【正文】 社會環(huán)境相融合等很多方面?！钡粋€不容忽略的事實(shí)就是，跨國公司在中國因競爭或者某種利益的需要而引發(fā)的一些行賄現(xiàn)象有增無減。在中國昆明，一向以管理嚴(yán)格著稱、“供應(yīng)商送支筆，請杯茶就被視為行賄”的世界第一大零售商沃爾瑪也與“行賄”扯上了關(guān)系。沃爾瑪1999 年進(jìn)入昆明時并不符合當(dāng)時國家的產(chǎn)業(yè)政策。彭被控 2 在擔(dān)任省外經(jīng)貿(mào)廳黨組書記、廳長期間，在審批昆明沃爾瑪管理服務(wù)有限公司項(xiàng)目時，允許其妻收取該公司董事鄒麗佳約10 萬元人民幣的禮物。在政府采購中，政府擁有對稀缺市場資源的決策和分配權(quán)力當(dāng)采購行為缺乏有效的監(jiān)督，政府機(jī)構(gòu)中的權(quán)力人員就成為采購行為的單獨(dú)決策人，成為腐敗者的獵食對象。經(jīng)濟(jì)要在發(fā)揮資源配置作用的國際市場中生存，必須依賴一種長期的、平等競爭的力量，才能使整體國民經(jīng)濟(jì)取得更高的福利。長期以來，各地在利用外資方面都存在重視外資規(guī)模管理而忽視對外資的質(zhì)量管理，重視以優(yōu)惠政策而不是改善整體投資環(huán)境來吸引外資的弱點(diǎn)，跨國公司制定商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)掌控市場規(guī)則。行賄的多發(fā)地帶是進(jìn)口貿(mào)易、市場準(zhǔn)入和招商引資。這體現(xiàn)出普陀區(qū)政府處理多元社會中利益沖突、價值沖突的復(fù)雜公共管理問題的高超水平，也表明其行政行為方式已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從“劃槳行政”到“掌舵行政”的轉(zhuǎn)變。普陀區(qū)政府部門為婚檢“埋單”，引導(dǎo)公民理性行使自己的權(quán)利，反映當(dāng)?shù)卣谔幚怼吧鐣妗迸c“個人利益”之間的矛盾方面取得了一定的平衡，既保護(hù)婚姻當(dāng)事人自主選擇的權(quán)利，又保障人口的質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展的目標(biāo)。取消強(qiáng)制性婚檢的意義在于強(qiáng)調(diào)公權(quán)力與私權(quán)利的界限，公權(quán)力不能強(qiáng)行進(jìn)入私權(quán)利調(diào)整的范圍內(nèi)。這在事實(shí)上為地方政府在法律許可的范圍內(nèi)，運(yùn)用行政權(quán)力的靈活性進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓舱邉?chuàng)新做出了良好的示范。不管是責(zé)任政府理念，還是處理公共管理問題的高超能力，體現(xiàn)到政府行為上，都必須表現(xiàn)為該政府有效地制定和執(zhí)行、適時地創(chuàng)新公共政策的能力。3．創(chuàng)新能力。但是隨后不久，由于婚檢率急劇下降，婚前醫(yī)學(xué)檢查作為預(yù)防出生缺陷和殘疾的第一道防線的作用喪失，導(dǎo)致了醫(yī)學(xué)專家和社會工作者的擔(dān)憂?；闄z制度由強(qiáng)制改為自主選擇以來，政府執(zhí)政責(zé)任經(jīng)歷了兩次遞進(jìn)。進(jìn)而在比較的意義上促進(jìn)本地區(qū)、本國的全面發(fā)展。而普陀區(qū)政府部門為婚檢費(fèi)用“埋單”，主動承擔(dān)政府應(yīng)盡的社會責(zé)任和應(yīng)該履行的政府職能。