【正文】 局；省、自治區(qū)、計劃單列市國稅局；地市級國稅局；區(qū)縣級國稅局。二、金稅工程的組成金稅工程由一個網(wǎng)絡(luò)，四個軟件系統(tǒng)組成。為了組織實施這項工程，成立了跨部門的國家稅控系統(tǒng)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)“金稅”工程辦公室，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)系統(tǒng)建設(shè)工作。對此，國家除了進一步集中社會各方面力量，加強管理，開展打擊偽造、倒賣、盜竊發(fā)票違法犯罪專項斗爭，堅決維護新稅制的正常運行外，還決定引入現(xiàn)代化技術(shù)手段加強對增值稅的監(jiān)控管理。增值稅從稅制本身來看，它易于公平稅負(fù)，便于征收管理。一、金稅工程背景1994年，我國的工商稅收制度進行了重大改革。金稅工程的全稱是全國增值稅專用發(fā)票計算機稽核網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，是利用覆蓋全國稅務(wù)機關(guān)的計算機網(wǎng)絡(luò)對增值稅專用發(fā)票和企業(yè)納稅狀況進行嚴(yán)密監(jiān)控的一個體系，包括“一個網(wǎng)絡(luò)、四個系統(tǒng)”。金稅工程是一項涉及面甚廣、牽動征納雙方的大事，因此，盡可能的讓征納雙方乃至整個社會公眾更充分地認(rèn)識和了解金稅工程的總體概況、建設(shè)金稅工程的目的和意義，以及金稅工程的運行流程、工作原理等方面的問題，對推動金稅工程建設(shè)工作必將起到積極的作用。近年來，金稅工程在中央決策層的部署下，已由國家稅務(wù)總局作為大事來抓。發(fā)票協(xié)查子系統(tǒng)稅務(wù)機關(guān)利用發(fā)票協(xié)查子系統(tǒng)對有疑問的和已證實虛開的增值稅專用發(fā)票案件信息，認(rèn)證子系統(tǒng)和稽核系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)有問題的專用發(fā)票，以及協(xié)查回復(fù)的專用發(fā)票信息，通過稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)逐級傳遞，總局通過該系統(tǒng)對協(xié)查工作進行監(jiān)督和管理，提高增值稅專用發(fā)票協(xié)查速度和回復(fù)率，確保查處工作的質(zhì)量。對各地增值稅納稅狀況進行監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)納稅狀況異常的地區(qū)和行業(yè)。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，今后將在稅收規(guī)模比較大、發(fā)票用量比較多的區(qū)縣增設(shè)稽核功能，及時對本地范圍內(nèi)的發(fā)票進行交叉稽核。鑒于發(fā)票購銷雙方可能在不同的地區(qū)向不同的稅務(wù)機關(guān)申報納稅，必須建立全國稅務(wù)機關(guān)的廣域網(wǎng)絡(luò)，進行數(shù)據(jù)的傳遞和交換。銷貨方企業(yè)直接向稅務(wù)機關(guān)申報發(fā)票存根聯(lián)的電子格式數(shù)據(jù)，購貨方企業(yè)到稅務(wù)機關(guān)認(rèn)證發(fā)票抵扣聯(lián)后自動產(chǎn)生電子格式數(shù)據(jù)，稅務(wù)機關(guān)建立起專用發(fā)票進銷項數(shù)據(jù)庫，然后通過計算機網(wǎng)絡(luò)將抵扣聯(lián)與存根聯(lián)進行逐一核對，實現(xiàn)銷項發(fā)票未申報納稅進項發(fā)票不允許抵扣的目的。該系統(tǒng)可以及時發(fā)現(xiàn)購貨方已申報抵扣但銷貨方未申報納稅的增值稅發(fā)票，并動態(tài)監(jiān)測企業(yè)納稅情況。