【正文】 虛作假和履約不誠(chéng)信行為。對(duì)因未履行或未認(rèn)真履行招標(biāo)文件審查職責(zé)致使招標(biāo)文件內(nèi)容不明確、要求不合理，從而造成招評(píng)標(biāo)工作不能按計(jì)劃正常進(jìn)行、開(kāi)標(biāo)后實(shí)質(zhì)性修改招標(biāo)文件內(nèi)容、以評(píng)標(biāo)要素以外的理由不按評(píng)標(biāo)結(jié)果推薦預(yù)中標(biāo)人，以及造成評(píng)標(biāo)重大偏差和失誤的，監(jiān)察部（招標(biāo)監(jiān)督管理辦公室）將視性質(zhì)和情節(jié)輕重追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。本通知下發(fā)后，監(jiān)管人員將在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)查閱招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件的審查決議，確保招標(biāo)文件審查制度和責(zé)任的落實(shí)。（3）依據(jù)前述管理辦法，由集團(tuán)公司綜合項(xiàng)目招標(biāo)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)審批金額在100萬(wàn)元以上綜合項(xiàng)目、生產(chǎn)項(xiàng)目招標(biāo)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)審批金額在100萬(wàn)元以上生產(chǎn)項(xiàng)目招標(biāo)文件的，審批結(jié)果應(yīng)書(shū)面下達(dá)到分（子）公司或項(xiàng)目公司；由工程招標(biāo)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)審批主要標(biāo)的和概算金額在5000萬(wàn)元以上非主要標(biāo)的基建工程招標(biāo)文件的，對(duì)于與范本要求存在原則性差別的，應(yīng)以書(shū)面形式批復(fù)。各分（子）公司應(yīng)按照規(guī)定，認(rèn)真履行審查程序，切實(shí)行使審查職責(zé)。審查完畢要形成審查決議，審查人、部門負(fù)責(zé)人和主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在決議上簽字。（1）作為招標(biāo)人的項(xiàng)目公司或有關(guān)單位，對(duì)招標(biāo)文件（包括技術(shù)和商務(wù)部分，下同）負(fù)有首要審查責(zé)任。為此，現(xiàn)對(duì)招標(biāo)文件審查作進(jìn)一步明確：標(biāo)書(shū)發(fā)售前，各級(jí)單位、部門應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)集團(tuán)公司招標(biāo)管理辦法，按照分工認(rèn)真履行招標(biāo)文件審查（批）職責(zé)。上述問(wèn)題不僅降低了招標(biāo)工作質(zhì)量和效率，也給集團(tuán)公司的對(duì)外形象帶來(lái)負(fù)面影響。而為了給投標(biāo)人充分的時(shí)間作修改，招標(biāo)進(jìn)度被迫推遲。（國(guó)電集監(jiān)[2009]368號(hào)）近來(lái)在監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，由于招標(biāo)文件質(zhì)量不高影響招評(píng)標(biāo)工作質(zhì)量和效率的現(xiàn)象比較突出。對(duì)投標(biāo)人分為警告和取消一至三年在系統(tǒng)內(nèi)投標(biāo)資格。對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)分為警告、暫停系統(tǒng)內(nèi)招標(biāo)代理資格、取消系統(tǒng)內(nèi)招標(biāo)代理資格三種。處分種類：對(duì)招標(biāo)人分為批評(píng)教育、警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職六類，同時(shí)處一定程度經(jīng)濟(jì)處罰。適用范圍：集團(tuán)公司本部及所屬各單位自行組織或委托社會(huì)中介組織代理的招標(biāo)活動(dòng)。投標(biāo)人或投標(biāo)單位主要負(fù)責(zé)人的近親屬；項(xiàng)目主管部門或者行政監(jiān)督部門人員；與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系人員；在投標(biāo)單位任全職、兼職的。國(guó)內(nèi)無(wú)制造經(jīng)驗(yàn)或集團(tuán)無(wú)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)；技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高的項(xiàng)目；專家?guī)熘袥](méi)有滿足條件或人數(shù)的專家；國(guó)家或集團(tuán)公司有特殊規(guī)定或要求的項(xiàng)目?；痣娫O(shè)立經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、設(shè)備、土建、安裝、調(diào)試、大件運(yùn)輸、材料9個(gè)字庫(kù)；水電設(shè)立經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)、設(shè)備、土建、安裝、大件運(yùn)輸、綜合7個(gè)字庫(kù)。