【正文】 工資待遇，為教育界注入新鮮的活力，激發(fā)教師在教學(xué)中的積極性和主動(dòng)性，提高教學(xué)質(zhì)量，也出臺(tái)了一些地方性政策，但收效甚微。該《指導(dǎo)意見(jiàn)》充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)教育事業(yè)的高度重視，以及對(duì)廣大教師的深切關(guān)懷。關(guān) 鍵 詞：績(jī)效工資 義務(wù)教育 政策實(shí)施2008年12月21日，溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的指導(dǎo)意見(jiàn)》，教育部據(jù)此出臺(tái)了《關(guān)于做好義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效考核工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），決定從2009年1月1日起對(duì)國(guó)家規(guī)定執(zhí)行事業(yè)單位崗位的義務(wù)教育學(xué)校正式工作人員，實(shí)施績(jī)效工資。通過(guò)對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題的分析，找出引發(fā)這兩個(gè)問(wèn)題的主要原因：一是政策目標(biāo)要求過(guò)高，二是政策內(nèi)容籠統(tǒng)不具體，三是教育行政部門監(jiān)督、檢查不力，缺乏糾偏機(jī)制。第一篇：義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效工資政策實(shí)施問(wèn)題探析義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效工資政策實(shí)施問(wèn)題探析摘要：我國(guó)從2009年1月1日起，實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效工資政策。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這項(xiàng)政策在實(shí)施過(guò)程中存在著執(zhí)行者未能制定出及時(shí)而有效的執(zhí)行計(jì)劃也未能建立起相應(yīng)的監(jiān)督、檢查機(jī)制這兩個(gè)問(wèn)題。進(jìn)而提出了執(zhí)行者應(yīng)適當(dāng)調(diào)整政策目標(biāo)、使之與實(shí)際情況相吻合，完善政策內(nèi)容，使之具體、明確，并在此基礎(chǔ)上建立起健全的政策監(jiān)督、糾偏機(jī)制三項(xiàng)對(duì)策。此次出臺(tái)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》是為了深化教育人事制度改革，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資制度順利實(shí)施，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。該《指導(dǎo)意見(jiàn)》分別從教師考核的基本要求、主要內(nèi)容、考核方法、教師考核結(jié)果的合理運(yùn)用以及績(jī)效工資的組織領(lǐng)導(dǎo)這五個(gè)方面來(lái)對(duì)教師績(jī)效工資制度進(jìn)行規(guī)定。鑒于此種情況，《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的指導(dǎo)意見(jiàn)》應(yīng)運(yùn)而生。一、義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施教師績(jī)效工資政策的現(xiàn)狀與問(wèn)題教育乃立國(guó)之本，教師乃立教之本，充分做好教師的后勤保障工作乃是搞好教育工作的重中之重。從政策發(fā)布之日起，各地區(qū)結(jié)合自身情況積極的實(shí)施了該項(xiàng)政策，但在政策實(shí)施的過(guò)程中，還是存在一些問(wèn)題的，以下是沈陽(yáng)市皇姑區(qū)義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施教師績(jī)效工資政策的現(xiàn)狀調(diào)查及問(wèn)題分析。獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資主要體現(xiàn)工作量和實(shí)際貢獻(xiàn)等因素，在考核的基礎(chǔ)上，由學(xué)校確定分配方式和辦法，并要根據(jù)實(shí)際情況，在績(jī)效工資中設(shè)立班主任津貼、崗位津貼、農(nóng)村學(xué)校教師補(bǔ)貼、超課時(shí)津貼、教育教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)等項(xiàng)目。