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正文內(nèi)容

妥善處理涉法上訪案件的長(zhǎng)效機(jī)制研究(更新版)

  

【正文】 渠道,對(duì)傾向性、苗頭性、預(yù)警性信息和已發(fā)生的涉法上訪信息進(jìn)行廣泛地收集整理,使有關(guān)部門(mén)提前開(kāi)展工作,做到關(guān)口前移、防患于未然,在處理涉法上訪案件時(shí)能夠迅速反應(yīng)、占據(jù)主動(dòng)。前些年,特別是修改后的刑法、刑訴法頒布實(shí)施前,一些地方的司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)參與辦理了不屬于本級(jí)、本部門(mén)管轄的案件,如有的公安、司法機(jī)關(guān)插手辦理經(jīng)濟(jì)糾紛案件;二是執(zhí)法人員違反法定程序辦案。第四篇:淺談建立涉法上訪工作長(zhǎng)效機(jī)制近年來(lái),各地群眾進(jìn)京上訪、越級(jí)上訪、集體上訪和敏感時(shí)期上訪的數(shù)量有所增長(zhǎng)。有的纏訪纏訴人達(dá)不到自己的目的和要求,就將進(jìn)京到省上訪、越級(jí)上訪、重大節(jié)日、會(huì)議、敏感時(shí)期上訪等當(dāng)成向有關(guān)部門(mén)施壓的手段;有的甚至聚眾尋釁滋事、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān),嚴(yán)重?cái)_亂了國(guó)家機(jī)關(guān)辦公秩序和社會(huì)秩序,在社會(huì)上造成惡劣影響。五、建立上級(jí)指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制,嚴(yán)格落實(shí)“四定一包”責(zé)任制。為了更好地方便群眾上訪,主動(dòng)接受群眾監(jiān)督,防止因接訪空檔而發(fā)生越級(jí)上訪,在信訪部門(mén)應(yīng)建立巡回下訪制度。在當(dāng)前群眾信訪特別是群眾集體上訪反映的問(wèn)題中,80以上是有一定道理,或有一定實(shí)際困難和問(wèn)題應(yīng)當(dāng)予以解決;80以上是可以通過(guò)各級(jí)黨委、政府的努力,加以解決的;80以上是基層單位應(yīng)該解決,也是可以解決的問(wèn)題,其中不少是由于在初信初訪中調(diào)處工作不扎實(shí)、不到位,致使矛盾激化,發(fā)生越級(jí)上訪。因此,建立案件分流調(diào)控機(jī)制,使此類(lèi)案件能夠得到及時(shí)移送、妥善處理顯得越來(lái)越有必要和緊迫。執(zhí)法機(jī)關(guān)的接訪部門(mén)應(yīng)及時(shí)與本單位其他部門(mén)聯(lián)系,在做好保密工作的前提下,相互通報(bào)案件辦理情況等有關(guān)信息,尤其對(duì)可能引發(fā)當(dāng)事人上訪的信息應(yīng)及時(shí)通報(bào)和掌握。雖然隨著修改后“兩法”的頒布實(shí)施,此類(lèi)現(xiàn)象大幅度減少,但以前一些執(zhí)法部門(mén)辦案中遺留下的問(wèn)題至今難以解決。然而大量越級(jí)上訪、群體上訪,不僅增加了上訪群眾的精神和物質(zhì)負(fù)擔(dān),而且給各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、政府部門(mén)增加了巨大的工作壓力,影響了國(guó)家機(jī)關(guān)的正常辦公和工作秩序,甚至損害了黨委、政府的社會(huì)形象。一是要建立和推行公開(kāi)聽(tīng)證、公開(kāi)答詢制度?;鶎釉涸谔幚砩娣ㄉ显L案件時(shí),時(shí)常遇到法律政策把握不準(zhǔn)、息訪息訴工作需要協(xié)調(diào)、不屬于自己主管的案件難以移交等問(wèn)題,迫切需要上級(jí)機(jī)關(guān)給予指導(dǎo)和協(xié)調(diào),幫助他們解決實(shí)際困難和問(wèn)題。四是建立反饋回訪制。二是建立點(diǎn)名約訪制。死者家屬不服,但既不要求重新進(jìn)行鑒定,也不同意火化尸體,一連數(shù)日聚集20余人在監(jiān)獄門(mén)前大搞哭喪、燒紙等祭祀活動(dòng),并燒壞監(jiān)獄大門(mén)的電線,嚴(yán)重影響了監(jiān)獄的安全和秩序。近年來(lái),隨著檢察機(jī)關(guān)接訪工作日趨規(guī)范,工作人員接訪水平的不斷提高,社會(huì)各界反映較好,許多群眾對(duì)本不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的案件也到檢察機(jī)關(guān)上訪。