從近來的“問責(zé)制”到普陀區(qū)政府部門為婚檢費(fèi)用“埋單”，可以看出中國政府正在向責(zé)任政府邁進(jìn)。從一點(diǎn)上講，提供免費(fèi)婚檢服務(wù)比強(qiáng)制婚檢更有意義。新《婚姻法》的諸多規(guī)定，實(shí)際上都是讓公民對自己的行為負(fù)責(zé)。從兩部法律的通過和實(shí)施時間來看，《母嬰保健法》在前，新《婚姻法》在后，按照我國的后法優(yōu)于前法、新法優(yōu)于舊法、特別法優(yōu)于普通法的法律關(guān)系原則，如果發(fā)生沖突，應(yīng)適用新《婚姻法》條款。法律依據(jù)：一個即將領(lǐng)結(jié)婚證的新人，可能面臨這樣的尷尬境遇：依照新《婚姻登記條例》，當(dāng)事人是否婚檢完全自愿，婚檢將不再成為領(lǐng)取結(jié)婚證的必要條件；可是，《中華人民共和**嬰保健法》又明確規(guī)定“男女雙方在結(jié)婚登記時，應(yīng)當(dāng)持有婚前醫(yī)學(xué)檢查證明或醫(yī)學(xué)鑒定證明”。不僅是農(nóng)村青年，一些新聞報道中還提到，許多城市青年表示，要等到新《婚姻法登記管理?xiàng)l例》頒布后才去登記結(jié)婚，以節(jié)省下婚檢費(fèi)用。作再多的宣傳，講再多的道理，都不如掏213 元錢來得干脆。當(dāng)婚檢作為結(jié)婚的前置條件時，新婚夫婦感到的是義務(wù)；當(dāng)婚檢變?yōu)樽栽福颐赓M(fèi)，新婚夫婦感到的是權(quán)利，而且是由政府貼錢的權(quán)利。雖然每對夫婦婚檢所需費(fèi)用不過 213 元，但由政府承擔(dān)后，立即產(chǎn)生收效。正是在這一背景下，舟山市普陀區(qū)推出了“婚檢費(fèi)用政府埋單”的新舉措。據(jù)普陀區(qū)婦幼保健所統(tǒng)計(jì)，今年1～3 月前來婚檢的只有 5 對，占實(shí)際結(jié)婚數(shù)的 5％以下。一年間，全國各地的婚檢率下降到了令人憂慮的地步，衛(wèi)生部初步統(tǒng)計(jì)顯示，目前全國婚檢工作量不足往年的十分之一，有些地方甚至出現(xiàn)了“零婚檢”。背景分析：自2003 年10 月1 日《婚姻登記條例》實(shí)施后，我國取消了強(qiáng)制婚檢，婚前醫(yī)學(xué)檢查制度遵循自愿原則。除了免費(fèi)婚檢，普陀區(qū)還對準(zhǔn)媽媽們的孕前檢查實(shí)行免費(fèi)服務(wù)，費(fèi)用也由政府承擔(dān)，并承諾為新人保密。．案例：據(jù)5 月23 日《人民日報》報道，浙江省舟山市普陀區(qū)率先在全省施行免費(fèi)婚前檢查，婚檢的實(shí)際費(fèi)用由政府承擔(dān)。缺少有效的制度安排，如監(jiān)督和控制機(jī)制等。受傳統(tǒng)思想觀念的束縛，他們對政策目標(biāo)缺少認(rèn)識和理解。政策執(zhí)行者欠缺職業(yè)素養(yǎng)，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，其所作所為與原政策目標(biāo)背道而馳。（2）政策內(nèi)容。解析：導(dǎo)致該項(xiàng)政策未能得到有效執(zhí)行的主要因素包括：（1）政策目標(biāo)。當(dāng)然，這一方面是因?yàn)橹啬休p女、多子多福、傳宗接代等傳統(tǒng)觀念在當(dāng)?shù)厝罕娝枷胫懈畹俟蹋涣硪环矫嬉彩怯捎谝恍┗鶎痈刹堪殉?jì)劃生育罰款作為了一種創(chuàng)收的途徑，為了多來錢，對超生現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼，有的甚至還對超生予以暗中鼓勵。許多人寧愿交納高額罰款也要生育第二胎和第三胎，有些沒錢的家庭甚至舉債生育也在所不惜。