由此可見(jiàn)，政策實(shí)施之后并未改善教師們的實(shí)際工資待遇，反倒使一些教師的工資比以前更少了。但筆者在實(shí)際調(diào)查之后發(fā)現(xiàn)，即使是在政策實(shí)施之后，教師的工資水平與當(dāng)?shù)氐墓珓?wù)員工資水平還是相差1000多元左右。該《指導(dǎo)意見(jiàn)》中還規(guī)定了要切實(shí)做好深入而細(xì)致的教師思想工作。要不斷探索和完善績(jī)效考核方法，努力提高績(jī)效考核的科學(xué)性，保證績(jī)效考核機(jī)制的有效運(yùn)行，充分發(fā)揮績(jī)效考核在加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)全面實(shí)施素質(zhì)教育中的重要作用。有的教師因?yàn)楠?jiǎng)勵(lì)性工資比以前少了，就對(duì)新政策抱以消極的態(tài)度，十分不認(rèn)可此政策；而有的教師認(rèn)為實(shí)不實(shí)施新政策都無(wú)所謂，因?yàn)榫湍壳暗那闆r而言，新政策并沒(méi)有提高他們的工資收入；還有一部分教師對(duì)新政策是抱以希望的，他們認(rèn)為由于新政策實(shí)施的時(shí)間不長(zhǎng)，有一些不盡如人意的地方是可以理解的，隨著政策內(nèi)容的不斷完善，他們相信不久的將來(lái)該項(xiàng)政策的效果就能體現(xiàn)出來(lái)了。（二）義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施教師績(jī)效工資政策的問(wèn)題根據(jù)對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效工資政策現(xiàn)狀的分析可知，現(xiàn)行的政策主要有如下兩個(gè)問(wèn)題:計(jì)劃是通向政策目標(biāo)的必經(jīng)之路，是實(shí)施政策的重要步驟之一，是政策執(zhí)行的基礎(chǔ)。為了有效地實(shí)施政策，還必須在此原則基礎(chǔ)上，結(jié)合具體實(shí)際情況，對(duì)總體目標(biāo)進(jìn)行分解，編織出具體的執(zhí)行工作計(jì)劃，明確任務(wù)的范圍，合理地組織人力、物力、財(cái)力，制定實(shí)施步驟，安排進(jìn)度，規(guī)定期限，將政策進(jìn)一步具體化。例如，調(diào)查中顯示出的政策實(shí)施效果以及考核標(biāo)準(zhǔn)都體現(xiàn)出了這一問(wèn)題。、檢查機(jī)制。例如，教師和學(xué)校管理層的考核標(biāo)準(zhǔn)并不一致，而且教師的考核標(biāo)準(zhǔn)太過(guò)單一、陳舊，不能全面、正確的反應(yīng)教師們的工作效果。二、我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效工資政策問(wèn)題的原因分析對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效工資政策的現(xiàn)狀進(jìn)行原因分析，有助于從根本上解決問(wèn)題。但從實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，改革后教師工資與公務(wù)員的工資還是相距甚遠(yuǎn)，表面上看這是由于財(cái)政問(wèn)題，但深究原因可知是由于國(guó)家制定的政策目標(biāo)要求過(guò)高，導(dǎo)致政策實(shí)施起來(lái)困難重重。從目前政策實(shí)施的現(xiàn)狀可知，由于政策執(zhí)行者對(duì)政策文本分析的不透徹，對(duì)相關(guān)的政策了解不夠，又缺乏經(jīng)驗(yàn)，故一些地方不得不降低政策目標(biāo)和要求，以沈陽(yáng)市皇姑區(qū)義務(wù)教育學(xué)校為例，該區(qū)是從2010年4月才開(kāi)始實(shí)施該項(xiàng)政策，與國(guó)家規(guī)定的時(shí)間相距一年多之久，政策實(shí)施后的效果也不顯著。否則，執(zhí)行者就會(huì)基于各自不同的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)、價(jià)值觀念和認(rèn)識(shí)水平而產(chǎn)生不同的理解，甚至是相互背離的。但就目前針對(duì)義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施教師績(jī)效工資的相關(guān)政策來(lái)看，對(duì)各個(gè)地方的具體實(shí)施策略、政策所要達(dá)到的具體目標(biāo)、一些具體的考核方法以及相應(yīng)的法律文本都沒(méi)有明確的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。