二是建立內(nèi)部信息互通交流機(jī)制。因此,要從源頭上防止和減少涉法上訪案件的發(fā)生,必須建立行之有效的案件質(zhì)量保障機(jī)制,從實(shí)體上和程序上兩方面確保執(zhí)法辦案的質(zhì)量。因此,研究探索新形勢(shì)下涉法信訪工作的長(zhǎng)效機(jī)制,推動(dòng)涉法信訪工作盡快走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道,成為當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要而緊迫的工作任務(wù)。一是建立和推行公開(kāi)聽(tīng)證、公開(kāi)答詢制度。5、建立涉法上訪案件分流機(jī)制,切實(shí)減輕黨政信訪部門(mén)的接待和處理壓力。四是建立反饋回訪制。根據(jù)調(diào)查分析,在當(dāng)前群眾上訪反映的問(wèn)題中,有的是有一定道理或有一定實(shí)際困難和問(wèn)題應(yīng)予以解決,也是可以解決的問(wèn)題。一是建立涉法上訪信息收集機(jī)制。三、建立處理涉法上訪問(wèn)題長(zhǎng)效工作機(jī)制1、建立案件質(zhì)量保障機(jī)制,從源頭上防止和減少涉法問(wèn)題的發(fā)生。三是當(dāng)事人投訴政法干警執(zhí)法不公、違法辦案問(wèn)題。因此,妥善處理涉法上訪問(wèn)題,建立處理涉法上訪案件的長(zhǎng)效機(jī)制,是當(dāng)前各級(jí)黨政部門(mén)和司法部門(mén)亟待解決的一個(gè)重要課題。而表現(xiàn)最突出的第三種類(lèi)型,即上訪人反映的問(wèn)題屬于涉法問(wèn)題,本應(yīng)通過(guò)法律渠道解決,但上訪人不走訴訟程序,執(zhí)意在黨政部門(mén)纏訪,此類(lèi)上訪占涉法上訪總量的70%以上。五是普法教育薄弱,部分群眾不學(xué)法不懂法,案件確無(wú)錯(cuò)誤而無(wú)理纏訴,無(wú)理上訪。要從源頭上防止和減少涉法上訪的發(fā)生,必須建立行之有效的案件質(zhì)量保障機(jī)制,從實(shí)體上、程序上兩方面確保執(zhí)法辦案的質(zhì)量。司法機(jī)關(guān)各部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系,相互通報(bào)案件辦理情況等有關(guān)信息,尤其對(duì)可能引發(fā)當(dāng)事人上訪的信息應(yīng)及時(shí)通報(bào)和掌握。信訪工作是領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶,領(lǐng)導(dǎo)親自接訪,可以提高司法機(jī)關(guān)的形象,能夠增強(qiáng)來(lái)訪群眾的信任感,更便于進(jìn)行協(xié)調(diào)解決群眾反映的問(wèn)題。筆者認(rèn)為,可以允許涉法上訪人委托授權(quán)1—2名律師作為信訪代理人,為其提供法律服務(wù)或援助。公、檢、法、司四長(zhǎng)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,盡最大努力將本部門(mén)受理的信訪案件消化在部門(mén)內(nèi)部。三是需要加快對(duì)信訪的立法步伐。案件質(zhì)量不高,不但影響司法機(jī)關(guān)的權(quán)威和形象,而且可能直接侵害涉案群眾的合法權(quán)益,誘發(fā)涉法上訪問(wèn)題的發(fā)生。二、建立信息收集、交流、反饋機(jī)制,及時(shí)掌握涉法上訪動(dòng)態(tài)。各級(jí)、各部門(mén)應(yīng)該樹(shù)立信訪工作“一盤(pán)棋”的思想,積極建立信訪工作大格局,加強(qiáng)信息溝通和工作協(xié)調(diào)。對(duì)不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的案件及時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)和部門(mén)進(jìn)行移交和分流,不積案、不壓案,并及時(shí)對(duì)信訪群眾進(jìn)行反饋,使問(wèn)題得到及時(shí)有效的處理。四、建立案件多元化調(diào)處機(jī)制,維護(hù)上訪群眾的合法權(quán)益。三是建立巡回下訪制。五是建立涉法信訪代理人制度。當(dāng)前各地對(duì)信訪工作高度重視,為做好息訪息訴做了大量工作。