【正文】 解過(guò)程中，由于各種原因均不同程度的存在一些問(wèn)題，結(jié)合本人在南站派出所幾年來(lái)的工作實(shí)際，談?wù)剬?duì)派出所治安調(diào)解的看法。在有些地方的派出所內(nèi)已經(jīng)設(shè)立治安糾紛與民間糾紛聯(lián)合接待室，對(duì)于“110”接收的民間糾紛，派出所民警先期出現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，應(yīng)由公安機(jī)關(guān)給予處罰的行為，由派出所受理，并予以查處；對(duì)違反治安管理處罰法，情節(jié)輕微無(wú)須處罰的治安案件，當(dāng)事人可自愿選擇調(diào)解途徑；對(duì)于民事糾紛由駐所人民調(diào)解員即時(shí)開(kāi)展調(diào)解工作；其他的不屬管轄范圍的糾紛則告知當(dāng)事人去法院或有關(guān)部門(mén)解決。必須充分整合各種社會(huì)資源和力量，構(gòu)建大調(diào)解格局，變單一的治安調(diào)解為綜合調(diào)解，形成多種調(diào)解主體協(xié)同作戰(zhàn)，多種調(diào)解方式多管齊下的聯(lián)動(dòng)運(yùn)作機(jī)制。建議比照交警部門(mén)處理交通事故程序做法，規(guī)定公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解的期限，在法定期限內(nèi)調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，必須做出處罰裁決并宣告調(diào)解終結(jié)，并制作調(diào)解終結(jié)書(shū)，這樣一方面有利于防止公安機(jī)關(guān)久調(diào)不結(jié)，另一方面當(dāng)事人也可以調(diào)解終結(jié)書(shū)作為提起民事訴訟的依據(jù)。（四）完善治安調(diào)解與民事訴訟的制度銜接?，F(xiàn)行制度規(guī)定調(diào)解協(xié)議沒(méi)有法律效力，當(dāng)事人隨時(shí)可以反悔，有權(quán)向人民法院起訴，一起訴調(diào)解協(xié)議就成為一紙空文，這樣，治安調(diào)解往往出現(xiàn)投入大產(chǎn)出小，耗神勞心不見(jiàn)效，費(fèi)盡力氣不討好的現(xiàn)象，使得有些民警不愿意做這項(xiàng)工作，從而浪費(fèi)了有限的治安調(diào)解制度資源，也不利于培養(yǎng)公民的誠(chéng)信守約意識(shí)。應(yīng)將治安調(diào)解納入公安機(jī)關(guān)年度執(zhí)法考評(píng)和目標(biāo)考核范圍進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲，對(duì)違法調(diào)解行為予以責(zé)任追究。（二）加強(qiáng)對(duì)治安調(diào)解的監(jiān)督。將所有的民事糾紛求助全部納入治安調(diào)解的范疇顯然是做不到的，而將其一律拒于治安調(diào)節(jié)的范圍之外顯然也是于法無(wú)據(jù)、于理不容的，比較適宜的做法應(yīng)該是對(duì)治安調(diào)解范圍作出選擇，將糾紛類(lèi)型化，適宜公安機(jī)關(guān)調(diào)解的、當(dāng)事人易于達(dá)成合意的民事糾紛公安機(jī)關(guān)可以積極主動(dòng)的進(jìn)行調(diào)解；單純的民事糾紛、當(dāng)事人難以達(dá)成合意的，即使當(dāng)事人一方要求公安機(jī)關(guān)予以解決，公安機(jī)關(guān)也不宜主動(dòng)介入，而應(yīng)說(shuō)服當(dāng)事人到法院起訴，對(duì)于可能因民事糾紛而引起治安案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)做好治安教育工作，防患于未然，并作好跟蹤反饋工作。另一方面，隨著大量的民事糾紛涌入公安機(jī)關(guān)，使得人民調(diào)解委員會(huì)、基層司法所等民事糾紛調(diào)解組織的功能日益弱化，群眾有了糾紛不愿找這些組織而愿找公安機(jī)關(guān)解決，這又必然導(dǎo)致國(guó)家有限調(diào)解資源的浪費(fèi)。而且調(diào)解工作難度大，社會(huì)矛盾糾紛的內(nèi)容和形式日趨復(fù)雜，往往涉及到民事的、經(jīng)濟(jì)的、行政的等多種法律關(guān)系，而多數(shù)調(diào)解民警由于沒(méi)有受過(guò)嚴(yán)格而系統(tǒng)的培訓(xùn)，缺乏相關(guān)法律知識(shí)和調(diào)解技巧，往往調(diào)解效果不佳，使有些糾紛久調(diào)難結(jié)，警力陷入其中，難以解脫。