【正文】 甘肅銀監(jiān)局要會(huì)同省工信委研究制定符合我省實(shí)際的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作。全省各級(jí)政府不得干預(yù)具體擔(dān)保項(xiàng)目的決策，不得對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)指定具體擔(dān)保業(yè)務(wù)。(二十)擔(dān)保機(jī)構(gòu)辦理融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)與被擔(dān)保人約定在擔(dān)保期間可持續(xù)獲得相關(guān)信息并有權(quán)對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行核實(shí)；應(yīng)當(dāng)與債權(quán)人共同建立擔(dān)保期間被擔(dān)保人相關(guān)信息的交換機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)被擔(dān)保人的信用輔導(dǎo)和監(jiān)督，共同維護(hù)各方合法權(quán)益。其中，政府出資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行上述投資須經(jīng)政府主管部門批準(zhǔn)。擔(dān)保賠償準(zhǔn)備金累計(jì)達(dá)到當(dāng)年擔(dān)保責(zé)任余額10％的，實(shí)行差額提取。(十六)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)單個(gè)被擔(dān)保人提供的融資性擔(dān)保責(zé)任余額，在任何時(shí)點(diǎn)上不得超過凈資產(chǎn)的10％；對(duì)單個(gè)被擔(dān)保人及其關(guān)聯(lián)方提供的融資性擔(dān)保責(zé)任余額，在任何時(shí)點(diǎn)上不得超過凈資產(chǎn)的15％；對(duì)單個(gè)被擔(dān)保人債券發(fā)行提供的擔(dān)保責(zé)任余額，在任何時(shí)點(diǎn)上不得超過凈資產(chǎn)的30％。(十五)擔(dān)保機(jī)構(gòu)可依法開展聯(lián)合擔(dān)保、分擔(dān)擔(dān)保，促進(jìn)異地間擔(dān)保業(yè)務(wù)開展，分散擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。(十三)擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立符合審慎經(jīng)營(yíng)原則的擔(dān)保評(píng)估制度、決策程序、事后追償和處置制度、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，并制定嚴(yán)格規(guī)范的業(yè)務(wù)操作規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理。(十一)擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照金融企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則和《擔(dān)保企業(yè)會(huì)計(jì)核算辦法》(財(cái)會(huì)〔2005〕17號(hào))等要求，建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，真實(shí)記錄和反映機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流量。依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，重點(diǎn)支持有利于技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新、帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)的科技型、成長(zhǎng)型、出口創(chuàng)匯型和勞動(dòng)密集型企業(yè)。(八)擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法建立健全治理結(jié)構(gòu)，完善議事規(guī)則、決策程序和內(nèi)審制度，保持機(jī)構(gòu)治理的有效性。二、規(guī)范擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立與經(jīng)營(yíng)(六)擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更、退出的審批及注冊(cè)登記程序、條件、申報(bào)資料等相關(guān)要求和事宜，要嚴(yán)格按照《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》、《甘肅省融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)審批管理辦法》等文件規(guī)定執(zhí)行。(五)目標(biāo)任務(wù)。對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)施嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，規(guī)范變更審批程序，建立退出機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家有關(guān)擔(dān)保機(jī)構(gòu)管理的辦法和制度，制訂相關(guān)配套細(xì)則，逐步建立健全擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度體系。通過建立省級(jí)再擔(dān)保平臺(tái)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，克服我省融資擔(dān)保業(yè)的結(jié)構(gòu)性和功能性缺陷，完善再擔(dān)保機(jī)制，提高融資擔(dān)保業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防控能力和整體擔(dān)保能力，放大擔(dān)保功能，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)化解能力。2．建立省級(jí)再擔(dān)保平臺(tái)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。全省各級(jí)政府要加大財(cái)政資金投入力度，廣泛吸納社會(huì)資本，積極拓寬擔(dān)保資金來源，逐步形成以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)資金、民間資本和國(境)外資本共同參與的多元化投資格局。