對(duì)以上訪為借口纏訪纏訴的,或者在正常信訪中沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)秩序,聚眾擾亂社會(huì)秩序的,應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律和法規(guī),予以必要的行政和刑事處罰。質(zhì)量是執(zhí)法辦案的生命和靈魂。及時(shí)掌握涉法上訪群眾的情況,是做好息訪息訴工作的前提。司法機(jī)關(guān)接待的應(yīng)由其他機(jī)關(guān)和部門(mén)管轄的來(lái)信來(lái)訪問(wèn)題,應(yīng)及時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)和部門(mén)移交和反饋,防止出現(xiàn)漏管失控。二是建立內(nèi)部分流調(diào)控制機(jī)制,嚴(yán)格落實(shí)“首辦責(zé)任制”。信訪工作是領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶,“一把手”親自接訪,是司法機(jī)關(guān)密切聯(lián)系人民群眾的一條重要途徑,一把手接訪能夠增強(qiáng)來(lái)訪群眾的信任感,盡量減少工作環(huán)節(jié),更便于協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)的整體力量,解決群眾反映的問(wèn)題,提高接訪的效果;同時(shí),一把手接訪便于領(lǐng)導(dǎo)更好地了解全院工作情況,解決工作中存在的各種問(wèn)題。對(duì)于已經(jīng)處結(jié)和正在處理當(dāng)中的上訪案件,應(yīng)當(dāng)建立反饋回訪制度。一方面,指導(dǎo)和敦促基層單位加大信訪工作力度,嚴(yán)格落實(shí)“四定一包”責(zé)任制,及時(shí)調(diào)處涉法上訪案件,把問(wèn)題解決在基層,把矛盾化解在基層;另一方面,積極與當(dāng)?shù)攸h委、政府協(xié)調(diào),使本不屬于本部門(mén)主管或者涉及其他部門(mén)的案件,能夠得到及時(shí)地分流和處理。對(duì)于重大、疑難案件,特別是上訪人無(wú)理取鬧、纏訪纏訴的案件,應(yīng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、法律專(zhuān)家、律師和當(dāng)事人及其近親屬參加公開(kāi)聽(tīng)證和答詢,依靠社會(huì)力量和群眾輿論做好化解矛盾糾紛工作,達(dá)到息訪息訴的效果。因此,研究探索新形勢(shì)下涉法信訪工作的長(zhǎng)效機(jī)制,推動(dòng)涉法信訪工作盡快走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道,成為當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要而緊迫的工作任務(wù)。因此,要從源頭上防止和減少涉法上訪案件的發(fā)生,必須建立行之有效的案件質(zhì)量保障機(jī)制,從實(shí)體上和程序上兩方面確保執(zhí)法辦案的質(zhì)量。三是建立外部信息通報(bào)機(jī)制。一是建立外部案件移交分流機(jī)制。因此,當(dāng)前要切實(shí)做好信訪工作,關(guān)鍵是建立案件的多元化調(diào)處機(jī)制,把問(wèn)題解決在基層,矛盾化解在基層。利用趕集、廟會(huì)和節(jié)假日等時(shí)機(jī)深入街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回接訪,以解決實(shí)際問(wèn)題為著力點(diǎn),及時(shí)化解矛盾,消除不穩(wěn)定因素。質(zhì)量是執(zhí)法辦案的生命和靈魂。及時(shí)掌握涉法上訪群眾的情況,是做好息訪息訴工作的前提。司法機(jī)關(guān)接待的應(yīng)由其他機(jī)關(guān)和部門(mén)管轄的來(lái)信來(lái)訪問(wèn)題,應(yīng)及時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)和部門(mén)移交和反饋,防止出現(xiàn)漏管失控。二是建立內(nèi)部分流調(diào)控制機(jī)制,嚴(yán)格落實(shí)“首辦責(zé)任制”。信訪工作是領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶,“一把手”親自接訪,是司法機(jī)關(guān)密切聯(lián)系人民群眾的一條重要途徑,一把淺談建立涉法上訪工作長(zhǎng)效機(jī)制
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