由于公安機(jī)關(guān)“110”報(bào)警臺(tái)的設(shè)立，群眾聯(lián)系民警方便快捷，加之公安機(jī)關(guān)調(diào)解不收取任何費(fèi)用，因而一般民事糾紛發(fā)生后，群眾首先想到的是找公安機(jī)關(guān)解決。（四）治安調(diào)解功能的擴(kuò)張?jiān)诤艽蟪潭壬嫌绊懥斯矙C(jī)關(guān)破案打擊職能的發(fā)揮。（三）久調(diào)不結(jié)，案件積壓。執(zhí)法實(shí)踐中存在一種“重調(diào)解，輕取證”的錯(cuò)誤傾向，有的民警認(rèn)為，既然是可以適用調(diào)解的治安案件，到時(shí)候組織雙方當(dāng)事人調(diào)解即可，沒(méi)有必要花時(shí)間、費(fèi)力去做調(diào)查取證工作。由于民間糾紛概念本身的模糊性，民警對(duì)治安案件是否因民間糾紛引起把握不準(zhǔn)，對(duì)可以調(diào)解的治安案件具體包括哪些行為類(lèi)型亦不明確；有的民警甚至對(duì)只要是民間糾紛引起的治安案件均進(jìn)行調(diào)解，認(rèn)為調(diào)解是這類(lèi)案件的必經(jīng)程序，將“可以調(diào)解”錯(cuò)誤理解為“必須調(diào)解”。這使得公安機(jī)關(guān)運(yùn)用治安調(diào)解手段化解了大量的民間糾紛，對(duì)于維護(hù)社會(huì)安定、促進(jìn)社會(huì)和諧起到了不可低估的作用，但是，由于法律規(guī)定本身不夠完善、民警執(zhí)法素質(zhì)不高以及對(duì)治安調(diào)解的研究重視不夠等原因，實(shí)踐中治安調(diào)解執(zhí)法出現(xiàn)了一些突出問(wèn)題，極大的影響了公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解功能的充分發(fā)揮。第一篇：淺析治安調(diào)解中存在的問(wèn)題及對(duì)策治安調(diào)解主要是指對(duì)于因民間糾紛所引起的、情節(jié)輕微的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物的違反治安管理的行為，由公安機(jī)關(guān)主持，各方當(dāng)事人就糾紛解決方案協(xié)商達(dá)成書(shū)面協(xié)議，經(jīng)公安機(jī)關(guān)確認(rèn)后，不再予以治安管理處罰的一種處理治安案件的方法?！吨腥A人民共和國(guó)治安管理處罰法》第九條規(guī)定是治安調(diào)解的法律依據(jù)。一、治安調(diào)解在實(shí)施中存在的問(wèn)題(一)調(diào)解的適用范圍、條件把握不準(zhǔn)。（二）重調(diào)解，輕取證。結(jié)果一旦調(diào)解不成，事過(guò)境遷，該取的證據(jù)無(wú)法取到，不僅導(dǎo)致難以認(rèn)定是哪一方的過(guò)錯(cuò)，造成案件調(diào)解不下去，而且等到需要作出處罰決定時(shí)，也因?yàn)槭聦?shí)不清、證據(jù)不足而處罰不了。這是治安調(diào)解實(shí)踐中最為突出的問(wèn)題之一，其形成原因是多方面的，主要有：一是治安調(diào)解沒(méi)有明確的期限限制，民警頭腦里沒(méi)有形成調(diào)解的時(shí)效意識(shí)，抱著能調(diào)則調(diào)，不能調(diào)便拖的辦法，奢望當(dāng)事人不會(huì)長(zhǎng)時(shí)間消耗精力而最終能達(dá)成和解，使有些案件一拖再拖，甚至長(zhǎng)達(dá)一年也沒(méi)有結(jié)果；二是有的民警熱衷于治安調(diào)解，忽視案件的調(diào)查取證，在事實(shí)未查清，過(guò)錯(cuò)和是非責(zé)任未分清的情況下即倉(cāng)促調(diào)解，使當(dāng)事人之間達(dá)成調(diào)解協(xié)議的難度無(wú)形中增大，導(dǎo)致久調(diào)難結(jié)；三是治安調(diào)解協(xié)議缺乏應(yīng)有的法律約束力，當(dāng)事人不能慎重對(duì)待自己在調(diào)解中的意思表示和主張，稍有不滿(mǎn)意就有可能撕毀調(diào)解協(xié)議或反悔不履行，使得案件的調(diào)解出現(xiàn)反復(fù)，拖延了調(diào)解的時(shí)間；四是有的民警對(duì)經(jīng)多次調(diào)解不成的，該及時(shí)進(jìn)行治安處罰裁決的不及時(shí)裁決，擔(dān)心處罰可能更加激化當(dāng)事人之間的矛盾不利于糾紛的解決，對(duì)民事?lián)p害賠償部分則告知當(dāng)事人向法院起訴，但當(dāng)事人對(duì)法院訴訟的遲延和高昂的成本望而生畏，大多不愿去法院起訴，又重新回到公安機(jī)關(guān)要求繼續(xù)調(diào)解，而此時(shí)公安機(jī)關(guān)對(duì)調(diào)解能否成功則無(wú)能為力，案件長(zhǎng)期積壓在公安機(jī)關(guān)得不到消化，從而引發(fā)大量的疑難信訪(fǎng)案件甚至可能釀成刑事案件。