(四)主要內(nèi)容。(三)基本原則。(二)指導(dǎo)思想。但是，我省擔(dān)保機(jī)構(gòu)總體規(guī)模小、實(shí)力弱，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，擔(dān)保能力與需求的矛盾突出，監(jiān)管機(jī)制不健全，財(cái)政引導(dǎo)資金不足等問題較為明顯。發(fā)展融資擔(dān)保業(yè)是解決擔(dān)保難、貸款難、融資難問題的重要途徑，也是健全完善社會(huì)信用體系的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于促進(jìn)市場(chǎng)主體快速發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、改善社會(huì)信用狀況、防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)都具有重要意義。第一篇：甘肅省人民政府關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保業(yè)發(fā)展的意見甘肅省人民政府關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保業(yè)發(fā)展的意見甘政發(fā)〔2011〕5號(hào)各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：為促進(jìn)全省融資擔(dān)保業(yè)健康快速發(fā)展，營(yíng)造良好投融資環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2009〕36號(hào))精神及《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》(銀監(jiān)會(huì)等七部委令2010年第3號(hào))、《甘肅省融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)審批管理辦法》(省政府令第77號(hào))等有關(guān)規(guī)定，特提出以下意見。一、促進(jìn)融資擔(dān)保業(yè)發(fā)展的總體要求(一)重要性和必要性。近年來，我省建立了一批融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱“擔(dān)保機(jī)構(gòu)”)，在提供融資擔(dān)保服務(wù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用，在人才培養(yǎng)、風(fēng)險(xiǎn)防范與金融機(jī)構(gòu)合作等方面進(jìn)行了有益探索。為此，各地、各部門必須高度重視，積極采取有效措施，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持融資擔(dān)保業(yè)健康快速發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以解決市場(chǎng)主體融資擔(dān)保困難為宗旨，以提升擔(dān)保機(jī)構(gòu)承保能力為核心，堅(jiān)持以市場(chǎng)化運(yùn)作為主、政府積極引導(dǎo)發(fā)展和規(guī)范管理并重的方針，加大擔(dān)保機(jī)構(gòu)投入力度，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，積極推進(jìn)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)和擔(dān)保行業(yè)自律性組織建設(shè)，逐步建立運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管有力、服務(wù)高效、綜合配套的全省融資擔(dān)保業(yè)體系。政策引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，促進(jìn)發(fā)展與防范風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合，提供擔(dān)保與提升信用相結(jié)合，有序競(jìng)爭(zhēng)與行業(yè)自律相結(jié)合，積極扶持與加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合。1．積極組建并扶持各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展。大力發(fā)展以法人資本、社會(huì)資本和民間資本投資設(shè)立的商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)發(fā)展政府出資或政府出資參股的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)、自然人設(shè)立互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。省政府從國有資本經(jīng)營(yíng)收益中安排一定資金作為再擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金和擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金。3．強(qiáng)化對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。建立融資擔(dān)保業(yè)發(fā)展及監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管。建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)信息收集、分析、披露、統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度和對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的檢查、業(yè)務(wù)審計(jì)、監(jiān)管記分制度及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制，防范、化解并及時(shí)處置融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。到“十二五”末，全省擔(dān)保機(jī)構(gòu)戶數(shù)、注冊(cè)資本、融資擔(dān)保業(yè)務(wù)總量3項(xiàng)主要指標(biāo)比2010年末翻一番；建立起省級(jí)再擔(dān)保平臺(tái)及擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制；基本形成以政府出資組建的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為引導(dǎo)，以社會(huì)出資的商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和各類互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體，擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)配套協(xié)作，有較強(qiáng)融資擔(dān)保能力的省、市、縣3級(jí)擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)體系。