中國大陸老年收入保障政策的制度變遷-展示頁
2024-11-18 22:14本頁面
【正文】 場的開展互相促進；養(yǎng)老基金要從現(xiàn)收現(xiàn)付形式向積累或部分積累形式過渡，開展國家、企業(yè)和個人共建的“多支柱〞的社會養(yǎng)老保險機制。① 參見美國社會保障署，?世界社會保障制度?，中國物質(zhì)出版社，1995年，第22頁。當然，正規(guī)的社會保險制度不可能完全取代家庭養(yǎng)老保險的功能，家庭的血緣關(guān)系是天生自然的，這也決定了家庭養(yǎng)老保險是社會保險制度的補充，尤其在低收入和中等開展中國家。家庭養(yǎng)老保險，就是由家庭來承當贍養(yǎng)老人的功能，中國古代就有“養(yǎng)兒防老〞的說法。在西方的老年收入保障政策主要是通過社會化的養(yǎng)老保險來實現(xiàn)。老年收入保障政策實際上是老年人經(jīng)濟供養(yǎng)的政策，即有關(guān)由誰和如何為老年人提供維持根本生活費用的政策，主要是來解決老年人根本生活保障的問題。所以，在家庭養(yǎng)老功能日益弱化的趨勢下，只有國家才能達成對社會性財富的權(quán)威性分配。一、老年收入保障政策的重要性及其根本原那么 ① 參見國家統(tǒng)計局國家統(tǒng)計信息中心編，?世界 回族要國家和地區(qū)社會開展比擬統(tǒng)計資料?，中國統(tǒng)計出版社，1991年，第108109頁。1994年12月國家計委、民政部等部門結(jié)合制定了?中國老齡工作七年開展綱要〔19942000〕?，1996年8月通過了?中華人民共和國老年人權(quán)益保護法?。20世紀80年代以來，國家大力推進老年社會政策體系的配套組織建立?！皥猿旨彝ヰB(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合，完善社會養(yǎng)老保障制度，走政府、社會、家庭和個人相結(jié)合的養(yǎng)老保障道路〞。其目的是為了讓老年人獲得保障、參與、安康的最正確時機，去開展相應的社會保護和社會救助的一系列標準和行動的總和。1999年結(jié)合國國際老人年會上提出了“建立一個不分年齡、人人共享的社會〞的主題① 梅陳玉嬋等，?老年學理論與理論?，社會科學文獻出版社，2004年，第56頁?！袄夏耆藛栴}〞，是在1969年結(jié)合國召開的第二十四屆大會上由馬耳他代表首次提出。中國的老齡化開展趨勢越來越明顯，如何來構(gòu)建中國大陸老年收入保障政策體系成為重中之重?？傮w而言，這種老年收入保障政策的制度性變遷，正在日益打破傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老〞的觀念，適應家庭構(gòu)造日趨核心化的開展趨勢，逐步實現(xiàn)社會化〔社區(qū)〕養(yǎng)老和統(tǒng)籌“城鄉(xiāng)〞老年效勞體系。從社會政策的制度安排來說，老年收入保障政策是以社會化的養(yǎng)老保險制度為核心，以特定環(huán)境下的老年人補貼等社會救助政策為輔。老年收入保障政策的制度性變遷不僅提供社會資源配置中老年群體的利益分配狀態(tài)，而且再現(xiàn)了在老年群體利益中心配置中不同主體〔政府、老年群體、社會組織、社區(qū)、家庭等〕的博弈過程，再現(xiàn)了中國大陸不同歷史階段的“老年人贍養(yǎng)文化〞。從現(xiàn)實的實現(xiàn)途徑上看，老年人的收入保障是關(guān)鍵，這種保障既有來自家庭等非正式的支持系統(tǒng)，更重要是來自政府和其他社會組織的正式支持系統(tǒng)。中國大陸老年人收入保障政策的制度變遷 馬 良**作者簡介：馬良：男，1964年，浙江工商大學公共管理學院社會工作系，教授，長期從事社會政策和弱勢群體研究，已經(jīng)發(fā)表各類論文數(shù)十篇。*〔浙江工商大學公共管理學院社會工作系，310018〕【論文摘要】：中國大陸老齡化的問題，其解決的目的是要讓老年群體可以積極融入社會并分享社會開展的積極成果。政府是老年群體公共效勞的直接主體，而且也是老年群體效勞體系中不同參與主體之間的界限和關(guān)系的最重要決定者。 本論文從中國大陸的老齡化困境出發(fā)，以外鄉(xiāng)文化的敏感性和社會歷史開展的邏輯性為雙重考慮維度，討論了老年收入保障的重要性和根本原那么。同時，本文從老年社會保險、老年社會救助和老年社會福利三大層面來充分闡述大陸老年人社會政策的制度性變遷，指明了老年人收入保障政策的兩大任務：建立“多支柱〞的養(yǎng)老收入保障體系并確保老年人收入程度隨著社會經(jīng)濟開展逐步進步。【關(guān)鍵詞】：中國大陸，老年群體，養(yǎng)老收入，社會政策，制度性變遷根據(jù)2021年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報顯示，%，%。老年收入保障政策的制度性變遷，這牽涉到在社會政策層面對社會福利資源配置的及其配置的合理有效問題。在傳統(tǒng)社會中，老年人是“權(quán)利和財富〞的象征，但是隨著現(xiàn)代化、城市化和老齡化的加速開展，老年問題已成為普遍性的社會問題。，同年世界衛(wèi)生組織在世界衛(wèi)生日提出了“積極安康的老年生活〞的口號② 世界衛(wèi)生組織，?積極老齡化政策框架?，華齡出版社，2003年版，第9頁。 老年人社會政策的開展是社會進步的必然要求，國家和政府有責任對全體公民采取保障措施，并且實現(xiàn)對生命的“全程〞保障，協(xié)調(diào)代際之間的關(guān)系，保持社會的安康穩(wěn)定開展。中國政府明確提出了要全面落實“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂〞。在老年社會政策體系中，最關(guān)鍵的是如何保證老年人生存的政策，最重要的是如何促使老年人的將來開展的政策。1
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