專家分類：庫(kù)內(nèi)現(xiàn)有專家2099人，其中系統(tǒng)內(nèi)1513人，系統(tǒng)外586人。適用范圍：評(píng)標(biāo)專家?guī)焓羌瘓F(tuán)公司指定的依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定依法設(shè)立的唯一評(píng)標(biāo)專家?guī)?，所屬單位依法必須招?biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專家必須從該庫(kù)中選取。組織機(jī)構(gòu)：集團(tuán)公司成立評(píng)標(biāo)專家評(píng)審委員會(huì)，指導(dǎo)、監(jiān)督專家?guī)斓慕M建、使用和日常維護(hù)。項(xiàng)目公司對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)單獨(dú)書(shū)面向主管部門反映，不得要求在評(píng)標(biāo)報(bào)告中體現(xiàn)。在不以不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的前提下，應(yīng)在招標(biāo)前組織對(duì)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法等招標(biāo)文件內(nèi)容進(jìn)行專門研究并報(bào)上級(jí)主管部門書(shū)面批準(zhǔn)，使其最大限度地體現(xiàn)投資人的采購(gòu)意愿。否則招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)。重新招標(biāo)實(shí)際投標(biāo)人仍不足三個(gè)的，可進(jìn)入開(kāi)評(píng)標(biāo)程序（投標(biāo)人僅一個(gè)的除外）或改詢價(jià)采購(gòu)。兩次掛網(wǎng)標(biāo)書(shū)購(gòu)買人仍不足三個(gè)的，可按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間進(jìn)入開(kāi)評(píng)標(biāo)程序（投標(biāo)人僅一個(gè)的除外）或改詢價(jià)采購(gòu)。發(fā)標(biāo)時(shí)間、編標(biāo)時(shí)間、申請(qǐng)抽取評(píng)標(biāo)專家時(shí)間等應(yīng)按國(guó)家和集團(tuán)公司相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。不得以時(shí)間緊為由，不招標(biāo)或違反招標(biāo)最低時(shí)間要求。，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得以未經(jīng)項(xiàng)目單位或分（子）公司批準(zhǔn)等原因拒絕。，保證評(píng)標(biāo)結(jié)果的真實(shí)性，報(bào)告內(nèi)容應(yīng)經(jīng)全體評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員確認(rèn)并簽字。集團(tuán)公司、分（子）公司、參股方代表參加招評(píng)標(biāo)工作但不評(píng)審打分的，只能作為列席代表不進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)。，每個(gè)項(xiàng)目技術(shù)打分人員應(yīng)在3個(gè)以上，商務(wù)打分人員應(yīng)在2個(gè)以上。但未按規(guī)定提前遞交評(píng)標(biāo)專家抽取申請(qǐng)表導(dǎo)致評(píng)標(biāo)專家抽取困難的除外。招標(biāo)人代表包括項(xiàng)目公司人員和項(xiàng)目公司指定的外部專家，即項(xiàng)目公司指定的外部專家占招標(biāo)人代表名額。包括：（1）違反“推薦、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)”三分離原則行為；（2）與投標(biāo)人有利害關(guān)系工作人員是否進(jìn)行回避；（3）與投標(biāo)人串通、搞虛假招標(biāo)行為；（4）有無(wú)泄露招標(biāo)工作機(jī)密行為。對(duì)于違法違規(guī)違紀(jì)行為，監(jiān)管機(jī)構(gòu)有權(quán)作出糾正、制止、終止或重新招標(biāo)處理決定。（含自愿采取招標(biāo)方式的限額以下采購(gòu)，但不含詢價(jià)、比價(jià)采購(gòu)）管理職責(zé)：對(duì)在招標(biāo)活動(dòng)中遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、黨的紀(jì)律及企業(yè)規(guī)章制度情況進(jìn)行監(jiān)督；督促落實(shí)國(guó)家有關(guān)制度和完善招標(biāo)管理制度；審查招標(biāo)活動(dòng)總體工作；審查決定對(duì)違法、違紀(jì)和違規(guī)問(wèn)題的調(diào)查，對(duì)查證屬實(shí)的做出處理決定或建議。（試行）（國(guó)電集監(jiān)審 2006年246號(hào)）立法宗旨：加強(qiáng)對(duì)集團(tuán)公司招標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，規(guī)范招標(biāo)行為，保證招標(biāo)活動(dòng)依法進(jìn)行。