認(rèn)證方法使用掃描儀自動將發(fā)票圖象掃描到計算機中，由智能軟件識別出發(fā)票密碼，再由密碼系統(tǒng)將密碼還原成參與加密的七項數(shù)據(jù)并與發(fā)票票面信息一一比對，從而解決進項發(fā)票信息的真實性問題。防偽稅控認(rèn)證子系統(tǒng)稅務(wù)征收機關(guān)利用防偽稅控認(rèn)證子系統(tǒng)，對增值稅一般納稅人申請抵扣的增值稅專用發(fā)票抵扣聯(lián)進行解密還原認(rèn)證，及時發(fā)現(xiàn)假票，并解決進項發(fā)票的信息真實性問題。其具體做法是：（1）采用大容量存貯器構(gòu)成“黑匣子”，企業(yè)在打印發(fā)票的同時，“黑匣子”自動記錄發(fā)票的金額和稅額，“黑匣子” 的數(shù)據(jù)一旦寫入，只能查看不能修改。參與加密的數(shù)據(jù)包括：①發(fā)票代碼；②發(fā)票號碼；③開票日期；④購方納稅人識別號；⑤銷方納稅人識別號；⑥金額；⑦稅額。該系統(tǒng)適用于所有一般納稅人。第一篇：金稅工程總體設(shè)計方案金稅工程總體設(shè)計方案金稅工程由四個子系統(tǒng)組成，增值稅一般納稅人全面實施防偽稅控開票子系統(tǒng)，稅務(wù)部門建立發(fā)票認(rèn)證、增值稅計算機稽核和發(fā)票協(xié)查三個子系統(tǒng)，通過計算機網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)覆蓋全國的稅務(wù)機關(guān)對企業(yè)增值稅發(fā)票和納稅狀況的嚴(yán)密監(jiān)控。增值稅防偽稅控開票子系統(tǒng)增值稅防偽稅控開票子系統(tǒng)是運用數(shù)字密碼和電子信息存貯技術(shù)，通過強化增值稅專用發(fā)票的防偽功能，監(jiān)控企業(yè)的銷售收入，解決銷項發(fā)票信息真實性問題的計算機管理系統(tǒng)。發(fā)票防偽前面講到，數(shù)字密碼技術(shù)用于解決發(fā)票的防偽問題，其具體做法是：取消企業(yè)手工開具發(fā)票，改用計算機打印發(fā)票；在打印發(fā)票的同時，將發(fā)票上的主要數(shù)據(jù)進行加密形成一串密碼，并自動打印在發(fā)票上。稅源監(jiān)控防偽稅控開票子系統(tǒng)可以對企業(yè)開具增值稅發(fā)票部分的銷售情況進行有效監(jiān)控。（2）控制企業(yè)定期報稅，逾期不報的，系統(tǒng)自動關(guān)閉，不能繼續(xù)開票。納稅人購進貨物取得的增值稅發(fā)票，首先必須經(jīng)稅務(wù)機關(guān)認(rèn)證無誤后才能作為合法的抵扣憑證。增值稅計算機稽核子系統(tǒng)增值稅計算機稽核子系統(tǒng)主要進行發(fā)票信息交叉稽核和申報信息稽核?；讼到y(tǒng)的發(fā)票信息全部通過防偽稅控開票子系統(tǒng)和認(rèn)證子系統(tǒng)自動生成。同時篩選出不符發(fā)票，為協(xié)查提供線索?；讼到y(tǒng)采取本地市發(fā)票就地交叉稽核，跨地市發(fā)票省級稅務(wù)機關(guān)交叉稽核，跨省發(fā)票總局交叉稽核的方式。對增值稅納稅申報表中的關(guān)鍵數(shù)據(jù)進行科學(xué)、快捷的分析，判別納稅人的納稅申報是否正常，為稅務(wù)機關(guān)征收管理和日常稽核確定重點。監(jiān)測指標(biāo)主要有：銷售額、應(yīng)納稅額、已納稅額、欠稅數(shù)額等。轉(zhuǎn)載來自|第二篇：金稅工程“金稅工程”是國家實施的一系列“金”字工程（如“金橋”、“金關(guān)”、“金卡”工程等）之一，是一項重要而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)系到增值稅乃至整個新稅制的“前途和命運”。目前，金稅工程建設(shè)已進入決戰(zhàn)階段，成為擺在各級國稅部門面前的頭等大事，也是國稅系統(tǒng)當(dāng)務(wù)之急的一項重要而艱巨的工作任務(wù)。