【文章內(nèi)容簡介】 田水利約束?的推動熙寧三年至九年各地共興建水利工程10793處灌溉民田361170頃官地1915頃29〕。三、不同水利門類的單項法規(guī)按照不同的效勞對象水利分作防洪、農(nóng)田水利、航運、城水利和水利施工理等門類。隨著水利事業(yè)開展的深化各水利門類的專項法規(guī)和也逐漸豐富它們各有自己的特點互相之間又有一些聯(lián)絡(luò)。一〕防洪法規(guī)：防洪關(guān)系到一個地區(qū)的共同利益是一項關(guān)系公眾生活的公益事業(yè)必須由組織和協(xié)調(diào)。洪水來勢迅猛防洪遂呈現(xiàn)準化的特點必須加強法制理以應(yīng)付緊急事變。江河防洪堤防至遲在西周時已經(jīng)出現(xiàn)。到了春秋時列國爭霸常常利用堤防作為危害別國的手段。相傳在齊桓公的時候楚國侵略宋、鄭兩個小國就曾在河中筑壩淹灌至上數(shù)百里的地區(qū)。當時齊國是霸主曾出兵脅迫楚國撤除攔河壩30〕。春秋時修建作為戰(zhàn)爭手段的攔河壩和堤防甚至決堤放水淹灌敵國的事情還有許多。在?孫子?一書中活潑于春秋末的著名家孫武就常常用決堤放水作為戰(zhàn)爭優(yōu)勢的比喻31〕。所以在諸侯國之間的盟約中明制止這種以鄰為壑的行為。其中最著名的是公元前651年在葵丘之會上訂立的盟約。據(jù)?孟子告子下?記載盟約中有“無曲防〞32〕的條款根本精是制止修建不顧全危害他國的水利工程。?春秋谷梁傳?還說到這是“壹明天子之禁〞即重申天子的禁可見在更早一些的西周時代已有這種法。目前所見最早的防洪法原件是章武三年223年〕九月十頒行的蜀國諸葛亮的護堤“丞相諸葛按九里堤捍護都城用防水患今修筑竣告爾居民勿許侵占損壞有犯治以嚴法即遵行〞33〕。九里堤在成都西北當?shù)氐貏莸屯菔且粭l用以保護成都平安的防洪堤。唐代江河較少決溢記載有關(guān)防洪法的條文散見于?唐律疏議?的刑法之中主要有主不及時修筑堤防而導(dǎo)致災(zāi)害者按情節(jié)嚴重程度懲罰。對于掘堤盜水灌溉而引發(fā)決溢者和成心破壞堤防者都有相應(yīng)治罪條文。宋代黃河決溢頻繁除在?宋刑統(tǒng)?中保存唐代有關(guān)護堤外還有其它一些零星記載例如元祐六年1091年〕針對有人盜拆黃河埽工木岸的情況“以持杖竊〞34〕并且對于如此嚴重的毀堤即使刑法條款規(guī)定可以不發(fā)配的也要從嚴量刑而“配鄰州〞。不過宋代確實存在系統(tǒng)的河防法規(guī)。據(jù)?玉海?記載宣和二年1120年〕編有?宣和編類河防書?共計二百九十二卷其主要精是：“元豐之制水部掌水政崇寧二年十月有司請推廣元豐水政〞35〕。所編定的這部法規(guī)長達292卷可見其詳?shù)某潭认б焉⒇?。王安石奉行法家道路在法律建立上是卓有成效的。如今所能見到最早的系統(tǒng)防洪法是金代泰和二年1202年〕公布的?河防?內(nèi)容是黃河和海河水系各河的河防修守法規(guī)共十一條36〕保存在元代沙克什所著?河防通議?中的十條顯然經(jīng)過刪節(jié)。其主要內(nèi)容有：；；。平時分也要輪流上堤檢查；；；。情況緊急要增派夫役上堤等等。隨著長江流域經(jīng)濟開發(fā)的深化自宋元以來人與水的矛盾逐漸顯著。自明代中葉長江大堤修防也開始有系統(tǒng)的理制度。嘉靖四十五年1566年〕至隆慶二年1568年〕荊江知府趙賢主持大修江堤后始立?堤甲法?即每千丈堤老一人五百丈堤長一人百丈甲一人夫十人職責(zé)是“夏秋守御冬春修補歲以為常〞37〕可見當時荊江大堤修守人員共3700多人。萬歷?湖廣總志?載有?護守堤防總考略?和?修筑堤防總考略?38〕。?修筑堤防總考略?共十條分別是：審水勢察土宜挽月堤塞穴隙堅杵筑卷土埽植楊柳培草鱗用石甃立排樁等。?