，中國走過了改革開放三十周年的光輝歷程，伴隨著改革開放的腳步，我國糧食行業(yè)完成了從統(tǒng)購統(tǒng)銷的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的歷史性轉(zhuǎn)變，糧食企業(yè)在改革中不斷壯大，糧食購銷市場體系不斷完善，糧食儲(chǔ)備及安全體系建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)?；仡櫸覈母镩_放以及糧食流通體制改革的歷史過程，讓我們心潮澎湃；展望糧食企業(yè)以及糧食安全體系建設(shè)的未來，讓我們深感任重而道遠(yuǎn)。我國在社會(huì)主義改造順利完成后，從1953年起，國家正式進(jìn)入大規(guī)模社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期，從事非農(nóng)工作的人口以及工業(yè)加工用糧等對(duì)商品糧的需求日益增長，雖然1952年糧食產(chǎn)量達(dá)到3278億斤，%，但是人均占有糧食水平仍然處于很低水平，特別是從舊中國長期處于饑餓和半饑餓狀態(tài)，過著糠菜半年糧生活中走過來占總?cè)丝?0%農(nóng)民，在逐步隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展，生活水平得到了提高，需要消費(fèi)更多的糧食。在如此嚴(yán)峻的形勢(shì)下，****中央于1953年10月16日作出了《關(guān)于實(shí)行糧食計(jì)劃收購與計(jì)劃供應(yīng)的決議》。國家統(tǒng)購政策的實(shí)施，1953年當(dāng)年睢寧縣收購糧食2918．5萬公斤，有力地保證了社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。（二）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期糧食流通體制歷史性演變。1965年糧食實(shí)行征購“一定五年不變”的政策，1971年改為“一定五年”的政策，同時(shí)規(guī)定在完成訂購的基礎(chǔ)上加價(jià)30%，1979年國家再調(diào)高訂購價(jià)的基礎(chǔ)上，超購價(jià)格在新訂購價(jià)的基礎(chǔ)上調(diào)高50%,1983年后糧食征購實(shí)行包干制，以村委會(huì)為基礎(chǔ)，包產(chǎn)包銷。在改革開放初期，我國由于繼續(xù)對(duì)糧食仍實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，國家嚴(yán)格控制糧食市場，對(duì)糧食實(shí)行統(tǒng)一管理。經(jīng)營糧食發(fā)生的虧損，由國家給予財(cái)政補(bǔ)貼。二、糧食流通體制的改革國有糧食企業(yè)的改革和發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)主要階段。在“雙軌制”推動(dòng)下，國有糧食企業(yè)按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求開展多種經(jīng)營，既減輕了國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，又搞活了糧食流通，促進(jìn)了國有糧食企業(yè)較快發(fā)展。在實(shí)行“雙軌制”過程中，為了逐步把政府行為與企業(yè)行為分開，鼓勵(lì)企業(yè)改善經(jīng)營管理，調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工經(jīng)營積極性，各地從實(shí)際出發(fā)，探索了許多改革模式和經(jīng)驗(yàn)，其主要做法是：對(duì)政策性糧食實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營，虧損集中管理，將糧食政策性虧損同企業(yè)正常經(jīng)營盈虧劃分開來，使基層國有糧食企業(yè)卸掉長期虧損的包袱，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部考核，增強(qiáng)職工勤儉節(jié)約、增收節(jié)支的責(zé)任感，為企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、參與市場競爭創(chuàng)造了一個(gè)寬松的環(huán)境。1994年，為加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，更好地發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼作用，保證政策性收購資金不被商業(yè)性經(jīng)營業(yè)務(wù)所占用，糧食部門實(shí)行“兩條線運(yùn)行”改革，即政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性經(jīng)營分開，建立兩條線運(yùn)行機(jī)制。通過分開核算，嚴(yán)格劃分政策性業(yè)務(wù)費(fèi)用和商業(yè)性業(yè)務(wù)費(fèi)用，防止互相擠占也就是講的“徹底斷奶”。重點(diǎn)推進(jìn)了“三項(xiàng)政策，一項(xiàng)改革”，即按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧、糧食收儲(chǔ)企業(yè)實(shí)行順價(jià)銷售、糧食收購資金封閉運(yùn)行，加快國有糧食企業(yè)自身改革。（三）2001年至今——按照糧食購銷市場化改革要求，全面推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展2001年，國務(wù)院決定在八個(gè)糧食主銷區(qū)省份實(shí)行