(七)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，不得損害國家利益和社會(huì)公共利益；應(yīng)當(dāng)遵守公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，不得從事不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；應(yīng)當(dāng)為客戶保密，不得利用客戶提供的信息從事任何與擔(dān)保業(yè)務(wù)無關(guān)或有損客戶利益的活動(dòng)。(九)擔(dān)保機(jī)構(gòu)要不斷改進(jìn)服務(wù)方式和服務(wù)手段，努力完善服務(wù)功能。(十)擔(dān)保機(jī)構(gòu)根據(jù)其規(guī)模和業(yè)務(wù)量應(yīng)當(dāng)配備或聘請(qǐng)經(jīng)濟(jì)、金融、法律、技術(shù)等方面具有相關(guān)資格的專業(yè)人才。(十二)擔(dān)保機(jī)構(gòu)不得為其母公司或子公司提供融資性擔(dān)保；不得從事吸收存款、發(fā)放貸款、受托發(fā)放貸款、受托投資以及監(jiān)管部門規(guī)定不得從事的其他活動(dòng)。(十四)擔(dān)保機(jī)構(gòu)收取的擔(dān)保費(fèi)，可根據(jù)擔(dān)保項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)程度，由擔(dān)保機(jī)構(gòu)與被擔(dān)保人自主協(xié)商確定，但不得違反國家有關(guān)規(guī)定。也可開展授信擔(dān)保業(yè)務(wù)，提高擔(dān)保工作效率。(十七)擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)建立準(zhǔn)備金制度，按當(dāng)年保費(fèi)收入的50％提取未到期責(zé)任準(zhǔn)備金，并按不低于當(dāng)年年末擔(dān)保責(zé)任余額1％的比例提取擔(dān)保賠償準(zhǔn)備金。(十八)擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)資本金管理，要按照不低于注冊(cè)資本10％的比例提取保證金，專戶存入?yún)f(xié)作銀行，用于擔(dān)保機(jī)構(gòu)清算時(shí)清償債務(wù)；擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保責(zé)任余額不得超過凈資產(chǎn)的10倍；擔(dān)保機(jī)構(gòu)以自有資金進(jìn)行投資，限于國債、金融債券及大型企業(yè)債務(wù)融資工具等信用等級(jí)較高的固定收益類金融產(chǎn)品，以及不存在利益沖突且總額不高于凈資產(chǎn)20％的其他投資。(十九)建立債權(quán)人與擔(dān)保機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)與再擔(dān)保機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)與債務(wù)人之間的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任分擔(dān)制度。(二十一)擔(dān)保機(jī)構(gòu)依法開展業(yè)務(wù)，不受任何機(jī)關(guān)、單位和個(gè)人的干涉。三、推進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)協(xié)作(二十二)按照平等、自愿、公平及等價(jià)有償、誠實(shí)信用的原則，鼓勵(lì)、支持金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)互利合作。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，盡可能放大擔(dān)保資金使用規(guī)模，并與擔(dān)保機(jī)構(gòu)協(xié)商確定代償損失責(zé)任分擔(dān)比例，支持擔(dān)保業(yè)發(fā)展。政策性銀行可依托中小商業(yè)銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，開展以中小企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的轉(zhuǎn)貸款、擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。對(duì)運(yùn)作規(guī)范、信用良好、資本實(shí)力和風(fēng)險(xiǎn)控制能力較強(qiáng)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)承保的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，可按人民銀行利率管理規(guī)定適當(dāng)下調(diào)貸款利率。建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)資信評(píng)級(jí)制度，并及時(shí)將評(píng)級(jí)結(jié)果納入征信管理體系。四、積極扶持擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展(二十六)全省各級(jí)政府要切實(shí)落實(shí)國家有關(guān)政策，加大扶持力度，促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展。在“十二五”期間，各市州、縣市區(qū)政府要根據(jù)財(cái)力情況，力爭(zhēng)每年按不低于擔(dān)保機(jī)構(gòu)上年度對(duì)中小企業(yè)實(shí)際擔(dān)保額的1％—5％擴(kuò)充擔(dān)保資本金，并按擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)收資本金的5％—8％增撥風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。2．從2012年起，省財(cái)政每年預(yù)算安排5000萬元省級(jí)融資擔(dān)保業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于培育發(fā)展擔(dān)保機(jī)構(gòu)、建立