【正文】 前乃至今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要而緊迫的工作任務(wù)。上訪成為當(dāng)前部分群眾要求解決實(shí)際問題，落實(shí)有關(guān)政策法律的一種重要手段和方式。通過加強(qiáng)信訪立法，對(duì)上訪人主體資格、行為規(guī)范、案件處理原則、處理程序、違法制裁等進(jìn)行規(guī)范，將信訪工作納入法制化、規(guī)范化軌道，使確有冤屈的群眾有處伸冤，無理纏訪纏訴人受到懲處，保證涉法信訪處置工作有序健康進(jìn)行。對(duì)以上訪為借口纏訪纏訴的，或者正常信訪中沖擊黨政機(jī)關(guān)，聚眾擾亂社會(huì)秩序的，根據(jù)有關(guān)法律和法規(guī)，予以必要的行政和刑事處罰。一是建立和推行公開聽證、公開答詢制度。當(dāng)前仍有一部分群眾無理纏訪纏訴，以進(jìn)京到省上訪、越級(jí)上訪等當(dāng)成向有關(guān)部門施壓的手段；有的甚至聚眾尋釁滋事、沖擊黨政機(jī)關(guān)，嚴(yán)重?cái)_亂黨政機(jī)關(guān)辦公秩序和社會(huì)秩序，在社會(huì)上造成惡劣影響。理順涉法涉訴案件的分流渠道，形成涉法案件妥善分流、歸口辦理的有效機(jī)制。黨委政法委作為政法系統(tǒng)的牽頭協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)，也要積極主動(dòng)與信訪部門搞好銜接，妥善將涉法信訪案件吸引到政法系統(tǒng)內(nèi)部解決。５、建立涉法上訪案件分流機(jī)制，切實(shí)減輕黨政信訪部門的接待和處理壓力。建立黨委政法委書記負(fù)總責(zé)，公、檢、法、司四長(zhǎng)親自抓、四部門分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、同時(shí)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門對(duì)涉法上訪工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，形成職責(zé)明確，各負(fù)其責(zé)，上下聯(lián)動(dòng)、相互配合，齊抓共管的大信訪格局，提高信訪工作質(zhì)量和效率。一方面律師熟悉法律，可以為上訪人找到合法的解決途徑，減輕上訪人的訟累；另一方面律師作為上訪人的代理人，他們對(duì)案件的分析容易被上訪人接受，有利于緩解上訪人的對(duì)立情緒，做好上訪人的說服教育工作。五是建立涉法信訪代理人制度。四是建立反饋回訪制。三是建立巡回下訪制。二是建立點(diǎn)名約訪制。因此，一是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接訪制。根據(jù)調(diào)查分析，在當(dāng)前群眾上訪反映的問題中，有的是有一定道理或有一定實(shí)際困難和問題應(yīng)予以解決，也是可以解決的問題。例如：方城縣公、檢、法、司四家與縣信訪局建立信訪聯(lián)席報(bào)告制度，做到信息互動(dòng)、窗口互動(dòng)、職能互動(dòng)、采取相應(yīng)的控制和應(yīng)對(duì)措施，防止矛盾的激化，有效地為黨委、政府減壓，掌握處理涉法上訪的主動(dòng)權(quán)。三是建立外部信息通報(bào)機(jī)制。二是建立內(nèi)部信息互通交流機(jī)制。一是建立涉法上訪信息收集機(jī)制。及時(shí)掌握涉法上訪群眾的情況，是做好息訪息訴工作的前提。健全并嚴(yán)格落實(shí)辦案責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究制，建立完善數(shù)量、質(zhì)量、效果有機(jī)統(tǒng)一的辦案工作綜合考評(píng)體系，加大對(duì)辦案質(zhì)量和效果的考核力度等措施，有效促進(jìn)司法機(jī)關(guān)辦案水平的提高，保證案件質(zhì)量，提高辦案效率，使涉法上訪案件明顯下降。