金稅工程是根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示，按照“科技加管理”的思路，在吸取國際先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國增值稅管理的現(xiàn)狀，運用高科技手段設(shè)計、構(gòu)建的具有中國特色的增值稅監(jiān)管體系，也是我國應(yīng)用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行稅務(wù)信息化工程建設(shè)的重要組成部分?！耙粋€網(wǎng)絡(luò)”就是建立全國從國家稅務(wù)總局到省、地市、縣四級統(tǒng)一的計算機主干網(wǎng)：“四個系統(tǒng)”，就是建立起覆蓋全國增值稅一般納稅人的增值稅防偽稅控開票子系統(tǒng)，以及覆蓋全國稅務(wù)系統(tǒng)的防偽稅控認(rèn)證子系統(tǒng)、計算機稽核子系統(tǒng)和發(fā)票協(xié)查信息管理子系統(tǒng)，最終通過計算機網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)系統(tǒng)實現(xiàn)稅務(wù)機關(guān)對納稅人增值稅專用發(fā)票和經(jīng)營納稅狀況的嚴(yán)密監(jiān)控，并對涉稅犯罪行為進行及時、有效的查處和打擊。這次稅制改革的核心內(nèi)容是建立以增值稅為主體的流轉(zhuǎn)稅制度。但新稅制出臺以后，由于稅務(wù)機關(guān)當(dāng)時還比較缺乏對納稅人使用增值稅專用發(fā)票進行監(jiān)控的有效手段，一些不法分子就趁此機會利用偽造、倒賣、盜竊、虛開增值稅專用發(fā)票等手段進行偷、逃、騙國家稅款的違法犯罪活動，有的還相當(dāng)猖獗，嚴(yán)重干擾了國家的稅收秩序和經(jīng)濟秩序。1994年2月1日，時任國務(wù)院副總理的朱镕基同志在聽取了電子部、航天工業(yè)總公司、財政部、國家稅務(wù)總局等單位的匯報后，指示要盡快實施以加強增值稅管理為主要目標(biāo)的“金稅”工程。1994年3月底，“金稅”工程試點工作正式啟動。即覆蓋全國國稅系統(tǒng)的，區(qū)縣局、地市局、省局到總局的四級廣域網(wǎng)絡(luò)；四個軟件系統(tǒng)分別為：防偽稅控開票系統(tǒng)、防偽稅控認(rèn)證系統(tǒng)、計算機稽核系統(tǒng)、發(fā)票協(xié)查系統(tǒng)。總的看來國稅系統(tǒng)具有機構(gòu)分布廣、層次多的特點。這樣既有利于簡化網(wǎng)絡(luò)的管理，其結(jié)構(gòu)又符合整體業(yè)務(wù)流程。各個省內(nèi)網(wǎng)絡(luò)在地位上都是平等的，它們向上連接國家稅務(wù)總局，內(nèi)部包括省級國稅局、地市級國稅局、區(qū)縣級國稅局這四級機構(gòu)。（二）增值稅防偽稅控開票子系統(tǒng)是運用數(shù)字密碼和電子信息存儲技術(shù)，通過強化增值稅專用發(fā)票的防偽功能，監(jiān)控企業(yè)的銷售收入，解決銷項發(fā)票信息真實性問題的計算機管理系統(tǒng)。稅務(wù)征收機關(guān)利用防偽稅控認(rèn)證子系統(tǒng)，對增值稅一般納稅人申請抵扣的增值稅發(fā)票抵扣聯(lián)進行解密還原認(rèn)證。凡是不能通過認(rèn)證子系統(tǒng)的發(fā)票一律不能抵扣。進項銷項發(fā)票信息采集完畢后，,即本地市發(fā)票就地交叉稽核,跨地市發(fā)票上傳省級稅務(wù)機關(guān)交叉稽核,、發(fā)票流量較多的區(qū)縣增設(shè)稽核系統(tǒng)，實現(xiàn)四級稽核的管理模式。（１）2001年將增值稅防偽稅控系統(tǒng)推行到所有開具萬元以上銷售額增值稅專用發(fā)票企業(yè)。自2002年4月1日起，萬元版手工發(fā)票一律不得作為增值稅扣稅憑證。自2003年1月1日起，所有增值稅一般納稅人必須通過增值稅防偽稅控系統(tǒng)開具專用發(fā)票，同時全國將統(tǒng)一廢止手寫版專用發(fā)票。金稅工程前期的主要內(nèi)容金稅工程原