【正文】 價(jià)格為基礎(chǔ)得到公平的補(bǔ)償。既往主要依賴用地單位安置農(nóng)村人口的做法，與勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)化改革的方向不相符合。；三是征地補(bǔ)償費(fèi)處置體制不健全，容易導(dǎo)致鄉(xiāng)、村級(jí)組織和少數(shù)當(dāng)權(quán)者以集體名義非法侵占農(nóng)民應(yīng)得的合理補(bǔ)償。這表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是由于不以土地的市場(chǎng)價(jià)值為基礎(chǔ)確定補(bǔ)償費(fèi)用，造成征地補(bǔ)償費(fèi)用過(guò)低，使得失地農(nóng)民在失去基本的生產(chǎn)資料之后沒有足夠的資本得以發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)來(lái)維持生計(jì)。從經(jīng)濟(jì)上的動(dòng)因來(lái)看，地方政府出于聚集地方建設(shè)資金的目的，以低價(jià)征用農(nóng)村土地，然后通過(guò)有償出讓土地使用權(quán)獲取巨額土地出讓金。主要包括：（1）地方政府濫用征地權(quán)利，導(dǎo)致耕地急劇減少和土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。也正是由于缺乏明確的糾紛解決機(jī)制，常常導(dǎo)致民眾在有異議時(shí)求告無(wú)門的困境。由于現(xiàn)行土地管理法中關(guān)于土地征用的部分沒有將司法審查納入到糾紛處理機(jī)制之內(nèi)，所以，即使在土地糾紛通過(guò)行政訴訟程序訴諸法院的情況下，法院往往也以各種理由不受理土地糾紛的訴訟。7缺乏明確、獨(dú)立和有效的征地糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制。在現(xiàn)有的法規(guī)中，沒有規(guī)定設(shè)立獨(dú)立的征地補(bǔ)償費(fèi)評(píng)定機(jī)構(gòu)。同時(shí)，對(duì)于集體土地所有權(quán)的土地補(bǔ)償費(fèi)的管理和使用也沒有明確的規(guī)定。但是，對(duì)于誰(shuí)是擁有被征土地所有權(quán)的集體，是村民小組、村集體還是鄉(xiāng)政府，在法律上的規(guī)定并不明確。5對(duì)于征地補(bǔ)償費(fèi)的處置缺乏明確合理的規(guī)定。征地費(fèi)用因而嚴(yán)重偏離市場(chǎng)價(jià)格水平，先天不具備調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系的功能。征地補(bǔ)償機(jī)制存在根本缺陷。比如說(shuō)，現(xiàn)有法律中沒有明確規(guī)定征地者實(shí)際取得土地的占有和使用權(quán)的程序和前提；法律也沒有規(guī)定用地者在沒有提前支付征地費(fèi)用之前不得進(jìn)入擬征用的土地。近年來(lái)發(fā)布的關(guān)于征地公告和征地聽證的規(guī)定，對(duì)原有的征地程序有一定的彌補(bǔ)，但整個(gè)征地程序仍不完善。開發(fā)區(qū)泛濫和耕地銳減的重要原因之一就是一些地方政府借國(guó)家建設(shè)用地的名義濫用土地征用權(quán)。2“公共利益”和“國(guó)家建設(shè)用地”定義模糊。農(nóng)村集體所享有的只是對(duì)土地的占有、使用、部分收益和受到嚴(yán)格限制的處分權(quán)。這正是導(dǎo)致征地過(guò)程中一系列嚴(yán)重問題的根本原因。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，各地補(bǔ)償費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)也存在著差異。征地補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。當(dāng)建設(shè)單位確實(shí)需要使用農(nóng)村集體所有的土地時(shí)，必須經(jīng)過(guò)土地管理主管部門批準(zhǔn)，通過(guò)國(guó)家征用將農(nóng)村集體所有的土地轉(zhuǎn)化為國(guó)家所有的土地，然后通過(guò)出讓或者行政劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)。一、中國(guó)現(xiàn)行的土地征用制度中國(guó)現(xiàn)行的土地征用制度的具體內(nèi)容是由《中華人民共和國(guó)土地管理法》及土地管理法實(shí)施條例所規(guī)定的。在既有征地制度下，失地農(nóng)民往往無(wú)法得到合理補(bǔ)償，很容易引起失業(yè)和社會(huì)不穩(wěn)定現(xiàn)象。城鎮(zhèn)化加速在帶來(lái)農(nóng)村人口大規(guī)模向城市遷移的同時(shí)，也帶來(lái)了城市空間維度的大幅度擴(kuò)展。這項(xiàng)制度改革通過(guò)賦予農(nóng)民生產(chǎn)決策權(quán)和收益權(quán)極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第一篇：中國(guó)土地征用制度改革中國(guó)土地征用制度改革土地問題不僅是中國(guó)歷史上朝代更替過(guò)程中的一個(gè)主要問題，也是30年前中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革得以起步的一個(gè)關(guān)鍵所在。