【正文】 ，反而和群眾交流難了；干部文化水平提高了，群眾工作的水平反而降低了。事后查明他是跟情婦跑到九華山去了，在溫柔鄉(xiāng)里逍遙?，F(xiàn)場(chǎng)看不見(jiàn)主要負(fù)責(zé)人以致惹出亂子的情形過(guò)去也出現(xiàn)過(guò)。事情鬧出來(lái)以后，特別是省委書(shū)記石宗源書(shū)記到達(dá)甕安以后，有針對(duì)性的開(kāi)展工作，并召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，還通過(guò)各種渠道向群眾說(shuō)明事情的緣由。但是這個(gè)表態(tài)晚了點(diǎn)。這個(gè)表態(tài)是不是晚了點(diǎn)？前期石首政府和警方似乎急于尸體送殯儀館火化。6月23日，荊州市委書(shū)記承諾，提高辦案層級(jí)，徹查石首事件，包括查明涂遠(yuǎn)高死因和永隆大酒店背景。在石首事件中，在長(zhǎng)達(dá)80個(gè)小時(shí)中，沒(méi)有見(jiàn)到當(dāng)?shù)刂饕?fù)責(zé)人出面，看不見(jiàn)他們的身影，聽(tīng)不見(jiàn)他們的聲音?！庇诮◣V說(shuō)，出現(xiàn)了問(wèn)題就“怕”、“包”、“捂”，小事不報(bào)告，大事先擺平再報(bào)告，可等擺不平被迫報(bào)告時(shí)，局面往往已經(jīng)難以收拾，喪失了將矛盾化解在萌芽階段的最佳時(shí)機(jī)。“任何不利于自己的信息首先封鎖，成就逐級(jí)放大、問(wèn)題逐級(jí)縮小，只報(bào)喜不報(bào)憂，一些基層政府的慣常做法，在信息社會(huì)里已經(jīng)完全失靈了。他們采取的行動(dòng)勢(shì)必過(guò)激，勢(shì)必導(dǎo)致嚴(yán)重后果。當(dāng)當(dāng)?shù)卣ス帕Γ侣劽襟w聲音單一乃至失聲，社會(huì)又缺乏具備公信力的非政府權(quán)威信用機(jī)構(gòu)時(shí)，民眾必然“不明真相”。由此，不明真相的群眾聚集起來(lái)，最后釀成群體性事件。信息公開(kāi)不及時(shí)，謠言滿天飛。在此期間，當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)圍現(xiàn)人員逐漸增多時(shí)，警方?jīng)]有及時(shí)有效維持秩序并進(jìn)行勸退疏導(dǎo)，導(dǎo)致圍觀人員越來(lái)越多，場(chǎng)面失控。比如，在湖北石首事件中，接到發(fā)現(xiàn)一男尸的報(bào)警，趕到現(xiàn)場(chǎng)的當(dāng)?shù)鼐?，沒(méi)有對(duì)死因深入調(diào)查，就草率作出“自殺”結(jié)論，引起家屬不滿。草率作出結(jié)論，引發(fā)不滿。透視近年來(lái)接連發(fā)生的群體性突發(fā)事件，雖然導(dǎo)火線不同，表現(xiàn)形式也各有不同，但從那些頗具影響力的事件來(lái)看，事件的矛頭幾乎最終都是指向政府特別是事發(fā)地的基層政府。有 2 的等到發(fā)生了群體性突發(fā)事件才想辦法解決存在的問(wèn)題，給群眾造成了錯(cuò)覺(jué)，導(dǎo)致群眾對(duì)基層單位、職能部門(mén)的不信任，把上訪、聚眾鬧事視為謀求解決問(wèn)題最直接的、最有效的途徑。解決問(wèn)題的工作機(jī)制不完善引發(fā)群體性突發(fā)事件。有的獨(dú)斷專行，以權(quán)壓人。少數(shù)基層干部的不良作風(fēng)引發(fā)群體性突發(fā)事件。比如云南孟連事件中，就是因?yàn)槟z農(nóng)利益訴求長(zhǎng)期得不到解決，增收致富的美好愿望被一些壞人利用，導(dǎo)致膠農(nóng)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)橡膠公司的積怨逐步轉(zhuǎn)化為對(duì)基層政府和干部的積怨，最終集中爆發(fā)引起沖突。事實(shí)上，民眾對(duì)當(dāng)?shù)卣呀?jīng)表現(xiàn)出不信、不滿、不服，而這種對(duì)政府的“三不”正是甕安事件發(fā)生的必然性原因。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到較快發(fā)展，但在移民搬遷后期扶持、違章建筑拆除、礦權(quán)糾紛處理、國(guó)企改制中，出現(xiàn)了各種矛盾，沉積的有影響的重點(diǎn)信訪案件就有20多起，各種矛盾糾紛沒(méi)有得到及時(shí)化解?！氨鶅鋈撸且蝗罩?，一些群體性事件突然爆發(fā)，實(shí)乃多年矛盾蓄積而致。老百姓的各種利益沖突引發(fā)群體性突發(fā)事件。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，不同社會(huì)群體和階層的利益意識(shí)會(huì)不斷被喚醒和強(qiáng)化，利益的分化也勢(shì)必發(fā)生。我對(duì)如何應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件的思考如下：一、群體性突發(fā)事件的引發(fā)原因。積極應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求。