【正文】 法規(guī)是唐代的?水部式?。因此它并不是分類法規(guī)的簡(jiǎn)單迭加。由于水資源是有限的各用水方面對(duì)水資源的利用有時(shí)彼此矛盾以致互相排斥。唐宋時(shí)綜合系統(tǒng)的水利法規(guī)的出現(xiàn)表達(dá)了這一時(shí)水利事業(yè)的進(jìn)步。內(nèi)容包括河務(wù)機(jī)構(gòu)、官吏設(shè)置、職責(zé)范圍；各河工機(jī)構(gòu)的河兵和河夫的種類數(shù)量及其待遇；各地維修搶險(xiǎn)工程的經(jīng)費(fèi)數(shù)量及開支；河工物料木、草、土、石、稭料、繩索、石灰等〕的購(gòu)置、數(shù)量、規(guī)格；各種工程堤、壩、埽、閘、涵洞、木龍等〕的施工和用料；不同季節(jié)堤防的修守；河道疏浚的規(guī)格和經(jīng)費(fèi)；施工用船只和土車的裝備；埽工、壩工、磚工、石工和土工的做法、規(guī)格和用料；河工修建限的規(guī)定和失事的賠修；河工種植葦柳的要求和獎(jiǎng)勵(lì)；以及河工和運(yùn)河禁等。?清會(huì)典事例?中河工占十九卷海塘占四卷水利占八卷共計(jì)三十一卷之多條文規(guī)定得相當(dāng)細(xì)致。三〕?清會(huì)典?中有關(guān)水利的條款清代除刑法中規(guī)定有水利條款外典章制度的專書更有詳盡的水利條文同樣具有法律意義。?唐律疏議?中對(duì)刑法有關(guān)水利條款的解釋也有引用?營(yíng)繕?者如地方官吏的水利職責(zé)等。所謂堤內(nèi)外五步以內(nèi)不得居住是因?yàn)橛腥司拥牡胤饺菀滓齺硎?、獾和白蟻在堤上筑窩并且堤防搶險(xiǎn)和汛巡查也需要留有一定寬度的通道。唐代還有專門的建筑法規(guī)?營(yíng)繕?其中也有堤防的條款例如：?文苑英華?中引用了?營(yíng)繕?的規(guī)定：“諸侯水堤內(nèi)不得造小堤居其堤內(nèi)外各五步并堤上種榆柳雜樹〞10〕。大歷十四年779年〕主山林漁捕的虞部曾根據(jù)這一法律規(guī)定要求將以往由位于朝邑的長(zhǎng)皇家離宮〕收取的山澤收入平均分給貧困百姓9〕。霸占者要受懲罰。已施功取者不追〞8〕。長(zhǎng)孫無忌解釋說：“山澤陂湖物產(chǎn)所植所有利潤(rùn)與眾共之。 ?唐律疏議?中還規(guī)定自然水體中的物產(chǎn)為公共所有不得有權(quán)人霸占。即使損失較輕最低也要判三年徒刑。如因取水灌溉等緣故而致決堤不因公因私都要脊杖一百下。假設(shè)須修理每秋收訖量功多少差人夫修理。唐代刑法及其解釋集中在?唐律疏議?中其中的雜律規(guī)定有水利條款。二〕唐代法規(guī)中的水利條款秦國(guó)統(tǒng)一六國(guó)之后所訂立的大法中也有水利的條文。擭是在土地堅(jiān)硬不便挖掘深溝時(shí)所挖掘的其中插有尖利木樁之淺溝。秋塞阱杜擭〞5〕。當(dāng)時(shí)還設(shè)置有稱作雍氏的專官吏“雍氏掌溝瀆澮池之禁凡害于國(guó)稼者。循行國(guó)邑周視原野修利堤防導(dǎo)達(dá)溝瀆開通道路毋有障塞。 ?禮記在我國(guó)水利法規(guī)在春秋時(shí)已經(jīng)出現(xiàn)最初的水利法多是某個(gè)水利門類的單項(xiàng)法規(guī)或附屬在大法當(dāng)中的有關(guān)條款以后逐步完善至遲在唐代已有全國(guó)綜合性的水利。 “假設(shè)一個(gè)人翻開灌渠灌溉但因偷懶致使水沖壞鄰人的田那么他應(yīng)按照鄰人的收成〕賠償大麥〞3〕。水法的出現(xiàn)是水利事業(yè)開展的重要標(biāo)志。規(guī)那么最初表現(xiàn)為慣例后來人為地把這種慣例用條約的形式固定下來以加強(qiáng)其穩(wěn)定性和權(quán)威性這就是水法。由于相關(guān)方面的利益都是和同一水體聯(lián)絡(luò)著互相間往往存在各種各樣的矛盾。而當(dāng)社會(huì)開展到一定時(shí)當(dāng)自然態(tài)的水無法滿足要求而需要修建工程加以調(diào)節(jié)時(shí)就出現(xiàn)了對(duì)水資源的占有和利用的社會(huì)問題。水利法規(guī)是其中之一。民用官治那么國(guó)富國(guó)富那么兵強(qiáng)而之業(yè)成矣〞1〕他還主張要使法通行必需嚴(yán)格制訂并廣泛公布讓百姓人人知曉而易遵從2〕。必于賞罰。韓非說：“人之治也審于法禁。中國(guó)古代水利法規(guī)初探載自?