考慮到基層計(jì)劃生育工作的艱巨性，為了解決基層計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)不足的問題，有效凋動基層計(jì)劃生育工作人員的工作熱情，該政策還做出了罰款提成的相關(guān)規(guī)定，即罰款所得，村、鎮(zhèn)兩級各提成 30％。具體的罰款標(biāo)準(zhǔn)是：超生第二胎罰款 2000 元，超生第三胎罰款５０００元，超生第四胎或更多罰款 10000 元。第一篇：公共政策概論04任務(wù)公共政策概論案例分析第一題．案例:某縣計(jì)劃生育政策執(zhí)行的失誤我國南方某縣的計(jì)劃生育工作多年來一直徘徊在全省倒數(shù) 1～3 名的位置。1998 年，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子走馬上任，為了建立政績，完成好上級政府下達(dá)的計(jì)劃生育任務(wù)，甩掉計(jì)劃生育的落后帽子，采取了一項(xiàng)新的政策措施，即對計(jì)劃外生育實(shí)行高額罰款。縣政府希望通過這項(xiàng)措施的實(shí)施有效控制縣里的生育數(shù)量。這項(xiàng)政策實(shí)施兩年多后，縣政府調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，根本沒有達(dá)到他們的預(yù)期目標(biāo)，超生問題仍很嚴(yán)重。似乎有很多人都覺得，交了罰款就等于購買到了計(jì)劃外生育的指標(biāo)，就具有了合理合法的權(quán)利，不少人甚至在未生育之前就預(yù)先把罰金交了上去。請根據(jù)以上現(xiàn)象，從政策目標(biāo)、政策內(nèi)容、政策執(zhí)行主體、政策目標(biāo)群體、政策執(zhí)行環(huán)境等方面，分析政策未得到有效執(zhí)行的主要影響因素。目標(biāo)與執(zhí)行措施沖突，執(zhí)行越有效，結(jié)果離目標(biāo)越遠(yuǎn)。內(nèi)容設(shè)計(jì)不合理，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)從罰款中提成，無疑會對基層干部起到上定的誘導(dǎo)作用，計(jì)劃外生育給他們帶來了實(shí)惠，他們怎么會積極制止這種行為呢?。?）政策執(zhí)行主體。（4）政策目標(biāo)群體。（5）執(zhí)行環(huán)境。第二題。據(jù)了解，普陀區(qū)免費(fèi)婚檢的項(xiàng)目包括肝功能、血常規(guī)、小便常規(guī)、乙肝表面抗原、X 光胸透、梅毒、艾滋病血清學(xué)檢查（HIV）等，每對夫婦檢查費(fèi)用為213 元，全部由政府承擔(dān)。在一定意義上說，普陀區(qū)政府部門的做法為由新《婚姻登記條例》所引發(fā)的全國范圍內(nèi)的爭論畫上了句號。結(jié)婚不必出示婚檢證明，公民欣喜的是隱私權(quán)得到保護(hù)；而隨之產(chǎn)生的憂慮是一些人將婚檢變?yōu)椤安粰z”，減少了一道篩查疾病的關(guān)口，給下一代的健康留下隱憂。與全國其他地方一樣，普陀區(qū)婚檢人數(shù)大幅度下降。同樣，杭州的婚檢率為 2．3％，浙江全省的婚檢率僅為1．94％。社會效應(yīng)：政策出臺后，社會反響強(qiáng)烈，得到大多數(shù)民眾支持。從簡單的數(shù)據(jù)對比看：“免費(fèi)婚檢”前3 個月只有5 對夫婦進(jìn)行婚檢；“免費(fèi)婚檢”后，11 天時間就有6 對夫婦接受婚檢（5 月24 日《新京報》），增幅可謂驚人。在這樣的義務(wù)與權(quán)利之間，人們的選擇取向是不言而喻的。一兩百元的費(fèi)用影響了許多人(主要是文化水平不高、素質(zhì)較低的國民)參與婚檢的積極性。