招標(biāo)監(jiān)管辦成立以來(lái)先后制定和頒布了一些規(guī)章制度，例如集團(tuán)公司招標(biāo)監(jiān)督管理辦法（試行）（國(guó)電集監(jiān)審 2006年246號(hào)）、評(píng)標(biāo)專家?guī)旒霸u(píng)標(biāo)專家管理辦法（試行）（國(guó)電集監(jiān)2007年227號(hào)）、招投標(biāo)違紀(jì)違法行為處分暫定規(guī)定（國(guó)電集監(jiān)2007年522號(hào)）、關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范集團(tuán)公司招評(píng)標(biāo)工作程序的通知（國(guó)電集監(jiān) 2008年328號(hào)）、招評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督實(shí)施細(xì)則（監(jiān)2008年6號(hào)）、關(guān)于進(jìn)一步明確招標(biāo)文件審查職責(zé)的通知（國(guó)電集監(jiān)2009年368號(hào)）、關(guān)于建立集團(tuán)公司內(nèi)部不誠(chéng)信供應(yīng)商檔案的通知（監(jiān)2009年5號(hào)）、關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理的通知（監(jiān)2010年1號(hào)）等，對(duì)指導(dǎo)招標(biāo)監(jiān)管工作的順利開(kāi)展提供了制度支持和操作規(guī)程。具體監(jiān)管范圍參見(jiàn)《中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司招標(biāo)管理辦法》（國(guó)電集工[2009]453號(hào)）文件的附錄一，上面詳細(xì)列舉了集團(tuán)公司、分子公司、項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)管理的項(xiàng)目，相對(duì)應(yīng)招標(biāo)監(jiān)管也是按照這個(gè)劃分的。分子公司主要負(fù)責(zé)監(jiān)督發(fā)電工程、綜合產(chǎn)業(yè)工程和生產(chǎn)檢修技改項(xiàng)目的輔助設(shè)備及附屬工程。集團(tuán)公司招標(biāo)監(jiān)管委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)集團(tuán)公司招標(biāo)委員會(huì)管理、定標(biāo)的招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督（具體監(jiān)督工作有招標(biāo)監(jiān)管辦負(fù)責(zé)執(zhí)行）；分子公司設(shè)立相應(yīng)的招標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)分子公司組織招標(biāo)、定標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督；項(xiàng)目公司紀(jì)檢監(jiān)察部門按照分級(jí)管理、分級(jí)監(jiān)督的原則對(duì)其他招標(biāo)項(xiàng)目及詢價(jià)采購(gòu)、零星采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。招標(biāo)中心和招標(biāo)監(jiān)管辦分工明確，各司其職。2009年集團(tuán)公司對(duì)招標(biāo)管理體制進(jìn)行改革，成立了招標(biāo)中心，集團(tuán)公司招標(biāo)管理和監(jiān)督體系更加明確。并設(shè)立招標(biāo)監(jiān)督管理辦公室，作為監(jiān)管委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，與監(jiān)察部合署辦公，具體負(fù)責(zé)日常招標(biāo)監(jiān)督管理工作，監(jiān)察部設(shè)招標(biāo)監(jiān)督管理處，配備了兩名專職人員。下面，首先介紹集團(tuán)公司招標(biāo)監(jiān)管組織體系。第一篇：招標(biāo)培訓(xùn)班講義(監(jiān)管辦)招標(biāo)管理培訓(xùn)班講義同志們：大家上午好！根據(jù)招標(biāo)中心的統(tǒng)一安排，今天上午的培訓(xùn)課程由我給大家介紹集團(tuán)公司招標(biāo)監(jiān)管方面的制度和有關(guān)紀(jì)律要求。我今天要講解的內(nèi)容大概分為兩部分，第一部分是介紹集團(tuán)公司招標(biāo)監(jiān)管組織體系，第二部分重點(diǎn)給大家解讀集團(tuán)公司招標(biāo)監(jiān)管辦成立以來(lái)發(fā)布的有關(guān)規(guī)章制度。2006年集團(tuán)公司設(shè)立招標(biāo)監(jiān)督管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)集團(tuán)公司招標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。從此集團(tuán)公司招標(biāo)監(jiān)管工作逐步走上規(guī)范化、程序化。從職能作用上，招標(biāo)中心負(fù)責(zé)招標(biāo)工作的歸口管理，負(fù)責(zé)全系統(tǒng)的招標(biāo)管理、指導(dǎo)、檢查等工作；招標(biāo)監(jiān)管部主要負(fù)責(zé)招標(biāo)監(jiān)督和舉報(bào)案件查處。招標(biāo)監(jiān)管的原則：分級(jí)管理、分級(jí)監(jiān)督。