中國(guó)科學(xué)技術(shù)史水利卷? 中國(guó)古代的法家崇尚以法治國(guó)。法禁明著那么官治。賞罰不阿那么民用。雖然二千多年來法家治國(guó)的時(shí)間有限而為了維護(hù)社會(huì)秩序法制建立卻歷代相沿而不廢。 在社會(huì)開展的初階段消費(fèi)尚不興隆人們對(duì)水的需求也比較有限自然界的水就象空氣一樣人們并不感到缺乏對(duì)水的利用也沒有限制。而水利工程效益的發(fā)揮往往涉及到廣闊范圍和許多方面牽涉著眾多人口的經(jīng)濟(jì)利益。因此需要一個(gè)從全考慮可以大體上協(xié)調(diào)各方面利益的規(guī)那么約束有關(guān)方面共同遵循。水法的制定和執(zhí)行將進(jìn)步水資源綜合利用的效益。 世界上第一部比較完備的——巴比倫時(shí)的?漢穆拉比?約頒行于公元前1172年對(duì)防洪工程有明文規(guī)定：“假設(shè)某人無視維修堤防而造成決口他應(yīng)賠償由此給其他土地所有者帶來的損失〞。羅馬人在公元五、六世紀(jì)間制定的?查士丁尼?又稱國(guó)法大全〕對(duì)灌溉也給予重視。一、大法中的水利條款一〕先秦時(shí)大法中的水利條款月?載：“季春之月……命司空曰時(shí)雨將降下水上騰。〞可以認(rèn)為這是春秋末年大法中的水利條款4〕。春為阱擭、溝瀆之利于民者。阱即深溝是在居住區(qū)周邊防野獸的壕溝。溝瀆澮池那么是灌排渠道和蓄水陂池?？脊虐l(fā)現(xiàn)的?秦律十八種?其中的?田律?規(guī)定“春二月毋敢伐材木山林及壅堤水〞6〕。 在封建社會(huì)中唐朝的法律比較興隆。諸如“近河及大水有堤防之處刺史、以時(shí)檢校。假設(shè)暴雨汛溢損壞堤防交為人患者先即修營(yíng)不拘時(shí)限〞7〕假設(shè)維修不及時(shí)造成財(cái)物損失和人員傷亡要比照罪和爭(zhēng)斗罪減等處分。如有成心破壞堤防而致人亡者按成心罪處。否那么“諸占固山野陂湖之利者杖六十〞。其有占固者杖六十。即山林河湖屬于公共資源。但成認(rèn)已建成的水利工程的合法地位與相關(guān)利益。再按規(guī)定征收賦稅得到批準(zhǔn)。所謂小堤是指大堤內(nèi)為圍墾灘地所造的消費(fèi)堤這類小堤將阻礙汛平安行洪。此外假設(shè)在堤防保護(hù)范圍內(nèi)種樹將被充作大堤修防用料。唐律對(duì)后世有重要影響?宋刑統(tǒng)?和?明會(huì)典?中有關(guān)不修堤防和盜決堤防致災(zāi)的量刑都和唐律根本一樣11〕。光緒年間撰修?清會(huì)典?一百卷和?清會(huì)典事例?一千二百二十卷。以河工為例。二、綜合性水利法規(guī)當(dāng)水利進(jìn)一步普及和開展之后本來附屬于大法中的水利條款開始出來聚集為綜合性水利法規(guī)。全國(guó)性的水利法規(guī)包括水利的各個(gè)門類。因此一部綜合性的水法還要對(duì)各用水部門的互相關(guān)系作出規(guī)定。水法的制訂和執(zhí)行是的重要工作。唐?水部式?是的水利立法。我們現(xiàn)今所見到的?水部式?只是一個(gè)殘卷僅有二十九自然條約二千六百余字12〕。這些事務(wù)都屬于尚書工部水部郎中和員外郎的職責(zé)范圍13〕。這部綜合性水利法規(guī)的內(nèi)容很豐富充分表達(dá)了法律的一些根本精。?水部式?殘卷對(duì)此有突出表達(dá)例如“涇渭白渠及諸大渠用水灌溉之處皆安斗門并須累石及安木傍壁仰使結(jié)實(shí)。聽于上流勢(shì)高之處為斗門引取。凡澆田皆仰預(yù)知頃畝依次取用。這是現(xiàn)存?水部式?殘卷的第一條。詳細(xì)規(guī)定有：①需要灌溉的田地應(yīng)預(yù)先申請(qǐng)?zhí)锂€面積；②渠道上設(shè)置配水閘門。在水法中對(duì)一個(gè)灌區(qū)的配水竟有如此詳盡的規(guī)定盡這一灌區(qū)特別重要。例如灌區(qū)設(shè)渠長(zhǎng)和斗門長(zhǎng)其職責(zé)是合理分配灌溉用水。門的也要時(shí)常檢查。對(duì)于大灌區(qū)例如引涇灌區(qū)的關(guān)鍵配水設(shè)施州每年還要選派20歲上下的丁20人和工匠12人輪番看守如有損壞要催促修理。第二、水法的主要經(jīng)濟(jì)目的是保證對(duì)有限的水資源進(jìn)展綜合利用以求得的經(jīng)濟(jì)效益。因此當(dāng)不能同時(shí)滿足各方面