由此可見，今后婚檢費(fèi)用將是婚檢推廣的一大阻礙，所以免費(fèi)婚檢成為國民福利，由公民自由選擇是否參加婚檢是推廣婚檢的有效手段之一。10 月1 日婚姻登記條例實(shí)施后，婚姻登記機(jī)關(guān)不得以任何理由要求申請結(jié)婚當(dāng)事人提交婚姻登記條例規(guī)定以外的任何證件和證明材料。不管是《母嬰保健法》還是新《婚姻法》，針對的都是每一個普通公民，它們實(shí)施的效果，取決于公民個人的法律意識和觀念。要求一個公民成為守法公民，普遍具有某種意識觀念，不是強(qiáng)制他去做什么，而是為他完成這些責(zé)任提供保障。就以上材料的內(nèi)容，分析在提供公共服務(wù)的過程中，我們應(yīng)該建立一個怎樣的政府？分析：我們應(yīng)該建立一個怎么樣的政府？ 1．責(zé)任政府。從積極發(fā)揮政府作用的角度來說，“問責(zé)制”只是一種消極的、事后的責(zé)任理念和制度?？梢哉f，這從更高的層次很好地詮釋了責(zé)任政府理念，即作為公共權(quán)力主體的政府，不但要為自己的不良行政行為負(fù)責(zé)，更應(yīng)該富于公共管理者的進(jìn)取精神和服務(wù)意識，“勇于擔(dān)責(zé)、善于擔(dān)責(zé)”，努力為廣大納稅人提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。2．政府責(zé)任。第一次，隨著新《婚姻登記條例》的實(shí)施，強(qiáng)制性婚檢在鼓掌聲中悄然下課。現(xiàn)在，隨著國內(nèi)有更多的地區(qū)實(shí)行免費(fèi)婚檢制度，輿論呼喚政府能夠進(jìn)行第三次遞進(jìn)，把免費(fèi)婚檢作為政府給百姓的超額“福利政策”，轉(zhuǎn)變?yōu)檎囊豁?xiàng)基本執(zhí)政責(zé)任。普陀區(qū)政府部門在公共政策創(chuàng)新方面為所有行政機(jī)關(guān)提供了優(yōu)秀的范例。普陀區(qū)政府部門面對新《婚姻登記條例》實(shí)施后出現(xiàn)的婚檢人數(shù)銳減的尷尬局面，為了合法合理地實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展的目標(biāo)，毅然拋棄過去行政命令的固有模式，轉(zhuǎn)而采用經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠方式引導(dǎo)社會公眾的集體行動。4．以人為本。但在私權(quán)利的領(lǐng)域內(nèi)卻強(qiáng)調(diào)的是自我責(zé)任，要不要婚檢是當(dāng)事人雙方的自由，但由此而產(chǎn)生的后果也要由當(dāng)事人雙方來承擔(dān)。普陀區(qū)政府部門并沒有回到以往的“直接管制”老路上去，而是采取“政府埋單”的方法，運(yùn)用間接的行政引導(dǎo)方式實(shí)現(xiàn)調(diào)控社會發(fā)展的目的。第三題關(guān)于“外企腐敗” 昆明沃爾瑪尋租案例之分析案例摘要：跨國公司通常會選擇‘為獲得更多利益而付出較少成本’的策略，而其最通常的表現(xiàn)就是——賄賂，參與腐敗。賄賂的對象，通常是掌握信息、政策、行業(yè)發(fā)展的資源的官員?？鐕驹谥袊袌龅母瘮⌒袨榭赡軙幱趷盒匝h(huán)之中，導(dǎo)致其他企業(yè)采取走私等邊緣化的極端行為?？鐕镜母瘮≈饕獊碜詸C(jī)構(gòu)性因素的推動。事件： 2003 年底云南省對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳黨組書記彭木裕因受賄被判處有期徒刑5年。在審理此案中，鄒證實(shí)送禮是因?yàn)榕砟驹Ｔ诶ッ魑譅柆敼芾矸?wù)公司成立審批過程中給