護守堤防總考略?針對堤防潰決的三種情況提出了四種理措施即立堤甲免重役置鋪舍和嚴禁等。清代荊江堤防修守制度又進一步。乾隆五十三年1747年〕荊江堤防潰決損失沉重恢復(fù)重建后訂立12款修守章程39〕。主要內(nèi)容有：①總督、巡撫每年春汛前查驗官修荊江大堤；道府也要查驗?zāi)媳泵裥薜谭?。官修者其?jīng)費和核算有嚴格制度；②湖北官修堤防保修年限從一年增至十年限內(nèi)沖決嚴加參處并追賠；③筑堤時荊州府同知負責(zé)監(jiān)理；④歲修銀兩先由府庫墊支次年再由內(nèi)按畝攤征還款；⑤堤上設(shè)卡房五百丈為一工設(shè)堤長4名圩甲4名輪流住宿隨時查驗；⑥除沙外堤上民房一律遷建；⑦荊州府同知應(yīng)選派熟悉水利的。緊急防汛搶險事務(wù)也有專門法規(guī)。例如道光年間林那么徐任湖廣總督間訂立?防汛事宜?共十條；以及王鳳生編?詳定江漢堤工防守大汛章程?40〕十一條等。清代的防洪法規(guī)聚集在?大清會典事例?中的共計十九卷內(nèi)容包括：河防官吏的職責(zé)河兵河夫、經(jīng)費物料、疏浚、工具、埽工、壩工、磚工、土工等的施工工程質(zhì)量保證和事故索賠種植葦柳以及河防禁等內(nèi)容。比前代法規(guī)詳?shù)枚?。排澇也是相關(guān)區(qū)域間利益攸關(guān)的事同樣需要相應(yīng)的法律約束。北宋天二年1024年〕開封府和陳、徐、宿、亳、曹、單、蔡、潁等州連年雨澇成災(zāi)。張君平曾提出大規(guī)模排水方案和八點規(guī)定主要內(nèi)容有：①按地形和前代遺跡規(guī)劃排水道路并計算工程量；②不按要求施工和造成災(zāi)害的應(yīng)對官吏判刑和罰款；③能發(fā)動和組織人民按方案施工并有成效者重賞；④制止百姓在排水河道上筑堰蓄水和捕魚；⑤開挖尺寸和工程量要嚴格覆核新平整出的土地入稅籍；⑥查禁。這些規(guī)定當時“悉頒為定〞41〕成為該地區(qū)的排水法規(guī)。浙江紹興的三江閘是建于明代嘉靖十六年1537年〕的大型排水閘。紹興近海潮汐咸水涌入沿江居民生活用水和灌溉用水沒有保證。建閘以后潮水盛漲時下閘擋潮和蓄積內(nèi)河淡水潮退時那么開閘排澇因此閘門的運用對于所保護的肖山紹興平原有直接的利害。農(nóng)田高程不同對排澇水位也有不同要求為公平起見設(shè)立水那么按水位高程控制閘門啟閉。啟閉以農(nóng)田高程居中者為準共設(shè)兩個水那么一個在閘所一個在衙附近兩個水那么既方便理又可互相校核。水那么分作金、木、水、火、土五劃。水至金字腳全閘開啟；水至木字腳開16孔全閘28孔〕；至水字腳開8孔；至火字頭全閘關(guān)閉42〕以防欺蔽。二〕農(nóng)田灌溉法規(guī)灌溉抑或排水各受益農(nóng)戶都與同一水源聯(lián)絡(luò)著因此構(gòu)成一個利益共同體。在這個共同體中按一定規(guī)那么平均使用水資源或排泄滯澇是維系共同體正常運行的首要條件客觀需要制訂相對公平的公認的用水法那么。?淮南子齊俗訓(xùn)?在講到萬事萬物都需要遵循規(guī)律和原那么時舉例說：“辟假設(shè)同陂而溉田其受水均也〞43〕即灌溉要平均供水和建立保證平均供水的法那么。可以說灌溉法規(guī)大致與工程興建同時產(chǎn)生。最早見于記載的灌溉法規(guī)始于西漢。元鼎六年公元前111年〕左內(nèi)史兒寬建議開鑿六輔渠灌溉鄭國渠旁地勢較高的農(nóng)田并且“定水以廣溉田〞44〕。這個水應(yīng)當是該灌區(qū)的灌溉用水制度。由于有了合理的用水制度灌溉面積因此增加。西漢末年召信臣在南大興水利。建成了六門陂、鉗盧陂等著名蓄水灌溉工程同時也“為民作均水約束刻石立于田畔以