第一篇：應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件的思考應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件的思考近些年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日趨多樣化，各種深層次的社會(huì)矛盾日益顯現(xiàn)。由此引發(fā)的群體性突發(fā)事件頻頻發(fā)生，從2008年的甕安事件，到2009年的石首事件，其規(guī)模不斷擴(kuò)大，表現(xiàn)形式趨于激烈，造成的后果和影響也越來(lái)越嚴(yán)重，已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題。在當(dāng)前形勢(shì)下，要求各級(jí)黨委政府特別是基層政法部門(mén)，必須牢固樹(shù)立依法治國(guó)理念，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。從我國(guó)近年來(lái)發(fā)生的群體性突發(fā)事件看，其原因、類型和特點(diǎn)主要表現(xiàn)在這么幾個(gè)方面：社會(huì)轉(zhuǎn)型期存在的矛盾引發(fā)群體性突發(fā)事件。在各種社會(huì)資源有限的前提下，多元化的利益群體會(huì)不可避免地相互競(jìng)爭(zhēng)和沖突。隨著城市化過(guò)程的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，老百姓的各種利益沖突日益凸顯，比如土地征用補(bǔ)償問(wèn)題、拆遷安置問(wèn)題、環(huán)境污染問(wèn)題、企業(yè)改制問(wèn)題、非法集資等等問(wèn)題。比如，甕安事件，甕安是一個(gè)礦產(chǎn)資源豐富的地方。大量積案和積怨的存在，民聲早已鼎沸，黨群干群關(guān)系開(kāi)始緊張。在民眾與政府關(guān)系高度緊張的背景下，任何一個(gè)偶然事件，都有可能導(dǎo)致民眾和社會(huì)情緒的“井噴”，釀成不應(yīng)有的過(guò)激行動(dòng)。目前，我鎮(zhèn)也是高度重視這個(gè)問(wèn)題，把穩(wěn)定作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線，抽調(diào)大量領(lǐng)導(dǎo)干部，力爭(zhēng)化解矛盾，防止出現(xiàn)大規(guī)模群體性事件。有的以權(quán)謀私，違法亂紀(jì)。有的工作方法簡(jiǎn)單，作風(fēng)粗暴。有的職能部門(mén)漠視群眾疾苦，在日常工作中，不充分考慮和解決群眾的合理要求，解決問(wèn)題不力，導(dǎo)致矛盾升級(jí)。二、基層政府應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件存在的薄弱環(huán)節(jié)與不足。這實(shí)際上從一個(gè)側(cè)面反映了有些基層政府在應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件存在明顯的薄弱環(huán)節(jié)與不足。在事情發(fā)生后，草率作出結(jié)論性的判斷，極易引起群眾的不滿，進(jìn)而，引發(fā)更大規(guī)模的沖突。調(diào)解時(shí)，公安局的領(lǐng)導(dǎo)又一口咬定是“自殺”，進(jìn)一步激化了矛盾。在甕安事件中，同樣存在這樣的問(wèn)題，6月22日，貴州省黔南州甕安縣17歲初中學(xué)生李樹(shù)芬被發(fā)現(xiàn)死于河中，公安機(jī)關(guān)即作出“自己跳河溺水身亡”的結(jié)論，引起了群眾不滿，最終演變成大規(guī)模群體性事件。在甕安事件中，關(guān)于一個(gè)女學(xué)生死因及死亡事件處理的各種半真半假的信 3 息，憑借現(xiàn)代傳播手段四處流傳。于建嶸說(shuō)，群眾“不明真相”是實(shí)，但他們不明真相事出有因。不明真相而又義憤填膺的民眾，最容易被高度情緒化的傳言動(dòng)員起來(lái)。所以，在指出群眾不明真相的同時(shí)，必須指出導(dǎo)致群眾不明真相的責(zé)任方是掌握“知情權(quán)”和“信息發(fā)布權(quán)”的當(dāng)?shù)卣?。但是這些陳舊的觀念，某些干部仍然固守不放。在第一時(shí)間，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有和群眾直接交流，錯(cuò)過(guò)了最佳處理時(shí)機(jī)，導(dǎo)致事態(tài)逐步升級(jí)。可以說(shuō)，當(dāng)?shù)卣鶕碛械闹鲃?dòng)的最佳時(shí)機(jī)被自己給錯(cuò)過(guò)了，一下子把自己的工作變得被動(dòng)。而這些，正是17日晚上事發(fā)以 4 來(lái)，死者家屬所要求的，也是當(dāng)?shù)孛癖姾屯獾鼐W(wǎng)民所期待的。我們終于聽(tīng)到荊州市委書(shū)記的表態(tài)了。