案件質(zhì)量不高，不但會(huì)影響司法機(jī)關(guān)的權(quán)威和形象，而且可能直接侵害涉案群眾的合法權(quán)益，誘發(fā)涉法上訪問題的發(fā)生。三、建立處理涉法上訪問題長(zhǎng)效工作機(jī)制１、建立案件質(zhì)量保障機(jī)制，從源頭上防止和減少涉法問題的發(fā)生。二、建立處理涉法上訪問題經(jīng)常性工作機(jī)制的緊迫性和必要性近年來，涉法上訪案件數(shù)量激增，除政法部門自行受理的信訪案件外，涌入到黨政信訪部門的涉法案件占信訪總量的４０％以上，給各級(jí)黨委、政府、政法部門增加了巨大的工作壓力，影響到黨政機(jī)關(guān)、政法部門的正常辦公和工作秩序，甚至損害了黨委、政府、政法部門的社會(huì)形象，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)不容忽視的因素。六是對(duì)錯(cuò)案的追究力度不夠，個(gè)別司法人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，自律意識(shí)差，導(dǎo)致出現(xiàn)錯(cuò)案。四是個(gè)別案件確有錯(cuò)誤而長(zhǎng)期得不到糾正，導(dǎo)致當(dāng)事人上訪。三是當(dāng)事人投訴政法干警執(zhí)法不公、違法辦案問題。二是“執(zhí)行難”問題仍是熱點(diǎn)和難點(diǎn)。其產(chǎn)生原因有以下幾種：一是當(dāng)事人的思想觀念問題。第二種是政法部門的判決和處理確實(shí)有誤，當(dāng)事人對(duì)判決和處理結(jié)果不服而上訪。因此，妥善處理涉法上訪問題，建立處理涉法上訪案件的長(zhǎng)效機(jī)制，是當(dāng)前各級(jí)黨政部門和司法部門亟待解決的一個(gè)重要課題。第一篇：妥善處理涉法上訪案件的長(zhǎng)效機(jī)制研究妥善處理涉法上訪案件的長(zhǎng)效機(jī)制研究吳才 慶偉涉法上訪，是指信訪人應(yīng)走司法渠道而未走司法渠道所實(shí)施的信訪或違法越級(jí)上訪活動(dòng)。從近幾年的信訪工作實(shí)踐看，涉法信訪在整個(gè)信訪領(lǐng)域所占的比例呈逐年攀升之勢(shì)，司法部門也被大量的涉法信訪案件所困擾，一些案件在司法和信訪兩個(gè)部門多次反復(fù)而長(zhǎng)期無果，形成涉法上訪老戶，這對(duì)黨政信訪部門和司法部門都形成了很大壓力，對(duì)理順信訪渠道、規(guī)范信訪秩序帶來了較大的負(fù)面影響。一、涉法上訪問題表現(xiàn)類型及產(chǎn)生原因涉法上訪歸結(jié)起來可以表現(xiàn)為三種類型：一種是政法部門的處理和判決是正確的，但當(dāng)事人缺乏正確的心態(tài)，結(jié)果不符合自己的意愿便上訪，此類涉法上訪屬于無理纏訪。而表現(xiàn)最突出的第三種類型，即上訪人反映的問題屬于涉法問題，本應(yīng)通過法律渠道解決，但上訪人不走訴訟程序，執(zhí)意在黨政部門纏訪，此類上訪占涉法上訪總量的70%以上。“權(quán)大于法”的思想意識(shí)還根深蒂固的存在于一些百姓的腦海中，認(rèn)為通過法律途徑解決問題，既要花較長(zhǎng)的時(shí)間，又要花費(fèi)大量的訴訟費(fèi)，而通過信訪，如果運(yùn)氣好的話能找到有權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)批條，問題就解決了，這種權(quán)力意識(shí)大于法治意識(shí)的思想觀念促使一些百姓走舍法求人之路。人民法院判決生效后，理應(yīng)依法執(zhí)行，但執(zhí)行承擔(dān)債務(wù)的企業(yè)，往往使一些本已陷入困境的企業(yè)又面臨新的困境或破產(chǎn)，不愿陷入困境的工人便會(huì)想辦法阻撓法院依法執(zhí)行，不執(zhí)行也可能造成群眾群體上訪。有些當(dāng)事人只要沒有達(dá)到自己的目的和要求，就想盡一切辦法，投訴辦案人員存在某些方面的問題，堅(jiān)持認(rèn)為辦人情案、關(guān)系案、金錢案等，有的是反復(fù)上訪，甚至不能滿足其要求決不息訴。