從調(diào)1查的結(jié)果可知，國(guó)家放權(quán)于地方，而地方制定的相關(guān)政策只是為了草草了事，故致使政策執(zhí)行不到位。（三）教育行政部門監(jiān)督、檢查不力，缺乏糾偏機(jī)制一項(xiàng)教育政策在實(shí)施過(guò)程中經(jīng)常會(huì)遇到一些阻礙或存在一定的偏差，導(dǎo)致該項(xiàng)教育政策偏離原來(lái)方向發(fā)展。當(dāng)該項(xiàng)教育政策沒(méi)有得到正確、有效實(shí)施時(shí)，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取對(duì)策，進(jìn)行糾偏，使其能按照預(yù)定方案實(shí)施，最終達(dá)到政策目標(biāo)。如在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，沈陽(yáng)市在實(shí)施該項(xiàng)政策時(shí)，根本就沒(méi)有一套及時(shí)、有效的反饋糾偏機(jī)制，因而造成部分教師抵觸情緒較為強(qiáng)烈。三、解決義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施教師績(jī)效工資政策問(wèn)題的對(duì)策通過(guò)對(duì)義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施教師績(jī)效工資政策問(wèn)題的分析，找出原因，進(jìn)而提出以下三項(xiàng)對(duì)策：（一）適當(dāng)調(diào)整政策目標(biāo)，使之與實(shí)際情況相吻合通過(guò)對(duì)教育政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，必然會(huì)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在教育政策執(zhí)行過(guò)程中存在著諸多問(wèn)題，而且其中相當(dāng)多的問(wèn)題是由教育政策目標(biāo)不符合實(shí)際所引起的。就目前沈陽(yáng)市的情況而言，要想在短時(shí)期內(nèi)使教師工資與公務(wù)員工資不相上下，是不可能的，故地方政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整政策目標(biāo)，層層遞進(jìn)式的調(diào)整教師工資待遇。因此，為了使政策得到有效執(zhí)行，必須提高政策執(zhí)行者的思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。另外，在政策執(zhí)行過(guò)程中，需要注意人文關(guān)懷，切實(shí)考慮到教師的實(shí)際情況，保持暢通的溝通渠道，使教師的意愿能及時(shí)上達(dá)，把矛盾扼殺在搖籃中，避免對(duì)教師造成任何心里上的傷害。所以，地方政府應(yīng)針對(duì)現(xiàn)狀，應(yīng)及時(shí)完善政策內(nèi)容，使之具體、明確。政策的監(jiān)督、糾偏機(jī)制包括制定嚴(yán)密的政策、暢通的溝通渠道、有效的監(jiān)督、檢查等等。一項(xiàng)教育政策在實(shí)際的實(shí)施過(guò)程中，往往由于政策執(zhí)行者存在認(rèn)識(shí)上的偏差，造成對(duì)該項(xiàng)教育政策的錯(cuò)誤理解，或者由于教育政策制定者與執(zhí)行者之間存在的利益沖突，經(jīng)常會(huì)使教育政策的執(zhí)行偏離原來(lái)的政策目標(biāo)，因此必須對(duì)教育政策的整個(gè)實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督、檢查，以保證教育政策的正確、有效的實(shí)施。綜上所述，義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效工資政策在取得了一些成績(jī)的同時(shí)，在實(shí)施中還是存在沒(méi)能及時(shí)制定出執(zhí)行計(jì)劃，沒(méi)能建立監(jiān)督、檢查機(jī)制等問(wèn)題，這其中有地方政策本身的原因，也有外部原因。參考文獻(xiàn)：，教育政策學(xué)[M]，江蘇教育出版社，2001年1月，義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)行績(jī)效工資制度存在的問(wèn)題及對(duì)策初探[J]，網(wǎng)絡(luò)財(cái)富，2009，（3） 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