甕安事件女中學(xué)生溺水而亡以后，原縣委縣政府有所忽略，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到當(dāng)時(shí)整個(gè)縣城已經(jīng)是傳說(shuō)謠言很多了，沒(méi)有及時(shí)地向群眾說(shuō)清楚女孩死亡的真實(shí)情況，以致整個(gè)縣城民怨沸騰，縣委書(shū)記渾然不知。這就迅速地平息了各種傳說(shuō)和謠言，獲得了群眾的諒解。例如，在安徽池州事件中，市委書(shū)記何閩旭（當(dāng)時(shí)已經(jīng)被任命為安徽省副省長(zhǎng)）沒(méi)有到場(chǎng)，四處尋找不見(jiàn)其人。再如甘肅隴南事件（涉及征地拆遷）中，當(dāng)時(shí)的市委書(shū)記也退避三舍，不敢與群眾見(jiàn)面。他形象地比喻：母乳喂養(yǎng)不僅考慮到營(yíng)養(yǎng)，也能零距離接觸培養(yǎng)母嬰感情，干群關(guān)系同理。當(dāng)前在處理一些社會(huì)矛盾和糾紛時(shí)，一些基層政府過(guò) 5 度依賴于采取強(qiáng)制手段，這不僅不利于緩解和消除矛盾，反而不斷制造矛盾，加劇了政府與民眾之間的緊張關(guān)系。在一些基層政府的各種預(yù)警制度設(shè)計(jì)上，要么是無(wú)視民情民意，要么是把民眾的一舉一動(dòng)都當(dāng)成“敵情”。綜觀一系列群體性事件以及一些個(gè)人“極端暴力事件”，我們不難發(fā)現(xiàn)，人民警察都處在了沖突的第一線。三、群體性事件的預(yù)防。制定預(yù)防工作體制，完善處置機(jī)制，處置預(yù)防群體性事件必須建立一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和應(yīng)急預(yù)案才能保證領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、保障到位，許多群體性事件的發(fā)生的重要原因就是沒(méi)有落實(shí)“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早了解”的“四早”預(yù)防機(jī)制，完善預(yù)防機(jī)制，可以有效防止和避免群體性事件的發(fā)生。群體性事件必須堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，要避免公安 6 機(jī)關(guān)大包大攬，單打獨(dú)斗，又要避免被動(dòng)應(yīng)付，無(wú)所作為，要分工明確，建立起在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門(mén)、各單位各司其責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制，消除職責(zé)不清、信息不靈、反應(yīng)遲鈍、互相推諉的現(xiàn)象。第一，“現(xiàn)場(chǎng)第一”原則。崔亞?wèn)|與武警總部副參謀長(zhǎng)薛國(guó)強(qiáng)、省武警總隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)周愛(ài)民在現(xiàn)場(chǎng)召開(kāi)緊急會(huì)議，決定出手清場(chǎng)；石宗源隨即率領(lǐng)省委常委、省委秘書(shū)長(zhǎng)，省武警總隊(duì)、省公檢法司等有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，冒著嗆人的余煙進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，深入居委會(huì)，走向街頭，走進(jìn)群眾中去了解情況，傾聽(tīng)群眾呼聲，了解黨政干部作風(fēng)，連續(xù)工作16個(gè)小時(shí)，掌握了大量引爆“甕安事件”的第一手資料，摸清了發(fā)生群體性事件的深層次原因，隨即果斷出手一系列處置方案，穩(wěn)定了民心，控制了局勢(shì)?！爱Y安事件”發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣匍_(kāi)的第一次新聞發(fā)布會(huì)，定性為“不明真相的群眾”在“少數(shù)別有用心的人”的“煽動(dòng)下”沖擊黨政機(jī)關(guān)。第三，“信息公開(kāi)”原則。第四，“反思自責(zé)”原則。貴州省委書(shū)記石宗源在“甕安事件”現(xiàn)場(chǎng)，三次向甕安的老百姓鞠躬道歉，真誠(chéng)反思自責(zé)，得到人民群眾和輿論的諒解，重塑了黨和政府的形象。上級(jí)不為下級(jí)“買(mǎi)單”，迅速啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，罷免失職、瀆職的事發(fā)地黨委、政府和公安機(jī)關(guān)官員?！爱Y安事件”發(fā)生后，貴州省幾乎在第一時(shí)間啟動(dòng)干部問(wèn)責(zé)程序。甕安縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局查處了39名與“6第六，“慎用警力”原則。否則，只能把自己與群眾對(duì)立起來(lái)，逐漸由量的積累發(fā)展到質(zhì)的變化，使“魚(yú)水關(guān)系”演變成“水火關(guān)系”。28