1970年代末和1980年代初開始的中國(guó)改革開放進(jìn)程就是從農(nóng)村土地制度改革開始的。隨著本世紀(jì)以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的快速提高，中國(guó)的城市化進(jìn)程開始加速度推進(jìn)。但是，在現(xiàn)有的征地制度、政府財(cái)政體制和行政管理體制安排下，地方政府利用土地生財(cái)?shù)男袨椴粌H使得失地農(nóng)民基本財(cái)產(chǎn)權(quán)益難以得到有效的保障，而且也帶來(lái)地方政府土地預(yù)算外財(cái)政缺乏透明度、各類工業(yè)開發(fā)區(qū)過(guò)度擴(kuò)張、商住用地價(jià)格飆升、投資過(guò)熱乃至農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地大幅度增加、以租代征、小產(chǎn)權(quán)房大量涌現(xiàn)等一系列問題。這就使得工業(yè)化和城市發(fā)展過(guò)程中地方政府與失地農(nóng)民之間在土地增值利益分配上的矛盾日益突出，出現(xiàn)了很多與征地有關(guān)的各種群體性事件和集體上訪現(xiàn)象，嚴(yán)重地威脅了社會(huì)和諧和政治穩(wěn)定。除了農(nóng)村集體和個(gè)人為了興建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者村民住宅外，土地管理法禁止任何單位和個(gè)人使用農(nóng)民集體所有的土地進(jìn)行建設(shè)?，F(xiàn)有土地征用制度下，征用土地的補(bǔ)償不是以土地的市場(chǎng)價(jià)值為標(biāo)準(zhǔn)的，而是以被征用土地的原用途的產(chǎn)出水平為基礎(chǔ)來(lái)進(jìn)行核定。土地管理法規(guī)定了征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的上限，而被征用土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及征用非耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)由各省級(jí)地方政府制定。二、現(xiàn)行土地征用制度的弊端及其產(chǎn)生的問題現(xiàn)有征地制度還存在著以下嚴(yán)重弊端1現(xiàn)有的農(nóng)村土地制度事實(shí)上是在法律上規(guī)定了農(nóng)村土地的集體所有權(quán)與城市土地的國(guó)家所有權(quán)處于不平等的地位，從而導(dǎo)致農(nóng)村土地所有權(quán)的內(nèi)在的不完整性。完整的土地所有權(quán)包括占有、使用、收益和處分四項(xiàng)權(quán)能。正是這種所有權(quán)的不完整性，使得農(nóng)村集體在土地征用及其補(bǔ)償費(fèi)的確定過(guò)程中只能處于被動(dòng)的地位。何謂“國(guó)家建設(shè)用地”，何謂“公共利益”，缺乏明確的法律界定，從而導(dǎo)致地方政府濫用公共權(quán)力，以公共利益和國(guó)家建設(shè)的名義盲目征用土地，導(dǎo)致土地閑置和資源浪費(fèi)。3征用土地的程序不完善。這往往造成因涉及征地而利益受損的農(nóng)民，其在征地過(guò)程中的權(quán)利沒有法律上的保證。后一缺失使得征地者可以在不全部支付甚至完全不支付征地補(bǔ)償費(fèi)之前，可以占用農(nóng)村土地。對(duì)土地本身的補(bǔ)償不是基于市場(chǎng)價(jià)格而是根據(jù)土地生產(chǎn)物的價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償。相反，過(guò)低的征地補(bǔ)償費(fèi)用不僅遠(yuǎn)不足以構(gòu)成對(duì)地方政府的資金約束，反而成為地方政府大量征地高價(jià)出讓土地以聚集財(cái)政資金的強(qiáng)烈誘因，進(jìn)而引致一波又一波的征地?cái)U(kuò)張。法律規(guī)定，征地單位將土地補(bǔ)償費(fèi)支付給被征地農(nóng)村集體。顯而易見，這種由地位不明的集體取得土地補(bǔ)償費(fèi)的安排是不合理的，容易導(dǎo)致土地補(bǔ)償費(fèi)用被挪用和侵占。此外，關(guān)于農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)償及其與集體土地所有權(quán)的補(bǔ)償?shù)年P(guān)系也沒有法律規(guī)定6缺乏獨(dú)立的征地補(bǔ)償費(fèi)評(píng)定機(jī)構(gòu)。這使得在征地雙方在確定補(bǔ)償費(fèi)意見不一致時(shí)，沒有獨(dú)立的權(quán)威機(jī)構(gòu)作出裁定。行政手段是現(xiàn)行規(guī)定中的糾紛調(diào)解手段，司法審查權(quán)被排除在外。這樣，就形成一種政府既是土地征用者同時(shí)又是糾紛的調(diào)解者的局面，從而使得糾紛的調(diào)解或仲裁缺乏公正性。土地征用制度的缺陷，導(dǎo)致了土地征用過(guò)程中一系列的嚴(yán)重問題。由于農(nóng)村集體土地所有權(quán)的不平等地位，地方政府總是以服從國(guó)家建設(shè)的名義，動(dòng)輒使用本該慎用的征地權(quán)大量征用土地，造成征而不用或征多少用的現(xiàn)象。（2）失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益嚴(yán)重受損。二是征地補(bǔ)償費(fèi)用被嚴(yán)重拖欠。（3）失地農(nóng)村人口的安置問題面臨新的挑戰(zhàn)。尤其是當(dāng)失地人口的勞動(dòng)技能與用地單位對(duì)勞動(dòng)