招標(biāo)監(jiān)管范圍：按照分級(jí)管理、分級(jí)監(jiān)督的原則，集團(tuán)公司主要負(fù)責(zé)監(jiān)督發(fā)電工程、綜合產(chǎn)業(yè)工程和生產(chǎn)檢修技改項(xiàng)目的重要設(shè)備及主要工程標(biāo)的、集中采購(gòu)的設(shè)備材料、采用新技術(shù)新工藝的設(shè)備材料、進(jìn)口設(shè)備材料等。項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)上述項(xiàng)目以外的所有項(xiàng)目。第二部分重點(diǎn)介紹招標(biāo)監(jiān)管制度體系。下面有重點(diǎn)地給大家解讀一下。適用范圍：集團(tuán)公司本部及所屬各單位自行組織和委托代理機(jī)構(gòu)組織的各種招標(biāo)活動(dòng)。監(jiān)管方式：備案審查、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、立項(xiàng)（立案）調(diào)查、評(píng)價(jià)招標(biāo)效果、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)部門間工作關(guān)系。監(jiān)督內(nèi)容：招標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)監(jiān)督；其他違法、違紀(jì)和違規(guī)行為監(jiān)督。（國(guó)電集監(jiān)[2008]328號(hào)）根據(jù)集團(tuán)公司2008年紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議精神，進(jìn)一步深化和細(xì)化招標(biāo)監(jiān)管工作，深入推進(jìn)集團(tuán)公司招標(biāo)工作法制化、規(guī)范化，經(jīng)集團(tuán)公司2008年黨組紀(jì)檢組第五次辦公會(huì)議研究決定，下發(fā)本通知：，保證評(píng)標(biāo)的公正性 ，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)人代表不超過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)總?cè)藬?shù)三分之一的要求。，經(jīng)集團(tuán)公司主管部門批準(zhǔn)可由項(xiàng)目公司推薦。：（1）不得是與集團(tuán)公司有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè)的在職人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)人員；（2）不得是項(xiàng)目公司或分（子）公司或集團(tuán)公司分管部門領(lǐng)導(dǎo)人員的特定關(guān)系人；（3）不得是受過(guò)集團(tuán)公司譴責(zé)或職務(wù)禁入的人員。，說(shuō)明招標(biāo)文件有關(guān)內(nèi)容，但不得以明示或暗示的方式偏袒或排斥特定投標(biāo)人。，未對(duì)評(píng)標(biāo)報(bào)告進(jìn)行確認(rèn)不得提前在評(píng)委簽字頁(yè)上簽字。保證招標(biāo)依法合規(guī)，合理制定招標(biāo)計(jì)劃，充分考慮因招標(biāo)失敗可能帶來(lái)的時(shí)間延誤因素。，應(yīng)在取得主管部門的批準(zhǔn)后方可進(jìn)行招標(biāo)。 ，項(xiàng)目公司在開(kāi)標(biāo)前應(yīng)及時(shí)關(guān)注購(gòu)買標(biāo)書(shū)情況，在招標(biāo)文件發(fā)售日期內(nèi)如購(gòu)買標(biāo)書(shū)單位不足三個(gè)，應(yīng)延長(zhǎng)發(fā)標(biāo)時(shí)間并積極邀請(qǐng)有關(guān)單位購(gòu)買標(biāo)書(shū)或進(jìn)行第二次掛網(wǎng)（開(kāi)標(biāo)時(shí)間相應(yīng)順延）。，但開(kāi)標(biāo)后實(shí)際投標(biāo)人不足三個(gè)的，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)，禁止將公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目改為邀請(qǐng)招標(biāo)。，但經(jīng)初審后有效投標(biāo)不足三個(gè)時(shí)，從技術(shù)水平、資質(zhì)業(yè)績(jī)、投標(biāo)報(bào)價(jià)等方面衡量評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為具備一定競(jìng)爭(zhēng)條件的，評(píng)標(biāo)工作可繼續(xù)進(jìn)行。若需對(duì)集團(tuán)公司已經(jīng)制定的招標(biāo)文件范本進(jìn)行修改，應(yīng)事先報(bào)相應(yīng)主管部門批準(zhǔn)。，任何單位和個(gè)人不得以評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法中未設(shè)定的評(píng)標(biāo)要素為由更改評(píng)標(biāo)結(jié)果。（試行）（國(guó)電集監(jiān)[2007]227號(hào)）發(fā)文目的：實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司評(píng)標(biāo)專家資源共享，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家監(jiān)督管理，保