五是普法教育薄弱，部分群眾不學(xué)法不懂法，案件確無錯(cuò)誤而無理纏訴，無理上訪。七是對(duì)違法上訪、無理纏訴的當(dāng)事人的制裁力度不夠，導(dǎo)致個(gè)別人產(chǎn)生“上訪就有理、法不治眾”的錯(cuò)誤想法，其后果是導(dǎo)致惡性循環(huán)，上訪者越來越多。涉法上訪的大量存在不但帶來了信訪秩序的混亂，同時(shí)也反映司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平不高，在人民群眾的公信力較低，更重要的它折射出我們國家的法制化建設(shè)還相對(duì)滯后，這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則是不相吻合的，與改革的深化和社會(huì)文明程度不斷提高的要求是不相適應(yīng)的，因此，研究探索新形勢(shì)下處理涉法上訪的有效工作機(jī)制，推動(dòng)處理涉法上訪工作盡快走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，成為當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期和一項(xiàng)重要而緊迫的工作任務(wù)。質(zhì)量是辦案的生命和靈魂。要從源頭上防止和減少涉法上訪的發(fā)生，必須建立行之有效的案件質(zhì)量保障機(jī)制，從實(shí)體上、程序上兩方面確保執(zhí)法辦案的質(zhì)量。２、建立信息收集、交流、反饋機(jī)制，及時(shí)掌握涉法上訪的動(dòng)態(tài)。司法機(jī)關(guān)在工作中應(yīng)及時(shí)掌握涉法上訪的動(dòng)態(tài)情況，便于及早采取措施，爭(zhēng)取工作主動(dòng)。通過不定期排查矛盾、接待來信來訪、其他機(jī)關(guān)分流轉(zhuǎn)交、上級(jí)交辦信件等多種渠道，對(duì)傾向性、苗頭性、預(yù)警性信息和已發(fā)生的涉法上訪信息進(jìn)行廣泛地收集整理，提前開展工作，做到關(guān)口前移、防患于未然，在處理涉法上訪案件時(shí)能夠迅速反應(yīng)、占據(jù)主動(dòng)。司法機(jī)關(guān)各部門加強(qiáng)聯(lián)系，相互通報(bào)案件辦理情況等有關(guān)信息，尤其對(duì)可能引發(fā)當(dāng)事人上訪的信息應(yīng)及時(shí)通報(bào)和掌握。積極建立信訪工作大格局，加強(qiáng)信息溝通和工作協(xié)調(diào)。３、建立案件多元化調(diào)處機(jī)制，維護(hù)上訪群眾的合法權(quán)益。其中也有由于在初信訪中調(diào)處工作不扎實(shí)、不到位，致使矛盾激化，發(fā)生越級(jí)上訪。信訪工作是領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，領(lǐng)導(dǎo)親自接訪，可以提高司法機(jī)關(guān)的形象，能夠增強(qiáng)來訪群眾的信任感，更便于進(jìn)行協(xié)調(diào)解決群眾反映的問題。涉法上訪案件具有較強(qiáng)的專業(yè)性和復(fù)雜性，上訪群眾可以點(diǎn)名預(yù)約某位干警接訪，一方面便于接受群眾監(jiān)督，增強(qiáng)辦案人員的責(zé)任感，保證案件質(zhì)量；另一方面能夠有針對(duì)性地解答上訪人提出的問題，使上訪人心服口服。為了更好地方便群眾上訪，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，防止因接訪空檔而發(fā)生越級(jí)上訪，并深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層單位巡回接訪，以解決實(shí)際問題為著力點(diǎn)，及時(shí)化解矛盾，消除不穩(wěn)定因素。對(duì)于已經(jīng)處結(jié)的案件要定期回訪，防止矛盾反復(fù)、上訪反彈