當(dāng)前基層公安機(jī)關(guān)在處理民間糾紛工作中遇到了越來(lái)越多的困境，首先是調(diào)解工作量逐年增大，民警不僅要進(jìn)行治安調(diào)解，還調(diào)處著大量的一般民事糾紛。公安機(jī)關(guān)為此耗費(fèi)大量的警力，一個(gè)基層派出所有70％以上的警力要用于應(yīng)付各類(lèi)民事糾紛，其投入偵查破案、打擊違法犯罪的精力有多大是可想而知的，這必然嚴(yán)重影響到刑事打擊和治安管理效能。再則公安機(jī)關(guān)對(duì)一般民事糾紛并無(wú)實(shí)質(zhì)的管轄權(quán)，調(diào)解缺乏法律支持和效力，派出所調(diào)解中難免有逾越權(quán)限，執(zhí)法不規(guī)范之嫌。二、針對(duì)治安調(diào)解存在問(wèn)題的幾點(diǎn)對(duì)策（一）進(jìn)一步明確和細(xì)化治安調(diào)解的范圍和條件。做到在治安調(diào)解中有所為有所不為。治安調(diào)解雖然占用了大量警力，但與打擊、查禁、整治追逃等業(yè)務(wù)相比，調(diào)解工作長(zhǎng)期處于從屬地位，未受到足夠重視，治安調(diào)解不作為考核指標(biāo)，調(diào)解工作做得再好也不能立功受獎(jiǎng)，違法調(diào)解行為也被排除在內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督范圍之外。（三）賦予治安調(diào)解協(xié)議以法律效力。2002年最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》已賦予由人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議以合同效力，而由公安機(jī)關(guān)主持達(dá)成的治安調(diào)解協(xié)議反而沒(méi)有法律效力，這的確讓人不解，建議立法賦予治安調(diào)解協(xié)議以合同的效力。由于治安調(diào)解與民事訴訟之間缺乏具體的制度銜接，公安機(jī)關(guān)存在久調(diào)不結(jié)和在程序上做法不夠規(guī)范等情形，常給人民法院審理違反治安管理行為引發(fā)的損害賠償案件帶來(lái)困惑，也容易造成公安法院兩家相互推諉，“踢皮球”，給當(dāng)事人徒增許多不便，不利于糾紛的最終解決。（五）探索治安調(diào)解工作新機(jī)制。這樣不僅有利于最大限度地化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，而且有利于公安機(jī)關(guān)擺脫被民間糾紛牽扯大部分警力的困境，集中精力打擊違法犯罪。第二篇：淺談派出所治安調(diào)解存在的問(wèn)題及對(duì)策廣西警官高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào) 2009 年增刊（總第 92 期）在我們派出所日常接處警過(guò)程受理的治安案件中約有 70%的案件以上起因?yàn)槊耖g糾紛，符合法律規(guī)定的調(diào)解處理?xiàng)l件，在實(shí)際工作中我們也對(duì)這些符合法定調(diào)解條件的案件進(jìn)行了調(diào)解結(jié)案。一、派出所治安調(diào)解案件存在的問(wèn)題目前我們派出所治安調(diào)解案件普遍存在的問(wèn)題主要有以下幾點(diǎn)：（一）強(qiáng)行調(diào)解。這種情況一般是發(fā)生在當(dāng)事人一方或是雙方情緒比較激動(dòng)，執(zhí)意要求公安機(jī)關(guān)處理對(duì)方當(dāng)事人。一味地要求雙方調(diào)解處理。（二）人為擴(kuò)大調(diào)解范圍。如對(duì)那些尋釁滋事、雇兇傷害他人、為泄私憤公然損壞財(cái)物等非因民間糾紛引起的違反治安管理行為也進(jìn)行調(diào)解，超越了《治安管理處罰法》第九條規(guī)定的可以調(diào)解的范圍，導(dǎo)致群眾對(duì)法律的曲解，甚至認(rèn)為只要賠了錢(qián)，就可以不受法律追究，有時(shí)甚至?xí)捎诋?dāng)事雙方不滿(mǎn)而引起投訴上訪(fǎng)。多數(shù)民警接到需治安調(diào)解的案件往往急于求成，不遵守法定程序。召集雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解時(shí)，由于沒(méi)有認(rèn)真調(diào)查取證，無(wú)法用事實(shí)和證據(jù)來(lái)說(shuō)服當(dāng)事人，造成調(diào)解成功率低。（四）調(diào)解工作方法簡(jiǎn)單。有時(shí)甚至因?yàn)檎{(diào)解方法的不當(dāng)、或淺談派出所治安調(diào)解存在的問(wèn)題及對(duì)策 蘇飛躍，方 ?。菔泄簿至戏志?廣西柳州 545000）摘 要:目前，派出所進(jìn)